两年前，沈冠庆以中大布匹市场为题完成了硕士毕业论文，在调研中捕捉到了当地最有活力的生产生活场景。
李晓江是中国城市方案设计研究院原院长、全国工程勘察设计大师，长期追踪研究广州、深圳等城市的方案培植事情，主持完成北上广深等特大城市总体方案或计策方案研究。近十年来，城中村落也是他关注研究的主要领域。今年3月，他再次到广州稽核了康乐村落和鹭江村落，这是目前广州“最贵”旧改项目。
在康鹭片区城中村落改造背后，中国城中村落改造正进入新一轮发展周期，中国房地产市场也进入存量时期。城市更新时该如何客不雅观对待城中村落，又该如何对待既有家当资源的有效利用和有机更新？《中国新闻周刊》就上述话题专访了李晓江。
李晓江。拍照/董洁旭
“你可以不喜好它，但没法否定它”
《中国新闻周刊》：你长期关注广州中大纺织商圈，背后的契机是什么？今年3月去稽核，有什么让你印象深刻的场景？
李晓江：我实在一贯关注中大布匹市场和周围的城中村落，此前一贯在察看犹豫，直到十几年前开始研究。我记得当时有个广东同行开玩笑说：“就中山大学最没出息了，清华和北大附近是中关村落，同济大学周围有设计家当集群，我们中山大学附近就只有一个中大布匹市场。”我当时第一反应便是，中大布匹市场未必不是广州未来的“米兰”。米兰最初发展起来，便是给法国的服装业做代工，逐渐发展为跟巴黎不相上下的天下时尚之都。以是很多东西我们要看得更长远。
今年3月，我去康鹭片区参不雅观，这边的制衣厂车工说，快时尚服装品牌希音“用不起我们”，这些人的人为在全体广州服装制造市场是最贵的。他们是件薪，也便是做一件衣服，乃至只做个中一道工序就能拿到薪酬。能以件计酬的条件是，这里真正形成了弘大的家当和人才的聚拢生态。工人每天能在不同的工厂做工，解释这里有足够的订单和工厂，有足够大的服装制造业群落。
这也折射出一座城市的基本气质和家当构造，城市的基本家当构造决定了家当链条、供应链条，也决定了家当类型和家当人群。对付广州中大纺织商圈，广州该当是去呵护它，不断地改造它，改造不应该是伤筋动骨的，由于服装业是广州的主要家当。
《中国新闻周刊》：但改造彷佛“势在必行”，康鹭片区一些厂房已经被清租和拆除，现在已经开始重新培植了。
李晓江：城中村落改造是个非常大的课题。我最初研究城中村落是在2011年旁边，切入点是如何看待城市中的“非正规”征象。因城乡差距越来越大，很多人最初进入城市时是盲目的，以是须要很多“非正规”供给、“非正规”就业、“非正规”居住以及“非正规”公共做事和生活做事等。这是一个国家当代化、城市化过程中无法回避的问题。
在一些发达国家，以及巴西、南非等掉入“中等收入陷阱”的发展中国家，“非正规”紧张的表现是有大量贫民窟。在中国，“替代品”最紧张的便是城中村落。
城中村落脏乱差，一定程度上是一定的。由于城中村落的背后是中国城乡二元社会构造和二元化地皮供给，国有地皮管理严格，但大城市周围的集体用地是农人在支配。为了实现利益最大化，他们会尽可能利用这些空间，逐渐建成了城市中最高密度的地区。你可以不喜好它，但没法否定它，它供应了一个低本钱的空间，是新移民进入大城市的第一站和“落脚城市”。而且城中村落中的形态是多元的，不仅是居住，像以前北京的浙江村落、现在的康鹭片区，是范例的家当村落。
20多年来，北京、上海已经将城中村落整治得越来越规范，我一贯以为广州在一线城市中是最原谅的，认识到了城中村落能知足进入城市新居民的生活与就业需求，能适应城市的家当发展须要。它能在城市中央区保留一个中大布匹市场，真的很罕见。
