中山年夜学博研建筑设计

上述场景，是中山推进村落镇低效工业园改造升级（下称“工改”）的一个缩影。

这是中山破解历史性、构造性问题的一把钥匙：通过低效工业园再造，对原有的发展模式进行重塑，对产城空间进行再造，对高质量发展逻辑进行重构。

中山年夜学博研建筑设计常用设备

这是中山谋划未来、提升能级、寻求出路的一场探索：水污染管理、社会管理和安全生产、城市配套完善、家当转型升级等城市高质量发展的关键点，都将在这场产城空间再造的征程中，找到新的支点。

改出壮士断腕的决心，改出“凤凰涅槃”的信心，改出高质量发展的未来。
在过去近9个月韶光里，以中山“工改”为主线的一系列改革，引发了一座城市的改革魄力、创新动力、发展活力。

【奋斗岁月】

破局：啃下“硬骨头”，打赢“攻坚战”

“如果还是老样子，怎么引进优质的企业？”

矮小破旧的锌铁棚，零星分散的作坊和小散乱企业分布个中。
这是中山市古镇镇海洲村落村落民欧伯最熟习不过的场景，而部分历史遗留地皮问题，也让村落干部们焦头烂额。

在中山，像海洲村落锌铁棚这样散落的低效工业园并不少。
作为一个面积不到1800平方公里的地级市，中山地皮开拓强度靠近40％，也是全省唯一一个履行减量方案的地级市。
尤为严厉的是，全市现有工业用地33万亩，个中国有出让工业用地面积30亩以下地块面积占比靠近50％，且80%以上已出让给私人（企）所有，地皮利用碎片化、低效化问题突出。

困于用地之难，中山工业投资放缓乃至涌现负增长。
统计显示，过去10年中山工业均匀增速0.9％，低于珠三角均匀水平。

实行“工改”，是中山推进工业发展、实现“凤凰涅槃”的必由之路。

2022年1月4日，在新年的第一个事情日，中山市高规格召开村落镇低效工业园升级改造事情动员大会，正式吹响全市村落镇低效工业园升级改造号角。
当天下午，中山超20个镇街同步举办低效工业用地拆除动工仪式。

“只要有利于中山高质量发展的事情，我们都要武断去闯、去试！
”大会号召，推动低效工业园改造，全市高下要唱响《敢问路在何方》，武断啃下“硬骨头”，打赢这场没有退路的“攻坚战”！

在这次大会上，中山“工改”明确了几个方向：坚持方案先行，跨镇街做好百亩千亩万亩家当园的方案，并同步做好配套公共根本举动步伐方案；坚持连片改造，打造多少个万亩千亩当代主题家当园；坚持政策引领，制订接地气、利发展的政策，最大限度开释基层积极性、引发社会投资激情亲切；坚持改革突围，创新开路、各显神通，各镇街要勇于改革创新、先行先试，探索多种改造路径和模式；坚持“工改工”为主，严防工业地产推高工业本钱，严格掌握工业用地转商住用地；坚持蹄疾步稳，存心用情用脚走好新时期群众路线，最大限度争取群众、企业的理解和支持，变“要我改”为“我要改”；坚持严格司法、文明司法，结合水污染管理，对生态环保、安全生产等问题加强司法，依法果断淘汰掉队产能企业，尤其看重把依法行政、文明司法的过程作为做通思想事情、凝聚改造共识的过程；坚持把低效工业园改造的过程作为中山家当转型升级的过程，要妥善腾挪安置好园区优质企业，鼓励企业在腾挪过程中履行数字化智能化转型。

这也是中山推进“工改”的基调和路线图：既要下定决心，也要因时制宜稳中求进；既要为家当腾挪空间，更要为经济高质量发展做事。

今年1月，中山市小榄镇九洲基广成路工改项目集中拆除现场。
南方+ 叶志文拍摄

谋局：企业租金少了，村落民收益增了

“腾挪之后，厂房面积和设备投入操持增加近三分之一，年产值估量从不到2000万元增加到3000多万元，企业在厂房迁居当年估量就可实现企业‘上规’！
”在中山神湾镇“工改”事情组布局了超50万平方米的3个“工改”腾挪园后，一批企业借此机会“一飞冲天”，该镇“工改”指挥部的邓海煌自满地拿位于外沙科创园的庆乙金属有限公司举例：“我们勾引鼓励优质企业把迁居腾挪的过程作为家当转型升级的过程。
”

怎么理清繁芜的地皮所有问题？怎么妥善安置搬出园区的情形不一的企业？怎么确保“工改”期间企业一直产、信心长久在？

中山拿出了一套稳中求进、密切群众、多方联动、昼夜兼程的“工改”的方法论。

“旧园区大部分被‘二房东’承包了，租金每平方米要10多元，现在村落集体物业供应的腾挪安置厂房，每平方米只需5元钱不到。
”在古镇镇冈南村落开办灯饰配件企业的樊马宁欣喜地说，“村落里还有不少扶持政策，当然要支持‘工改’！
”

