作者：光明日报联合调研组《光明日报》（ 2024年06月20日 07版）
河北省石家庄市石煤机城市更新项目聪慧体育公园。陈其保摄/光明图片
通过保护性修缮，江苏省南京市鼓楼区颐和路的老建筑实现活化利用。资料图片
重庆市开州区云枫街道永先社区，小朋友在家门口的“口袋公园”嬉戏。王晓宇摄/光明图片
编者按
习近平总布告指出，城市是人集中生活的地方，城市培植必须把让公民宜居安居放在首位，把最好的资源留给公民。近年来，各地结合详细实际，不断总结履历，探索出一条条符合当地情形的城市更新路径。截至2023年年底，我国已完成为期两年的第一批城市更新试点事情。更新成果如何？这些城市发生了哪些变革？还面临哪些寻衅？光明日报组成联合调研组，在北京、江苏、四川、重庆、湖北、辽宁等地开展了深入调研，并提出对策建议。
从百年历史街区到爆款IP打卡地，文创店、咖啡店、国潮体验店、特色餐厅等搜罗万象；从“老旧破”到“亮净美”，便民食堂、外挂电梯、休憩空间等样样俱全。城市更新不仅要让根本举动步伐和老旧建筑“洗面革心”，还要大幅提升公民群众的生活品质，让大家享受到城市更新带来的幸福感。
积极探索共绘美好生活画卷
以人为本匆匆进民生福祉。重庆市九龙坡区是全国第一批21个城市更新试点之一，这里曾是重庆老工业基地，配套家属区建成韶光早，很多公共做事举动步伐缺失落，居住环境差。
“以前我们社区道路坑坑洼洼哩，电线满天飞，环境差得不得了，现在变革很大。平时不想弄饭了，就来社区食堂，二十几个菜随便选，很方便。”九龙坡区谢家湾街道民主村落社区居民王姨妈见告调研组，社区食堂已业务一年有余，前来就餐的不仅有社区居民、附近的上班族，还有慕名前来的游客。
增扩路网、重设管线、完善社区做事中央、提升社区食堂饭菜质量……经由两年多的更新打造，民主村落换了新面貌。古朴的青石路板，亮丽的楼栋外墙，吸引了无数本地人及外地人前来深度体验重庆的烟火气。游客史长吟师长西席见告调研组：“在这里有舒适的生活体验，也能感想熏染到家的温暖。”
城市更新，不仅让城市情貌焕然一新，也让公共做事得到了及时优化。“电梯装好后，出电梯就可以直接入户，不须要多爬半层楼了。”在湖北省十堰市郧中家园小区，杨兴福老人对小区正在加装的“平层入户”电梯这一事情竖起了大拇指。十堰市绝大多数老旧小区为“双跑楼梯”设计，即楼层间由两个梯段连接。此前加装的电梯，只能“半层入户”。近年来，当地推出“平层入户”电梯，打通群众乘坐电梯的“末了半层”。“截至2023年年底，全市已累计加装电梯489部。今年操持加装电梯180部，目前已完成82部，各项加装事情正稳步推进。”十堰市住房和城市更新局城建科科长王善林说。
据住房和城乡培植部最新数据显示，2019年至2023年，全国新开工改造城镇老旧小区22万个，惠及居民3800多万户、约1亿人，增设养老、托育、便民市场等社区做事举动步伐6.8万个。居民就近享受优质普惠的社区做事，群众幸福感显著增强。
口袋公园也成了让居民出门见绿的休闲娱乐地。走进辽宁省沈阳市皇姑区西岳路同江街路口南侧的西岳园，树木在微风吹动下摇荡，一些叫不出名的鸟儿飞来容身，时而在树梢头叽叽喳喳，时而在地上跳来跳去。正在闲步的居民张继宝不禁感叹，“以前磨炼、闲步，要么去比较远的大公园，要么在小区里凑合凑合。现在小公园建成了，早晚遛弯儿都有了地方，环境好了，也更方便了”。辽宁省社科院研究员李晓萌长期关注沈阳的口袋公园培植，她见告调研组，近两年，沈河区大西边门、和平区文化路青年宫、大东区奉海园等一批口袋公园，已成为沈阳市的亮丽“名片”，在为广大市民供应休闲娱乐新去处的同时，也扮靓了城市的“微空间”。
近年来，各地在推进城市更新的同时，充分利用社区周围的边角地、夹心地、插花地，大力推进口袋公园培植。利用口袋公园打造亲子游乐和居民活动场所，切实提升城市公共空间品质。调研组从住房和城乡培植部理解到，今年全国操持再增建4000个口袋公园。
修旧如旧不断城市文脉。“我从小就爱跟爸妈逛大前门，有好多好玩好吃的，终年夜了更爱来前门大街了。宝藏店铺热闹有人气，市井胡同安静文雅，老北京的样子容貌，亦动亦静，超级完美。”一位昵称“半糖卷卷”的北京姑娘在社交媒体上分享着自己的探店日记。
仲夏时节，夜晚的前门大街，游人如织，灯火残酷，市民和游客纷纭涌来打卡。得益于北京市城市更新行动，这条百年迈街旧貌换新颜。
“北京作为千年古都，在历史长河中沉淀积累下了厚重的文化遗产。它们代表着北京独特的历史文脉。”北京京和文旅发展研究院院长、文化和旅游部文化和旅游研究基地首席专家范周说。城市更新应以保护、传承整体历史风貌为条件，以空间转型和文化培植需求为导向。对具有保护代价的老建筑等历史文化遗产进行修缮和改造，授予“老”建筑以“新”活气。
江苏省南京市高淳老街被誉为“金陵第一古街”，古建筑现今保存无缺。“高淳老街让人面前一亮，这里有独特的韵味，从头逛到尾都不会腻。”游客小月向调研组感叹。
