代际进修中间建筑设计

2021年中国人口达14.12亿，出生人口较2010年低落了33.12％；60岁及以上老年人口数量从1.77亿增加到2.64亿，增长了49.15％，占总人口比重达18.7％。
联合国秘书处经济和社会事务部(UNPD)人口司预测，至2050年中国人口将降落至11亿旁边。
人口老龄化、少子化是社会经济发展的趋势，也是我国今后很长一个期间的基本国情，城乡将面临更加紧迫的养老托育做事举动步伐需求。

为应对这些寻衅和趋势，《中华公民共和国国民经济和社会发展第十四个五年方案和2035年远景目标纲要》(以下简称《“十四五”方案》)专门提出“履行积极应对人口老龄化国家计策”，以“一老一小”为重点完善人口做事体系，推动实现适度生养水平。
2020年12月，国务院办公厅印发了《关于促进养老托育做事康健发展的见地》，统筹推进城乡养老托育做事康健发展，在城市居住社区培植补短板和城镇老旧小区改造中统筹推进养老托育做事举动步伐的培植。
养老托育做事举动步伐办理的是人口两端不同人群的社会保障问题，考虑到老年人和幼儿是社区做事的主体，在面临大量社区特殊是存量社区培植用地、室外活动园地、举动步伐用房等空间资源非常有限、养老做事举动步伐运营资金不敷的现实困境下，若不统筹推进“一老一小”做事举动步伐培植，则很难实现以上计策目标。
可见，若要持续增加普惠型做事的有效供给，更进一步地改进根本举动步伐条件，培植“一老一小”代际领悟举动步伐是未来社区培植发展的主要方向。

代际领悟理论的内涵及干系研究

1.1 代际领悟理论的内涵

虽然学界对付代际领悟有多种定义和理解，但是对付以下3个特色已基本达成共识：来自不同代的人(在不同期间和年事的主体的意义上)参与代际领悟；参与代际领悟旨在实现有益于每个人及其所生活的社区的目标和活动；参与者保持举动步伐分享关系。

居家养老模式能够使老年人安全、独立、舒适地生活在自己的家庭和社区中，由此受到了环球老年人的欢迎，越来越多的老年人和婴幼儿进入社区养老托育中央。
而代际领悟举动步伐较多用于社区老年人及幼儿这类须要分外关注的群体，旨在使老年人与幼儿聚拢在一起，进行有目的、有益的活动，包括共同的学习和辅导活动、演出活动，以及将当地学校与社区联系起来，或加强幼儿园与照顾护士院之间的互助等。

“一老一小”代际领悟举动步伐是一种对老年人友好的公共做事举动步伐，特殊强调社会和物理环境，支持跨代的社会互动、互换和互助。
而且，通过整合老幼共同活动空间，也有利于节约举动步伐的建造和人力本钱。
作为促进就地老龄化的一种举动步伐，“一老一小”代际领悟举动步伐的培植在国外得到了普遍推广。

1.2 国皮毛干研究

相互依存和代际领悟对付促进积极的老年生活办法，以及减少负面的老龄歧视、孤独和社会隔离等极其主要。
欧美国家兴起了研究代际领悟举动步伐的热潮，但由于老年人和幼儿的生活特点是有更多的空隙韶光，存在长期的密切联系，欧美国家的研究重点在于关注代际领悟举动步伐的内容与模式及其对老年人和幼儿的影响。
很多国家考试测验配建“一老一小”领悟型举动步伐和空间，尤其以美国、日本、德国3个国家的代际领悟举动步伐为代表(表1)，这些举动步伐按照领悟程度可以分为间接领悟型、半领悟型、完备领悟型3种类型(图1)。

(1)间接领悟型。
美国的代际学习中央仍旧将老年人和幼儿的紧张生活空间设置在独立不同的建筑内，二者只是共用公共参与性空间和户外公共空间，一起参加各种活动，如音乐、舞蹈、绘画、餐饮、讲故事等活动。
该类代际领悟举动步伐仍以空间分割为主，在空间内开展有限的代际互动与互换活动。

(2)半领悟型。
日本的老幼复合型举动步伐是由社区养老举动步伐转变而来的，紧张形成两种领悟形式：一种是养老和托育功能空间分布在同一栋建筑的不同楼层；另一种是养老和托育举动步伐设置在同一个公共活动空间的不同建筑内。
该类代际领悟举动步伐的紧张功能和空间领悟度不足，双向互动不敷。

