◇雄安新区探索“规建管”协同办法——方案、培植阶段，管理部门提前切入；管理阶段，方案、培植部门参与改动。三方的顺畅沟通，共同做事于社区的高质量培植
◇为了让社区内的每一个“分子”紧密地联系在一起，雄安新区的社区管理呈现出扁平化、领悟态的特色
容西第一养老驿站为老年人庆祝集体生日（2023年10月）。刘艳华 摄
孙女的学校在乡里，离村落三里地，每天接送孩子得骑车；村落里少有休闲场所，想娱乐得专门跑趟县城；家阁下都是土路，晴天一身灰、雨天一脚泥……这些，曾是河北省容城县八于村落庄民郭小变的生活日常。在她心中，社区的观点非常模糊。
2022年，情形发生了变革。作为回迁群众，63岁的郭小变迁居至位于河北雄安新区容西片区的贤溪社区容秀园小区。2年过去，问她觉得社区咋样，郭小变笑了：那可太好了！
在这里，幸福的尺度可以用韶光衡量——从家里出发，步辇儿不到10分钟就能送孙女上学；送完孩子，都不用过马路，“转个身”就到了社区党群做事中央，在二层活动空间参加舞蹈队排练；从做事中央出来，再到健身广场和公共绿地“桃溪园”遛遛弯。
不仅在容西片区。雄安这座“未来之城”，方案之初即按照“15分钟生活圈”标准设计社区——居民的基本生活需求在15分钟步辇儿范围内都能办理。
近日，《瞭望》新闻周刊在雄安新区采访创造，当地坚持高标准设计，多维度知足居民日常所需；创新折衷机制，通过“规建管”协同、明确任务方案师单位等办法推动高标准培植；统筹整合伙源，探索扁平化、领悟态的高标准管理。
在雄安，承载对美好生活的神往的空想社区触手可及。
“十全十美社区生活圈”什么样
坚持“起步即高标准”，将多种做事功能在同一用地内集约培植、共建共享，形成“一站式集成布局”，是雄安不少社区的设计特色之一。
以容西片区为例，社区集中配置了中学、医疗做事机构、文化活动中央、社区做事中央、专项运动园地等举动步伐，在“15分钟生活圈”内涵盖了文化活动、老幼通知、医疗康体、生活做事等多种功能。这样的布局，非常适宜“上楼村落民”更快熟习社区、适应城市。
“‘集中’并非大略地把举动步伐放在一起。我们通过统筹公园开放空间、串联步辇儿流线等手段，让公共做事举动步伐的空间彼此相通、功能互补。”曾参与容西片区方案的天津方案院雄循分院副院长张白石见告。
台球室、图书阅览室、棋牌室、生理咨询室……在贤溪社区名为“社区中央”的楼栋三层，设有容西第一养老驿站，不少老人在此打牌唱曲、读书画画。从三层下来，二层有一段向外延伸的连廊，直通社区卫生做事中央。
“65岁以上的社区居民可以在此免费体检。一些常见病、慢性病的预防和诊疗需求在这里基本都能得到知足。”容西片区贤溪社区卫生做事中央卖力人陈海峰说。
各类设计之中，“一老一小”是两个重点关注群体，这是雄安设计社区的另一个特色：尽可能集成、完全地覆盖居民的刚性需求，同时兼顾重点人群的分外需求。
容西片区建有“一条”长约8公里的环形城市公园，内部设置绿道、步辇儿道与休闲活动举动步伐，串联起社区公共做事中央与中小学等做事举动步伐，被称为“慢行生活环”，形成了便捷高效的城市公共生活带。
“慢行生活环又被称为学径路，在城市交通系统之皮毛对独立，串起容西片区除幼儿园之外的所有学校。对付独立高下学的孩子们、成为‘带娃主力军’的老年人来说，这样的出行环境更安全。”张白石说。
张白石回顾，为合理确定慢行生活环的宽度，他险些跑遍了天津不同大小的带状公园：50米旁边有点宽，如果植物长得繁茂，孩子跑进去会分开家长视线，有安全隐患；20米旁边有点窄，更像一个“加宽的人行道”，减少了孩子在公园景不雅观中嬉戏的体验感。终极，慢行生活环的宽度被确定为30米。
以人为尺度，也意味着尊重并适配人的多元、多变需求。为此，容西片区在方案设计时坚持“弹性预留、应时启动”。
“我们希望打造‘十全十美社区生活圈’。十全，指必须配置的刚性举动步伐，比如幼儿园、卫生做事站、街坊政务做事站等；十美，指选择配置的弹性举动步伐，提前预留培植指标和用地空间，知足居民未来可能产生的更高日常生活需求和精神文化需求等。”雄安新区容西管委会一级业务主理、社区培植处卖力人王向忠先容。
以贤溪社区党群做事中央为例，方案设计时提前留了一些可灵巧调度的适应性空间，培植好后暂不启用。投入运营后，社区创造“快递小哥”等新就业群体到社区做事时有纳凉、取暖和、歇脚、如厕、饮水等需求，就利用这些预留空间在一层设置了“暖心驿站”。
“这是一种人文关怀，也是雄安社区的最大特色。我们在方案图纸上每下一笔，都尽可能地代入自身感想熏染，为居住在这个空间、这个城市的每位居民带来切切实实的好处、触手可及的便利。”张白石说。
高标准方案 更高标准履行
社区居民不知道的是，贤溪社区党群做事中央，最初很有可能以别的样子呈现。