当我们创造，即便是国际一流的天下大都邑，城市中央区都有许多“非正规”地区，我们发展中国家怎么可能想灭就把它灭了？你要这里光鲜亮丽是很随意马虎的，过去“大拆大建”的城中村落很多，但如果全部拆完，一个家当生态就被毁坏了，一个人群就被赶走了，这个代价有没有评估过？
“改造是一个繁芜的链条”
《中国新闻周刊》：城中村落中“握手楼”“一线天”到处可见，那该如何看待个中存在的安全隐患和管理难题？
李晓江：从城市安全和治安的角度来讲，城中村落肯定是有安全隐患的。城中村落是自由成长的，某种程度上乃至是野蛮成长，它的产权关系决定了政府过去很少干预和投入。因此，城中村落有几个特点：生活、生产、商业做事功能殽杂，险些是一个功能完好的“城市”，职员杂、居住和就业密度极其高——比一样平常制造业和居住空间至少高3—5倍，而且根本举动步伐投入少，标准低、运行很差。原住民都不住在这里，私宅变成了他们的“摇钱树”。
在城中村落，治安、消防等各种安全隐患突出。我3月份去康鹭片区调研时也问过，当地每年都会有失火，一个工厂或者一幢楼着火，好在他们反应快，火势都没有蔓延。这些都是须要加强管理的地方。
过去20多年，中大布匹市场也经历了几轮整治，包括供电、通信、供水、消防。但是城中村落管理不随意马虎，它不像国有地皮那么随意马虎管理，地方政府也没动力管理。但是问题是，大拆大建改造，有没有必要，以及改造后，安全隐患就能更好地避免吗？
三四年前，深圳某城中村落改造前，地方政府管理者曾咨询过我要不要改，我当时的建议是有机更新。由于我们中规院曾做过城中村落干系研究，如果城中村落大拆大建想要终极实现资金平衡，容积率要到十几乃至二十几。如此改造之后，这里也只是“高层贫民窟”。
康鹭已经在改造的那一小片区，将来也可能会是高楼林立。但高层厂房并不比多层厂房更安全，高层接济和应急疏散难度更大。我们还是要科学、客不雅观地评估城中村落的问题，包括考虑财务上是否可行、评估改造后建筑的形态、管理运行是否好比今更安全。
《中国新闻周刊》：那眼下这些安全隐患等综合难题该如何戒备？
李晓江：这是一个核心问题。城中村落的地皮说是集体产权，但实际已经分散化了，每一栋民宅分属于不同村落民。在此条件下，改造确实很难。
一个最大略但最费钱的办法是：政府把他们的地全部征下来，给够补偿，但什么时候算够？当一家一户赞许迁居时，政府的财政一定难以支撑。而且政府改造往后，这些物业的需求在哪里？你也不清楚。广州像康鹭片区的城中村落，至少有几十个。都用大拆大建的办法去管理城中村落，政府和企业也不一定干得动，房地产市场也不一定相应。
城中村落该如何改造，是要花大力气去研究的，须要许多根本性制度改革，须要管理部门政策创新，须要利益重新组合和分配。目前须要倒逼管理部门去系统思考，城中村落发展的内在逻辑是什么，以及面对自然磨难的抗风险能力、消防安全问题、污染问题等该如何提升和改进。
也要更加严格地管理房屋的利用功能，如果楼上是服装仓库，楼下开餐馆，那就很随意马虎发生失火。这是一个非常繁芜的链条，须要管理者一个个环节去梳理和解决。而不是笼统地认为，一拆了之能一次性办理所有问题。另一方面，也该当看到，几十年来，城中村落也在发生变革，城中村落居民对居住环境的哀求也在变革，只是这样的进步比较缓慢。
4月23日，康鹭片区F37地块末了一栋大楼倒塌瞬间。图/视觉中国
“更须要的是原谅和呵护”