(3)完备领悟型。
德国的多代屋经由几轮优化演进，形成了多代共融的举动步伐模式，尤其以老幼共融举动步伐为主。
针对老年人和幼儿的生活习气等差异，多代屋中设置有3类空间：①老年活动空间，即紧张为老年人供应老年照顾护士、休憩等做事的空间；②幼儿活动空间，即单独为幼儿供应学习辅导、休憩等做事的空间；③老幼公共活动空间，即紧张为老年人和幼儿供应共同互换、娱乐休闲做事的共享空间，该类空间与前两类空间连接，老年人可以帮助照顾幼儿，幼儿也可以为老年人的生活带来活力和童趣。

1.3 海内干系研究

迄今为止，我国关于“一老一小”代际领悟举动步伐的研究紧张集中在共居住宅凑集模式、公共空间和邻里层面的跨代活动方面，侧重于案例研究，且紧张研究了德国、日本、新加坡、美国等国家的老幼复合型举动步伐的功能及设计重点。
我国的“一老一小”代际领悟举动步伐培植尚处于探索阶段，部分地区主动探索建立老幼综合做事中央，但此类举动步伐以供应养老做事为主，其儿童做事内容以图书借阅和不定期活动为主；部分社区养老做事举动步伐在实际运营中碰着困难后，会将托育和儿童课后托管等做事也纳入养老做事中。
我国真正采取“一老一小”复合做事模式的运营机构分别位于武汉市、南京市和贵阳市，仅有3家，“一老一小”代际领悟举动步伐的理论研究和实践都比较薄弱。

本文对北京市中央城区内的社区进行调研，针对社区的养老托育功能和老幼需求，通过微信"大众年夜众号、网站等平台展开在线问卷调查，调查范围覆盖了北京市中央城区6个区，共有536人参与。
同时，实地调研了30多个社区的养老做事驿站及托育举动步伐配置情形。
在此根本上，通过剖析北京市培植“一老一小”代际领悟举动步伐面临的寻衅，提出相应的方案策略，以期对我国其他城市有所借鉴。

社区“一老一小”代际领悟举动步伐培植面临的寻衅

2.1 “一老一小”代际领悟举动步伐的刚需强烈，培植短缺空间规模

2021年，北京市中央城区60岁以上的老年人达429.9万。
2018～2021年，北京市中央城区新生婴儿共计33.5万，在调查中超过92.5％的家庭表示有利用社区养老和托育举动步伐的需求。

依照目前社区养老举动步伐的培植情形，北京市全市已建成647家大、中、小型三级不同规模的社区养老做事驿站，虽然基本实现了城乡全覆盖，但是养老做事驿站供应的做事与老年人的需求不匹配(图2)。
一方面，大量老年人的日常需求无法得到知足。
问卷调查结果显示，餐饮做事和医疗保健被认为是社区养老做事驿站最应具备的功能，但调查中仅有5.28％的社区养老做事驿站内设有医疗机构，另有29.04％的社区养老做事驿站采取与医疗机构互助的办法供应做事，60％以上的社区养老做事驿站无法供应干系做事。
超过90％的社区养老做事驿站在设立之初就安排了助餐功能并配备了相应的空间，但在后续运营中因规模小、本钱高档成分而搁置。
另一方面，社区养老做事驿站存在功能空间利用率不高的问题。
北京市有81.52％的社区养老做事驿站供应短期照料做事，但有44.55％的社区养老做事驿站床位数在5张及以下，床位数在10张以上的社区养老做事驿站的入住率则普遍在50％～80％，但部分空间利用效率不高，造成社区资源的闲置和摧残浪费蹂躏(图3，图4)。

托育方面的紧张问题在于举动步伐总量严重不敷。
按照国家《“十四五”方案》每千人4.5个托位的哀求，北京市需供应10.35万个托位，实现约1/3的幼儿入托。
2021年北京市实际运营的各种托育机构为351家，托位数为19972个，缺口极大，且已有托育机构中已备案的仅有80家旁边。
托育阶段就近且方便是家长们的普遍诉求，在这方面社区办托育机构具有天然的上风，但目前北京市的社区托育做事基本处于空缺状态。
在北京市中央城区已进入存量方案时期的背景下，居住区尤其是老旧小区可挖潜的空间十分有限，许多社区在培植养老做事驿站时已经是“打消万难”，基本不具备再培植独立托育举动步伐的可能性。

