今年北京老楼加装电梯完成555部；最新工程技能标准和设计辅导图集近期出台，供应更规范的辅导
12月11日，武圣东里20号楼，一些单元门装上了电梯，而一些则没有。
12月11日，朝阳区三丰里，一幢没有电梯的居民楼，居民背着背包，抱着婴儿车走上楼梯。
12月17日，海淀区北航家属社区，居民正准备乘坐电梯上楼。
12月17日，海淀区北航家属社区，29栋符合加装条件的楼，目前已有75部电梯投入利用。
早上七点，朝阳区潘家园街道的武圣东里便开始热闹起来。这里住的老人多，起早磨炼的、遛弯的、买菜的，街巷里熙熙攘攘。家住20号楼的李姨妈从菜市场回来，刷卡后“滴”的一声，她走进崭新的电梯，十几秒便从1楼到了6楼。“方便啊。”
今年10月，武圣东里20号楼4个单元门装上了电梯。在这个有着48栋楼的范例老旧小区，这是第二个成功加装电梯的楼房。
据北京市住建委最新统计，今年北京老楼加装电梯新开工693部，完成555部。但对付北京16个区约10万多个符合加装需求的老楼单元门来说，这还远远不足。协商难、筹资难，依旧是这项“惠民工程”中最大的难题。
北京老楼加装电梯正在被重视，继去年纳入老旧小区综合整治后，今年11月，也被列入无障碍环境培植。据悉，针对北京既有多层住宅加装电梯的工程技能标准和设计辅导图集也将于近期出台，将为北京规模弘大的老旧小区加装电梯供应更规范的辅导。
老旧小区住户的心愿
“赵奶奶94岁了，在这栋楼里住了大半辈子，一贯盼着有天能坐上电梯，终极还是没遇上。”提及居民与电梯的故事，武圣东里社区委员会党委布告张立军眼眶泛红。
今年1月16日，武圣东里22号楼5部新加装的电梯正式启动试运行，楼里的住户纷纭前来试乘。
在启动仪式现场，有居民见告张立军，22号楼2单元3层的赵老太太，从施工起就愿望着能在家门口坐上电梯，但在电梯试运行三天前，因一场重感冒，老太太身体状况急转直下，终极还是走了。
张立军以为很心伤，“老人家就这么一个小小的欲望，都没能让她知足。”
位于东南三环边上的朝阳区潘家园街道武圣东里社区，是建于上世纪八九十年代的范例老旧小区，48栋楼多为6层建筑，共有居民3100户，个中老年人占30%以上。
作为朝阳区老旧小区加装电梯的试点之一，武圣东里目前有两栋楼的9个单元门完成了电梯加装。9部电梯均采取半层入户，由首开房地天宇公司以代建租赁的形式卖力安装和运营，居民刷卡付费即可乘坐。
首开房地天宇公司老楼加装电梯办公室主任徐辉先容，今年1月开始运行的武圣东里22号楼的5部电梯，是外墙装饰有保温板的模块式电梯，属于老楼加装电梯的第二代产品。10月落成的20号楼4部电梯，则是玻璃幕墙式的第三代产品，“对透风、采光都进行了优化，既保温又节能。”
“老楼加装电梯的紧张受众是老年人，须要对电梯进行适老化改造，但结合小区的实际情形，考虑到占地面积、建筑物方位等成分，又不能盲目求大。”徐辉说，如果没有分外需求，最好的电梯设计方案该当是，能知足老年住户的日常出行需求，同时越小巧越好。
从困难试点到稳步推进
据北京市住建委最新统计，截至12月尾，今年北京老楼加装电梯新开工693部，完成555部。自2010年开始推进老楼加装电梯事情以来，北京累计开工2212部，完成加装且投入利用1462部，惠及两万多户居民高下楼。
在市住建委房屋安全和设备管理处项目卖力人看来，与前些年推进缓慢的情形比较，北京老楼加装电梯事情目前可以说到了稳步推进的阶段。
北京老楼加装电梯的探索，可以追溯到近十年前。
2010年，北京市住建委出台文件，明确既有多层住宅增设电梯应该经用地权属单位赞许后，由本楼业主根据干系法规共同决定。同时，应征得因增设电梯后受到采光、透风和噪声直接影响的本单元业主的赞许。
“当时并没有针对加装电梯的补贴政策，加上手续繁杂、筹资困难，推进确实缓慢。”该卖力人说，直到2016年北京出台履行方案，明确在城六区内试点增设电梯，这一项事情才逐渐走上正轨。
2018年和2019年，为老楼加装电梯连续两年列为北京市政府主要民生实事变目，哀求整年开工400部以上、完成200部以上。
政策的推动下，北京老楼加装电梯在摸索中前行。
“近两年，市财政针对老旧小区加装电梯加大了补贴力度。”市住建委干系卖力人先容，根据2016年发布的试点履行方案，市财政按照加装电梯购置及安装用度的40%，且最高不超过24万元/台予以补贴。目前市财政补贴实际已提至64万元/台，个中包括对施工过程中履行管线改造的补贴40万元/台。此外，各区也针对不同产权类型的多层住宅楼增设电梯，出台了相应的资金补贴政策。