“方案培植时，中央被单独设置在三层，大约只有150平方米的面积。从我从事社区管理13年的履历来看，这样设计并不得当——位置设在三层，得‘拐弯抹角’上楼，对腿脚不便的老年居民不太友好；面积太小，可容纳的功能和人数不敷。”王向忠说。
不同于一些城市，社区的方案方、培植方、管理方不常见面，乃至相互分开、间隔。雄安新区探索“规建管”协同办法——方案、培植阶段，管理部门提前切入；管理阶段，方案、培植部门参与改动。三方的顺畅沟通，共同做事于社区的高质量培植。
在这样的机制下，王向忠作为管理方代表，得以列席当时容西片区指挥部组织的会议，他提出的“不单独设置在楼宇高层”“扩大场所面积”等建议被采纳。目前，贤溪社区党群做事中央被设置在共五层的“社区中央”楼栋里，紧张利用一到二层。个中，一层包括便民做事站、儿童之家和社区食堂，二层是休闲娱乐场所，合唱队、舞蹈队等社区社团在此开展活动，已投入利用面积约1000平方米。
“由方案师、设计师、建筑师、景不雅观师、工程师等组成方案设计方，由雄安新区管委会方案培植局（现自然资源和方案局）、公共做事局、改革发展局、综正当律局以及片区管委会等组成管理方，由中国雄安集团卖力房屋培植的城市发展投资有限公司、卖力道路等根本举动步伐的根本培植有限公司、卖力绿化的生态培植投资有限公司等组成培植方，三方常态化同步对接思路、同步破解堵点、同步优化流程、同步分享成效。这种职员、场景、流程等科学集约的组织模式，打通了理论与实践环节，确保大家的理念高度同等，项目顺利高效地按照预期方向精准履行。”张白石说。
此外，雄安新区履行的任务方案师单位卖力制，也有力保障了方案设计的落地质量。
“一样平常来说，方案批复后，方案方的任务已经完成，不必再连续跟进。而雄安新区聘请方案体例团队，成为片区‘任务方案师单位’。比如，我所在的天津方案院，就须要帮忙当时的雄安新区管委会方案培植局做好容西片区从设计、培植到运营环节的技能审查，并帮助与各方沟通，充分传导方案设计理念等。”张白石说。
“行政职能部门专业技能力量有限，更多从建筑的容积率、高度等刚性哀求做技能审查，确保不过‘红线’。但对付方案理念、设计方向等的把握，则缺少抓手。”张白石说。
比如，贤溪社区的邻里公园紧挨着幼儿园，彼此之间不用围墙相隔，成为家长接送孩子时的“缓冲区”。这样设计的初衷是，接送孩子高下学的高峰期，家长们不会“溢出”到城市道路上，有效避免安全隐患。
但是“共建共享”这样的设计哀求，并不会直接表示在设计图上。培植方施工时，每每采纳最大略的办法，即直接用围墙分隔，并各自开口连接到道路上。
张白石和同事们与培植方的设计施工团队充分沟通，先容设计初衷、共同分解任务，研究用什么办法将公共做事举动步伐更好串联起来，确保方案意图精准落地。“这样就保障了高标准方案设计得到高标准培植履行，确保了‘一张蓝图干到底’。”张白石说。
实现“15分钟生活圈”做事闭环
“15分钟生活圈”建成后，雄安新区积极链接外部资源、整合内部资源，以高标准管理推动生活圈可持续发展。
在容东片区南文营社区党群做事中央对面，有一处门面每到中午就客流满满。这里是“南文营社区食堂”，面向所有人开放。
“食堂为老年人用餐供应优惠，由社区引入第三方餐饮公司，采取‘市场化+公益’运营模式。食堂运营一年多来，业务情形良好。”南文营社区便民做事站副站长陈楚嵘先容。
为了让社区内的每一个“分子”紧密地联系在一起，雄安新区的社区管理呈现出扁平化、领悟态的特色。
“容东片区不设街道，实施‘两级管理，三级做事’。”容东管委会党组成员、副主任张立锦先容，两级指新区管委会、片区管委会，三级包括前面两级和社区。这样做的目的是，尽可能减少行政层级。
“扁平化的构造，更有利于实现居民需求‘一呼联应’。”南文营社区党总支布告王伟肖先容，从社区、小区到楼门，党总支建立起三级党组织网络。每位党员就近联系身边的10户居民，每月网络见地建议后，提交到社区党组织和片区管委会参与的联席会议进行谈论，再由社区党组织折衷职能部门、培植单位、物业等各方共同办理。
物业管理难，是令不少社区头疼的问题。容东片区提出党建引领“大物业”，在南文营社区成立物业管理委员会，由社区党支部布告担当主任，派出所片警、社区居民代表等在物业管理委员会中任职。
“这样的构造聚合起各方管理力量，有效化解物业公司与居民之间的抵牾。居民平时住宅补漏、换纱窗，‘大物业’基本都能快速知足，不会涌现苦苦等待物业未果、到圈外探求维修资源的情形。”张立锦说，小而美的“15分钟生活圈”，真正在社区内实现了做事闭环。
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原标题：《瞭望丨空想社区在雄安触手可及》
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来源：中国雄安
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