2.2 缺少统筹培植标准，难以链接老幼跨代利用

(1)缺少顶层设计勾引。
我国虽然在政策上鼓励统筹开拓社区老幼公共做事举动步伐，促进老幼共融，但是在社区“一老一小”代际领悟举动步伐培植上，全国乃至地方均短缺统筹衔接的规范标准。
《城市居住区方案设计标准》是社区养老、托育举动步伐方案培植最根本的依据。
2018年修订的《城市居住区方案设计标准》(GB 50180—2018)中，养老和托育举动步伐是按照不同培植类型配置的，老年白天照料中央属于应配举动步伐，社区培植中必须统一配置并预留培植空间；托儿所属于非基本公共做事举动步伐，不做逼迫配置规定，在空间资源相对有限的情形下，这类举动步伐很随意马虎被应配举动步伐挤占，无法得到空间保障。
现行的《城市居住区方案设计标准》(GB 50180—2018)中虽然提到了举动步伐兼容培植的干系内容，但是短缺对举动步伐可联合培植的详细指引。
此外，目前社区老年举动步伐的新建、改建、扩建紧张按照住建部新修订的《老年人照料举动步伐建筑设计标准》(JGJ 450—2018)实行；托育举动步伐的新建、改建、扩建按照住建部新修订的《托儿所、幼儿园建筑设计规范》(JGJ 39)实行。
现阶段北京市及其他城市中央城区的存量社区用地紧缺，养老、托育机构一样平常与商业用房合建合用，缺少专门针对存量社区改建、扩建类养老、托育举动步伐的培植指引，造成目前大部分社区统筹开展“一老一小”代际领悟举动步伐培植的实践较少。

(2)养老、托育专项规范刚性约束较强。
从“一老一小”代际领悟举动步伐各自依据的培植标准来看，其均短缺弹性与兼容性。
虽然现行的《老年人照料举动步伐建筑设计标准》(JGJ 450—2018)、《托儿所、幼儿园建筑设计规范》(JGJ 39)均对社区养老举动步伐和托育举动步伐培植的用房设计、面积规模等进行了技能性规定，但是刚性约束较强(表2)。
例如，两类举动步伐的培植标准中均详细规定了生活用房、做事管理用房、供应用房、文娱与健身用房、康复与医疗用房等的最小利用面积，新社区在培植养老和托育举动步伐时，必须按照两个培植标准的哀求分别配置功能用房才能通过验收并进行备案。
而从北京市的实际调研情形来看，养老和托育举动步伐中部分生活用房、做事管理用房和供应用房的功能可兼容设置，同时配置会造成部分用房的利用效率不高，造成社区资源闲置摧残浪费蹂躏。

2.3 系统编制机制不健全，难以推动“一老一小”代际领悟举动步伐落地

(1)监管部门分块管理。
“一老一小”代际领悟举动步伐虽是领悟培植，空间同享、功能共建，但举动步伐内部运营仍分割为养老和托育两个独立部分。
社区养老做事驿站的督匆匆辅导、监督管理由民政部门卖力，北京市于2020年出台了《北京市社区养老做事驿站管理办法(试行)》，对养老做事驿站进行监管，实施动态退出机制。
托育举动步伐由卫健委卖力监管，尚无明确的管理标准和监管标准。
在此情形下，“一老一小”代际领悟举动步伐的培植和推动易因监管部门分块管理、监管标准和力度不一致、职责模糊而忽略运营中涌现的问题，造成培植难以推进。

(2)要素难以统筹利用。
社区养老做事驿站由于规模不大且采取低偿运营的理念，自身盈利能力弱，运营较为困难，紧张实施政府兜底的办法，地皮及用房由政府无偿供应；托育举动步伐采取商业化运营理念，其培植用地属于居住用地内的社区做事举动步伐用地，然而现状托育举动步伐大多是通过租赁商业用地培植的，地皮要素供给的差异化将制约“一老一小”代际领悟举动步伐的整体方案培植。

(3)政策支持力度不敷。
培植“一老一小”代际领悟举动步伐，不仅可以办理现有资源要素紧缺条件下地皮等各种要素支撑不敷的问题，还可以实现老幼精神互助。
然而，现有政策并没有因举动步伐的共建共享模式而在地皮、资金上给予更多的支持，这制约了“一老一小”代际领悟举动步伐的培植及推广。

培植“一老一小”代际领悟举动步伐的建议

3.1 建立共享型举动步伐空间

(1)在尊重不同年事段群体生活习气的根本上，构建代际共居、良性互动的领悟举动步伐，提升居民的社区生活归属感；从老年人和幼儿各自的行为特点与需求习气出发，合理设置功能空间，充分考虑各种空间的利用时段和利用特性，从韶光和空间两个维度进行整合，倡导老幼活动空间有机领悟(图5)。
按此哀求培植“一老一小”代际领悟举动步伐，可对北京市已有的、有条件的社区养老和托育举动步伐进行扩建或改造。
在空间维度上，小型社区养老做事驿站的改造重点在于优化现有举动步伐内大尺度的公共活动空间，分割出老年人和幼儿的相对活动区域，压缩或取消入住率较低的养老做事床位空间，并将养老做事床位空间置换为老年人和幼儿急需的医疗保健室；中型、大型社区养老做事驿站应参照入住率调度床位数，将利用率不高的保健室、康复室、生理咨询室等与医务室合并设置，置换出的空间用于培植幼儿活动空间和老幼活动领悟空间(图6，图7)。
在韶光维度上，老年人的餐厅和棋牌休闲空间及幼儿的餐厅、午休室与游戏空间等在各自的利用韶光上不重合，可结合设置以提高利用效率。
在老幼领悟活动空间内，老年人可根据自身情形在保障双方安全、康健的情形下，参与绘本陪读、英语启蒙、字画启蒙等托育活动，这一方面可减轻运营压力、缓解托育职员不敷的问题；另一方面老年人也可以得到精神抚慰，保持身心惬意。