“我们也参照老旧小区综合整治政策，简化审批流程，缩短办理韶光，增设电梯部分不计入楼房建筑面积，不变更原房屋权属信息，不办理立项、用地、方案和施工容许审批手续。”该卖力人表示，这让加装电梯在培植流程上更加便捷。
高低层住户见地难同等
只管政策和流程不断“亮绿灯”，但加装电梯依然要靠居民自治协商来完成。
老楼加装电梯的受益群体多是中高层住户，高低楼层住户间的抵牾时有发生。居民见地难以达成同等，是“老大难”问题。
根据2016年出台的履行方案，既有住宅增设电梯应征得所在楼栋专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上业主赞许，同时应征得因增设电梯后受到采光、透风和噪声直接影响的本单元业主的赞许。
在搜聚见地时，常有低层住户对加装电梯是否会影响透风和采光、是否会增加噪音等提出质疑，也有住户明确表示利用机会少、受益程度远远低于高层住户，乃至有人提出“应给低层住户补偿。”
武圣东里20号楼八个单元门，四个单元至今未能装上电梯。“本来做通事情的有6个单元，但有两个单元的两户居民反悔了。其余两个单元，一户认为电梯噪音会影响家中老人安歇，另一户由于一些分外的问题非常抵触。”武圣东里社区干系卖力人说，让一个单元十几户达成共识，“太难了。”
为了让更多栋楼能够装上电梯，社区委员会的事情职员常在周日志愿加班，把住户们约到一起，谈各自的诉求和见地。“能办理的，我们都只管即便帮助办理，只要大家能达成同等。”
海淀的北航家属社区，是目前该区加装电梯最多的老旧小区。29栋符合加装条件的楼，已有75部电梯投入利用，20部正在完成管线改造，即将进行电梯吊装。
“最开始一层二层住户都有不同程度的反对见地。”北航后勤保障处副处长甘海珍说。针对居民不同的反对情由，北航社区办和干系单位采纳“一户一策”的办法，判断谁去做事情、怎么做事情最有效。
一笔难算的“经济账”
在协商过程中，大多数居民最关心也最纠结的，是“究竟要出多少钱”。
丰台区莲花西里6号院7号楼的4部电梯，撤除补贴，剩余每部电梯120万元的安装本钱，都靠居民自筹完成。
莲花池军休所第五党支部布告丁晓明，是7号楼加装电梯的发起人和牵头人。其先容，根据培植单位的电梯设计方案，一层住户需出资5万多元，二层住户出资7万多元，三四五层分别出资11万多、12万多和13万多，最高的六层需出资14万多。一开始，大家并不接管这样的出资办法，尤其是一楼住户。
丁晓明说，末了是通过对电梯加装方案进行分外设计，加上不断的沟通，大家从方便生活须要出发、从现实和长远利益考虑，终极全楼就出资方案达成同等。
在北航社区，撤除各种补助后，每部电梯需居民自筹约30万元。通过按户交租金的办法分摊下来，每户每个月缴纳几十到一百多不等，最高层每月付200多元，二层每月几十元到一百元，一层不用交钱。
这种“分期付款”的办法既办理了居民一次性筹资难的问题，也符合“受益最多出资最多”的逻辑，居民普遍比较能接管。
但居民自筹资金委托第三方履行安装和后续掩护、用度约定分摊的出资模式，据统计，在2019年北京老旧小区加装电梯中仅占1.7%。
对大多数普通老旧小区来说，自筹资金实施依然相称困难。
武圣东里社区干系卖力人先容，该社区居民对电梯需求很急迫，但很多年一贯没进展，紧张缘故原由便是居民自筹资金难。
直到去年，作为产权单位所属同时也是履行主体单位的房地天宇公司故意投资，为两栋符合加装条件的楼栋安装电梯，前来咨询互助。“得知可以通过‘代建租赁’的办法来办理筹资问题，加上从培植到安装、维保以及管线改造等都由电梯企业卖力，我们心里才踏实了。”该卖力人说。
在代建租赁的模式下，居民不须要前期出资，电梯培植和运营方通过居民付费乘坐的办法回收本钱。“有时候下楼就走楼梯，买了东西拎着费劲就坐电梯，一趟几毛钱，也不会以为贵。”住户单姨妈说。
据市住建委统计，2019年北京老旧小区加装电梯采取这一模式的占到48.4%。此外还有近一半的电梯，是由单位集体出资加装的，多数是丰台区张仪村落、朝阳区康营家园社区等回迁安置小区。