中山的“腾挪园”安置了企业的厂房，也安置了企业的心。
中山出台了企业迁居腾挪补助履行细则，摸排全市需腾挪安置的企业，发放腾挪安置补贴，并方案了66个地块用于企业腾挪安置，用地面积近2500亩。
此外，对付淘汰企业的职员安置问题，各镇街也出台了相应的安置扶持政策，妥善办理年夜大好人员的再就业问题。

同时，中山划定总方案面积达27.53万亩的十大主题家当园，重点推动主题家当园内低效工业用地改造升级。
体例中山市村落镇低效工业园改造升级园区方案，确定家当空间分布与规模，谋划好“工改”片区家当转型升级方向和路径。

横有多部门协作谋篇布局，纵有“工改铁军”深耕一线，中山“工改”点面同时发力。
中山市“工改”指挥部与市人大、市政协、市招商办、治水办等联动，市镇协力攻坚克难。
同时，一批批“工改”干部扎入基层，主动上门带领企业和村落民群众看项目、走企业、算大账，结合各镇街实际情形不断推陈出新“工改”模式。

今年9月，中山市小榄镇九洲基广成路“工改”项目培植现场。
南方+ 叶志文拍摄

变局：更多高新企业选择中山

9月21日，看着南头镇北帝社区“工改”项目正式动工，该镇“工改”专班成员马俊燊在现场惊叹：“原来长达一个月的审批韶光竟然能压缩至3天！
”

“工改”紧锣密鼓地腾出空间，又怎能在项目落地的速率上掉队。
为了确保“工改”高质高效，中山“工改”干系部门多次召开联席会议，并与市招商引资事情指挥部建立联动机制，为审批机制提速、对项目落地流程再造，实现“工改”项目和招商项目无缝对接。
马俊燊所夸奖的通过项目预受理机制实现的“拿地即动工”，正逐渐成为中山建筑项目落地的新常态。

“工改”改出了高收益，腾挪空间实现了“多赢”。
沙溪镇水溪工业园改造项目（一期）将一改零税收局势，估量带来2500万元税收，村落集体年收入从40万元上升到150万元；小榄镇菊城大道中7号厂房“工改”项目年租金收入将达825万元，为原来的4.8倍……村落庄振兴有了新的生态，集体经济有了新的增长，国有资产进一步扩展壮大。

“工改”改出了新面貌，绿色发展驶入快车道。
于2021年9月奠基的、中山第一批“工改工”项目之一的小榄镇北区社区高端环保家当园，贯彻“环保共性家当园”理念，与中山市生态环境局联动，对用地、产能及家当布局划分为核心区、缓冲区、拓展区和辐射区四大板块。
除此之外，中山一批“小散乱污”企业得到管理，城市工业生产污染、安全等问题极大改进，中山城乡面貌焕然一新。

“工改”改出了信心，更多的目光投向了中山。
借“工改”东风，企业用地问题积累已久的古镇镇海洲村落顺势而为，分批腾挪企业，培植起了面积增加近5倍的高新技能科技园，并以高准入标准筛选新入园的企业。
未来，村落集体不仅可以收成固定收入1260万元、新增3500个就业岗位、创造4000万元年纳税，还能够确保企业生产的低能耗、低污染性，实现经济生态效益双丰收。
村落集体对未来的发展充满期待，更多中山本地企业乐意增资扩产，外地企业乐意投资中山。

“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。
”在推动高质量发展新阶段，一场由“工改”破题的攻坚战，将为这座城市带去新的机遇、新的力量、新的希望。

神湾镇诚艺·外沙科创城工改指挥部与招商中央。
叶志文拍摄

【奋进者说】

见证从“要我改”到“我要改”的转变

“记得那天晚上11点我接到社区电话，得知那个地块的权利人乐意过来作进一步的沟通。
我赶紧关照工改专班的同事带上资料先行过去，同时立时驱车从城区回小榄。
到达永宁社区已是晚上11点40分。
”就在当天24时，也便是权利人可得到第一阶段褒奖的末了一刻，中山市小榄镇副镇长吴铸辉把这份解除长租地块条约签了下来。

这一刻，来得不易。

吴铸辉分管小榄镇“工改”事情，他所处的第八会谈小组，是事情量最多、会谈任务最重的。
当中有位70岁的权利人，由于对“工改”政策不熟习、不理解，对“工改”比较排斥。
对此，吴铸辉与小组成员差不多隔天就走到他垦植的田头，深入其生活、感想熏染其生活，动之以情晓之以理，与他细说工改的好处。
同时，更深入他的家庭，与他家人遍及工改的知识。
经由一个月的努力，就在8月14日晚上，该权利人在家人的陪同和见证下，用实际行动支持小榄工改。