《中国新闻周刊》：康乐和鹭江是范例的家当村落，这类城中村落改造，和其他传统的城中村落改造有何不同之处？改造的关键是什么？
李晓江：北京、上海更多是纯居住的城中村落，家当村落跟传统纯居住的城中村落改造比较更加繁芜。由于它是家当链条的某一环节，当地要考虑这一环节有没有合理的替代品。之前当地想要把中大纺织商圈的制衣家当搬到清远，但清远对人口和家当的吸引力不敷，这些工厂是没有动力的。
更紧张的是，城市的家当链、供应链有自身的空间属性、空间特色。举个例子：为什么希音的制造环节都在番禺区，流利环节都在广州市内？如果分散在广州其他地方是没有当下这个效果的，生产、物流、职员交往和流动的本钱都会增加。以是改造这类家当村落的关键之一，是要认识它的空间属性、空间规律。
《中国新闻周刊》：康鹭的制衣家当如果搬走，可能会对上游中大布匹市场、下贱十三行等服装批发市场带来若何的影响？
李晓江：广州要去研究服装业对付本地的主要性。我认为，广州的服装业是千年商都的一定产物，是广州之于全国乃至国际有主要影响的主要家当。因此，应该研究包括服装家当链、供应链的空间分布，每个环节中的就业和经营人群，以及他们的生活、生产用度本钱、韶光本钱的承受能力等等。末了一定能剖析出来中大布匹市场作为广州服装业的中枢和后台，其生产、流利的空间需求。如果一个家当在当地不是核心家当，可以考虑放弃。
只要它有代价，就不要胆大妄为，由于服装制造业和其他制造业不同，在当前发展阶段，它是一个由“非正规”元素支撑的家当体系，还没有强大到可以跟科技家当、工业制造业去竞争，更须要的是原谅和呵护。而且它是完备靠市场发展起来的，比较之下，科技制造家当发展须要政府高额的补贴，这是它的很大上风。在当前经济发展减速的形势下，广州更该当对服装制造这一广州的主要家当给予应有的原谅与呵护。这也是经济家当多元化发展的应有之义。
《中国新闻周刊》：康鹭的制衣家当多小作坊企业，大多没有业务执照，不交税。该如何看待这些家当以及从业者的代价？
李晓江：中国的税收以中间税、企业税收为主，小微企业、做事型企业直接的税收贡献很少。但实际上，只要聚拢人的地方，就会有人交税，他们会去消费，这里也办理了大量就业问题。
追根寻源，还是税制的问题。我们的税制是中间税，人们不知道一年交了哪些税，但是在发达国家，人们很清楚自己交了多少税。由于它们是终端税，包括消费税、财产税、收入税。在这些国家，你买一个东西，它有两个价格，商品价格是多少，税收是多少。
终端交税意味着，企业形成盈利才交税，个人在形成收入和消费过程中才交税，以是一个地方只要留住人，就有税源。但中国是中间税，地方政府对工业企业更感兴趣，由于它们交税都在明面上。像康鹭片区这些制造厂，该当看到它们带来的就业和做事的好处，支撑广州服装业繁荣的好处。这不是交不交税的问题，是在哪个环节交的问题。
如果回归到个人，这些家当能养得起几十万的制造业工人，而且这些工人每天在消费，本身就在为经济发展作出巨大的财务贡献。
《中国新闻周刊》：康鹭片区的改造方案中首次在村落集体物业中预留了家当用地，能起到保护既有家当的浸染吗？
李晓江：这是个好办法，但是仍旧不愿定两件事情。第一，工业楼宇将来是否也有运行的风险？方案、培植和管理中能打消吗？第二，工业楼宇的租金本钱，康鹭原来的小业主的接管程度会怎么样？
如果房租很贵，这些人不会来的，由于这里的服装制造业本身是一个低本钱运行的家当。现在这里一栋楼房，生活、生产、商业做事殽杂，隐含了大量的风险，但是它低本钱，用度和韶光本钱都很低——在当下的发展阶段，常日想要效率就要承担风险，想要没风险就一定是低效的。