代建租赁办理了初次出资难的问题，受到不少居民欢迎。但徐辉也坦言，这一模式对培植方来说，前期投资金额大，通过后期运营回收本钱慢。“从目前的运营情形看，每台电梯每年的收费率(即实际乘坐和满乘的比例)只有40%-50%。”这也成为社会资金进入老楼加装电梯项目的“拦路虎”。
“把居民最关心的问题说清楚”
“自筹模式六楼要给多少钱？租赁呢？”“半层入户和平层入户有什么差异？”“从阳台平层入户暗藏性怎么样？会不会遮光？”
在丁晓明看来，要让居民就加梯达成同等，把大家伙儿最关心的问题说清楚很关键。
“这些材料，都是我整理好后打印出来，人手一份发到每一户手中。谁家还有不明白的，我再上门解答。”丁晓明从书房拿出厚厚一摞装订成册的材料。
他留存的材料册中，包括干系政策条文解释、加装电梯干系问题的问答、备选电梯设计方案、平面设计图和效果图、文件资料签收单等。
“材料里的问答内容，都是我在查阅干系政策和请教培植单位后用更普通的措辞阐明给大家的。比如施工是否有考虑楼的质量问题、加梯的资金来源、须要办理哪些手续、各户究竟要出多少钱等。”丁晓明说，这些都是加梯前大家最关心的事儿。
对许多有电梯加装需求的小区住户来说，咨询无门、迷惑难解的情形仍普遍存在。
北京筑福建筑科学研究院总工程师吴保光认为，要真正推动老楼小区加装电梯，所在地基层政府有必要加强勾引，为居民供应咨询做事，搭建干系的做事和协商平台。
“例如可以成立政府主导下的加梯做事中央，为有需求的居民讲解干系的政策、手续、筹资办法等，供应加梯前期的做事。干系企业和专业职员可以帮忙供应技能支持，为居民供应有针对性的加梯设计方案和造价咨询等履行建议，供居民选择。”吴保光说。
在朝阳区孙河康营家园社区，4个居民社区的17个自然楼院都建立了党支部，各楼院党支部的党员成了加装电梯事情的“牵头人”。
孙河地区办事处干系卖力人先容，“牵头人”通过搭建楼院“居民议事厅”互换平台，到居民家中拜访调查，详细理解低层住户的实际诉求，并合营地区工委、办事处、社区对接加装电梯设计公司的专家，按照低层居民的见地，特殊是对采光、透风、降噪的诉求进行“优化设计”。
“党建+”引领的模式下，康营家园社区加装电梯事情效果显著。今年，该社区开工电梯178部，截至11月尾，完成交付利用102部，剩余76部操持春节前后落成。
市住建委干系卖力人表示，对付明年的老楼加装电梯事情，“党建+”引领将是主要的一环。
寻求更多“打破口”
在电梯技能上进行创新和探求替代产品，成为另一个打破口。
2017年，市住建委就无电梯住宅居民高下楼问题向全社会搜聚方案，鼓励社会力量充分利用科技手段和科技创新产品，在符合技能哀求的条件下共同出谋划策。同时明确，对评比出的精良方案将给予一定的褒奖。
实际上，在一些不具备外挂电梯加装条件的老旧小区，“爬楼器”作为电梯的便携式“替代品”存在已久。
早在2015年2月，东城区东花市北里12号楼3单元就安装上了居民自发出资筹建的座椅式电梯。人可以坐在座椅上沿着楼梯扶手的轨道缓慢移动，上一层楼约一分钟不到。
2017年，踏板式“爬楼器”在丰台区东高地街道万源西里社区45号楼投入利用。刷卡后站上踏板，扶着楼梯扶手就能高下楼。
但市住建委干系卖力人坦言，虽然干系部门鼓励“爬楼器”等科技创新产品作为补充，来办理居民高下楼的问题，但其始终无法完成代替电梯的功能，且在安全性方面缺少保障。“比如，坐轮椅的老人就没有办法利用这种‘爬楼器’，依旧出行困难。”
值得期待的是，老楼加装电梯也正在得到越来越多的政策兼容。
2018年北京出台的《老旧小区综合整治事情方案(2018-2020年)》明确，多层住宅楼房增设电梯等高下楼举动步伐被列入老旧小区改造整治菜单。
方案提到，投资主体可将市区两级财政投入资金作为老旧小区综合改造成本金，依托区政府确定的改造区域内干系公共资源，搭建投融资平台，吸引社会成本参与自选类改造。
今年11月出台的《北京市进一步促进无障碍环境培植2019—2021年行动方案》也明确提出，具备条件的老旧住宅楼可按有关政策加装电梯。
明年，北京老楼加装电梯的任务依然是开工400部以上、落成200部以上。据市住建委干系卖力人透露，针对北京既有多层住宅加装电梯的最新工程技能标准和设计辅导图集已经体例完成，并将在近期出台，“这将为北京规模弘大的老旧小区加装电梯供应更规范的辅导。”（新京报 吴娇颖 A10-A11版拍照/新京报 王嘉宁 吴宁）