(2)建立“1+N”区域分级综合老幼做事体系。
统筹区域综合老幼做事举动步伐布局，以一个或几个社区为单位，在用地条件较宽松的社区可将原有的养老做事驿站改造整合为综合老幼做事中央(500 m^{2以上)。
此类做事中央功能完好，可辐射周边区域，在保障常规的餐饮、医疗保健及娱乐活动的根本上，还可开展多种多样的老年兴趣活动，并可信育低龄幼儿。
在用地紧张的社区可培植特色养育做事站，在餐饮、医疗保健等根本功能上，根据所在社区老年人的兴趣爱好、行为模式和养老需求进行差异化定位，以“小而精”为理念，组织开展字画、合唱、舞蹈、乐器等1～2项特色老年兴趣活动，并由社区综合养育做事中央供应技能支持，走特色发展路线；同时，供应幼儿早教等活动空间，组织共同开展老幼活动(图8)。}

3.2 健全复合型培植标准

(1)在各级各种培植标准中，统筹考虑养老、托育举动步伐。
建议修订《城市居住区方案设计标准》(GB 50180—2018)，将托育做事纳入社区公共做事范畴，把托儿所和老年白天照料中央均作为应配举动步伐考虑，并设置举动步伐可联合培植选项。
在两类培植标准中，增加改建、扩建的培植哀求，鼓励开展养老、托育举动步伐功能兼容组合性改造，实现资源集约共享。
在知足基本安全利用的条件下，许可社区在进行配培植施的联合培植时适当降落干系标准，可根据运营须要共用部分功能用房并适当缩减功能用房规模，适当放宽楼层和室外活动园地独立设置等哀求，为下一步“一老一小”代际领悟举动步伐的统筹培植留下对接出口(表3)。

(2)弱化“一老一小”代际领悟举动步伐的刚性培植标准。
在养老、托育举动步伐的专项培植标准中，增加弹性培植的辅导内容，进一步细化“一老一小”代际领悟举动步伐培植的详细辅导建议。
建议将社区养老、托育做事功能空间分为基本空间和非基本空间，个中基本空间为康复和医疗用房及部分休憩、洗澡功能等生活用房，这是必须配置的空间，并针对面积规模提出逼迫性哀求；非基本空间为部分其他生活用房、文娱与健身用房、做事管理用房、供应用房，不对其面积规模进行逼迫性哀求，鼓励在领悟举动步伐中增设文娱活动用房，形成弹性可调度的分类举动步伐培植标准。
在保障“一老一小”代际领悟举动步伐功能相对完善的条件下，勾引部分功能用房兼容利用，在室外园地设置上应勾引养老、托育举动步伐联合培植，形成社区内婴幼儿和老年人的小规模养育空间。

3.3 完善制度保障

(1)整合职责关系。
建立民政部门与卫健委联合推进培植的连接机制，或建立“一老一小”代际领悟举动步伐培植的统一行政管理机构，或由区级政府直管。
在此根本上，建立健全老幼运营的监管标准体系，履行“统一政策制度、统一方案设计、统一资金安排、统一监督管理”等职责。

(2)创新运营管理机制。
建立“区级统筹、街道勾引、企业合营、社区参与”的“四方联动”机制；建立由民政部门、卫健委、住建局、自然资源局四方落实，以财政为主的多元化资金保障的多方驱动长效机制，统筹地皮、资金等各种要素。

(3)大力发展“双托”做事企业。
鼓励造就一批社会公益组织，能够同时运营养老、托育机构，高质量、高标准打造社区养老、托育双严惩事品牌。
对付“双托”做事组织或企业，建议在财政资金上给予补助，或以减免税收、供应园地等办法支持社区领悟举动步伐的培植。

结语

将老年照护和幼儿托育功能相结合，培植社区“一老一小”代际领悟举动步伐虽然是办理目前地皮资源紧缺、社区老年人和幼儿多重需求问题的现实选择，但是仍面临着举动步伐标准缺少统筹、统筹培植系统编制机制不健全等困境，因此应积极培植共享型举动步伐空间、健全复合型培植标准、完善相应制度保障，鼓励并推动“一老一小”代际领悟举动步伐的培植，促进资源节约集约利用。