从“要我改”到“我要改”，吴铸辉和同事们见证了一个个股民、村落民的转变。
同样在第八会谈小组，有一地块权利人是一对创业的夫妻。
由于对物业有着深厚的感情，一度无法接管“工改”，经“工改”干部多次上门，深入细致地剖析讲解，终于化解了夫妻俩的疑虑和心结。

又是一个深夜。
由于夫妻俩是司帐出身，现场给吴铸辉算了一笔账，列出了对这个地块的投资清单，逐项跟“工改”干部校正。
吴铸辉逐一回应，肃清他们的疑虑，终于再次得到宝贵的“工改”票。

在这些村落民、股民和权利人身上，吴铸辉和同事们也看到了他们的态度的转变。
这种转变，不仅仅在于看到更长远的利益，更在于他们对“工改”、对城市发展的理解和信心。

“正是他们这种理解、支持和远见，才让小榄的家当有了更好的发展空间。
”吴铸辉说。

【一线案例】

旧厂房变身“火炬原药港”

近日，在一片鸣笛声中，火炬开拓区民众沙仔园区恒创科技园项目拆除仪式正式启动。
据悉，该项目是由国家康健基地集团牵头打造的万亩“火炬原药港”的主要组成部分，恒创科技园项目建成高标准厂房，为家当链配套、有转型升级空间和发展性较好的本土企业安置“新家”的同时，也将大力开展家当链招商，吸引更多高下游优质企业落户。

恒创科技园于去年12月被纳入“工改工”项目。
该改造地块位于中山市民众街道新平村落，占地面积74亩，现有建筑面积约31499.88平方米，年产值2亿元，年税收为650万元，地皮产出效益较为低下。

改造后，恒创科技园将以新材料家当、数控机床与精密仪器设计、生物等为主导家当，并积极引入省、市、区推动的高新、专精特新企业，估量年产值达8亿元，年税收将达3500万元。

年产值提升4倍背后，是火炬开拓区向地皮要效益、向存量要空间的决心。
恒创集团董事总经理林秋燊表示：“恒创集团科技园作为当代化家当园区的主要节点，将合营沙仔工业园区家当方案，联合粤科检测科技等互助单位，重新对地块进行家当方案，规范培植载体，规范环保物流。
”

恒创集团科技园与其运营公司广州粤科检测科技有限公司（下称“粤科检测科技”）将合营省科学院科学仪器中试平台，合营粤科检测科技旗下100多家企业，以检测做事为公共科技平台，发挥中山电子家当和制造业上风，在剖析仪器、医疗东西、关键工程核心零部件国产化制造上建立家当链。

粤科检测科技董事总经理宋啸亮表示，粤科检测科技将在中山恒创建设以扮装品、保健品为核心的新生化检测平台。
根据省科学院科学仪器中实试验平台的操持，粤科检测科技将模具开拓、工业设计、特种发酵等符合中山家当链上风的项目向恒创转移，并与传统互助伙伴中山好来化工、中山林工工业装备等伙伴共同磋商创业做事与联合投资。

以商引商夯实家当链根基。
目前，恒创科技园已入驻为华为供应无碳铜5G运用产品的中山莱通金属科技有限公司、中山市“专精特新”企业中山市新博研机器制造有限公司等，并即将引入广东省科学院设备中试平台、睿科集团株式会社、广东林工工业装备有限公司等一批项目。

“对沙仔工业园区的低效改造，是办理地皮资源紧缺、拓展家当空间布局的主要根本，也关乎全体地区的生态环境、村落庄振兴、安全生产，可以说是一场没有退路必须打赢的攻坚战。
”火炬开拓区党工委委员、管委会副主任，民众街道党工委副布告、办事处主任黄声群指出，希望更多符合项目拆除标准的企业能够加入“工改”行列中，通过“工改”开释家当空间、提高生产效率、实现转型发展。
火炬开拓区也将一如既往优化政务做事，努力当好做事企业的“店小二”。

当前，沙仔工业园正依托康健基地，立足园区资源禀赋与家当实际，致力打造逐步建成立足大湾区，面向全天下的以质料药、医药中间体为特色的万亩粤港澳大湾区医药质料药绿色制造和智能制造示范园区，吸引企业家们来沙仔工业园落户发展，共同打造大湾区一流的“原药港”。

【数读】

●“工改”操持

年内拆除整理低效工业用地1.3万亩

三年拆除整理5.8万亩

培植总面积达27.53万亩的十大主题家当园区

●“工改”支配

派出市镇两级“工改”专班干部达540人

批复“工改工”项目改造方案14个，涉及用地面积超763.1亩，投资额约45.9亿元

●“工改”进展（截至今年8月尾）

已启动4轮低效工业园集中开拆

拆除整理超9500亩地皮，完成年度任务的73%