在工业楼宇里能不能达到这两点，决定了原有业主会不会进去。而且他们搬进去往后，这种生产、生活、做事空间，将来会不会又变成一个殽杂的空间，带来新的风险？能不能掌握住未来的安全隐患？
但现在既然已经开始培植，当地可以先行试验，不妨看看这几栋楼建成往后，招商如何、入驻企业的接管度如何、物业在安全管理上如何。这是一个很好的考试测验，如果成功了可以再连续推。如果创造只不过是风险换了一个空间，当地该当研究更有效的更新与改进方案。
沈冠庆以中大布匹市场为题完成了硕士毕业论文，在调研中，他以细腻的线条手绘了广州中大布匹市场周边城中村落的范例楼房。绘图/沈冠庆
“什么样的地，种出什么样的庄稼”
《中国新闻周刊》：过去许多城中村落改造的模式是将原有的传统家当区转变为高新家当园区、金融做事区、城市居住区等。这种模式在当下还可行吗？
李晓江：行不通了。由于中国的城市空间供给太多了，比如互联网企业为什么要到康鹭去？去琶洲互联网集聚区就行了。家当发展是有生态的，而且生态有它的区位，什么样的地种出什么样的庄稼，不是说一个地区想把它改成高科技定位，高科技公司就来了，公司也有自己的诉求。
市中央这个区位上风不是关键，比如北京的东西城区、上海的黄浦区和徐汇区，也没有发展出高科技家当来，上海的高科技家当还是在张江、松江等地。家当生态有非常繁芜的空间关联和规律。
同时该当看到，传统家当并非就不能是新质生产力。希音之以是涌如今广州，便是互联网、当代营销、时尚设计、新型物流等新生产要素赋能传统家当所创造的新质生产力的成功案例。希音的成功都是基于广州的家当根本和交通门户枢纽根本，内在有一套刚性的逻辑。如果去毁坏它，便是在摧毁它的生命力。
这种逻辑，学者或政府是剖析不出来的。我常说，希音涌如今广州，华为、大疆涌如今深圳，背后是城市的家当构造、社会文化、城市气质，不可互换。
《中国新闻周刊》：康鹭片区城中村落改造，刚好遇上广州以及全国新一轮城中村落改造。和上一轮城中村落改造比较，发生了哪些变革？
李晓江：中国房地产最好的时期已经由去了。如果我们房地产还很旺，房价还在涨，开拓商花重金，哪怕拆后盖出来的容积率是十几乃至二十，末了都有人接盘。但现在这个游戏做不下去。
去年我本人在广州参加了黄埔的“海丝城”项目投标，个中有大量的城中村落改造项目，也保留了一些历史文化的遗迹，但拆完往后，改造进展非常缓慢。问题便是拆完了，谁来建，谁来接盘都是问题。现在地方让一些国企央企去接了盘，但同时又刚性地哀求开拓商必须配多少商务、商业、保障房和公共做事等，国企算了账，又建不动了。现在除了住宅还有人买，商务、商业根本没人接盘，公共做事有没有人用也是问题，以是开拓商也不愿意启动项目。
中国现在进入存量时期，城市更新很主要的一点是关注既有资源的再开拓和利用，包括家当型、生活型的空间，以及关注文化的保护，发展绿色低碳等。康鹭城中村落改造和广州服装制造业发展，实质是一个经济发展的问题，政府看得见的手和市场看不见的手该当是互动的，一定要有市场相应，要尊重市场规律。同时探索城中村落降落风险、村落民合法利益、企业有效运行和新居民安居乐业的综合办理方案。
发于2024.9.16总第1156期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：李晓江：大拆大建模式行不通了
：杨智杰