“南京市高度重视历史文化保护传承事情，高淳老街以‘小规模、渐进式’‘成熟一片、更新一片’的更新办法，抖擞全体街区的新活力。”南京市方案和自然资源局高淳分局局长许海燕见告调研组。
上海的张园、成都的四圣祠片区、南昌的洪都夜巷、长沙的太平古街、苏州的古城32号街坊、烟台的朝阳街……这些都是修旧如旧，传承城市文脉、保留城市影象的样板地区。对历史街区的更新改造，要在保留历史影象、突出地域文化特色的同时，为区域经济发展注入新的活力。
活化资源打造爆款IP。“每次有朋友来成都旅游说想走走的时候，东郊影象永久是我首先推举的。”本地小伙子南欣见告调研组。成都东郊影象原来是国营红光电子管厂，工厂迁居后，当地把遗留下的厂房打造为文创家当园，并引进专业运营商，实现了园区的市场化运营。如今的东郊影象已经成为“征象级”爆款IP。据理解，今年“五一”期间，东郊影象游客接待量达47.9万人次，已成为工业遗址转型升级的崭新“名片”。
沈阳中街与沈阳故宫博物院、张学良旧居等为邻，周边一条条弯弯绕绕的胡同与中街相连，独占的历史肌理和空间尺度，彰显著古城沈阳的厚重与活力。外不雅观设计古色古喷鼻香的传统门店，售卖风味小吃的特色小摊，吸引了全国各地年轻人的沉浸式戏剧演出……从“百年历史街区”到“新晋网红打卡地”，中街的探索为古城复兴和城市更新交上了一份高分答卷。
北京朝阳郎园Station、湖北襄阳603文创园、西安老菜场市井文化创意街区……随着城市构造功能的不断调度，一些工厂迁居转移，设备厂房关停废弃。利用城市更新这一契机，各地把这类独具特色的闲置资源，打造成别具特色的文旅产品，不仅实现了变废为宝，还促进新兴家当发展、拉动消费增长。
绿色转型助力低碳生活。走进江苏省常州市钟楼区上书房社区金谷花园，聪慧座椅、智能垃圾分类箱、装置式雨落管净化器，各种节能降碳的科技装备令人面前一亮。
社区低碳志愿者见告调研组，2023年5月，社区利用老旧小区改造契机，实现了“绿能理念”与“光伏实践”同步进小区的欲望，在全面搜聚群众建议的根本上，在新建的“邻聚里”活动用房屋顶加装光伏板，改进楼顶环境的同时，提高楼顶利用率，为活动用房及光伏充电桩供电，让居民们用上零碳、清洁的“绿电”。该社区的实践获评2023年全国绿色低碳系列范例案例。
新时期的城市更新不仅仅是空间实体的更新，还须要有更多的创新举措，推动城市向更智能、更宜居、更可持续的方向发展。树立绿色低碳理念，通过鼓励绿色出行、推广高效设备、降落能源花费等举措，减少碳排放。
“城市更新在优化空间资源配置、促进城市功能品质提升和居民生活改进的同时，也促进了绿色低碳转型和发展。”南京大学建筑与城市方案学院副院长、教授甄峰表示。
在北京，绿色低碳理念较早地融入了城市更新实践中。以石景山区首钢老工业区（北区）更新项目、经开区星网北汽蓝谷项目、海淀区北京卫星制造厂科技园项目等为代表的存量家当改造事情，在最大化保留厂区原有工业风貌的条件下，采取绿色、环保、低碳等技能改造办法，重构优化老旧建筑空间，既保留了园区的原有建筑风格，又大幅提升了建筑的节能效率，合营园区配套举动步伐的升级，授予旧空间以新风貌。
城市更新面临哪些寻衅
资金问题制约更新推进。调研创造，履行城市更新行动所碰着的最大困难是资金问题，包括城市更新前期所需的资金和更新完成后掩护保养的用度。
四川省建筑设计研究院有限公司建管公司总经理、城市更新研究中央主任魏继谦表示，不同性子的城市更新，其投融资模式及资金来源各不相同。民生改进类的城市更新，基于其公益属性，主体资金紧张来自政府投入，部分资金可能由所在社区筹集，资金的来源较为单一。在物业载体更新完成后，后期运营及维保资金每每没有风雅考虑，这是此类城市更新所面临的共同问题。
以往的城市更新，资金支持紧张依赖地方财政和平台公司，大都以政府为主导。现阶段的城市更新，多方主体共同参与，项目种类繁芜多样，收益回报难以精准测算，履行难度相对较高，资金需求也较为繁杂。要根据不同地域、不同城市的特色，探索实行多元化的投融资模式，以确保城市更新的长期可持续性。
诉求多样遭遇“众口难调”。各地在统筹推进城市更新的过程中，尤其是老旧小区的改造过程中每每会面临各种抵牾。调研组创造，不同楼层的居民对老旧小区加装电梯的辩论和不合尤为强烈，导致邻里关系紧张，事情推进困难，这类征象较为普遍。因此，如何化解邻里抵牾，平衡当事各方利益诉求，是推进老旧小区更新事情的着眼点和关键点。
与此同时，一些热点区域由于发展韶光较早，建筑的利用年限过长，建筑安全状况堪忧，群众对更新改建的呼声较为强烈。然而，许多居民难以割舍生活了大半辈子的地方，且所获补偿无法包袱原址附近的安置本钱，这导致部分居民陷入两难之境。“在这里住了这么多年，早都习气了，搬出去的话，心里面还是舍不得，虽然政府帮我办理了安置问题，但其他的开销也大啊。”家住四川省成都邑金牛区驷马桥街道工人村落社区的李大爷见告调研组。
产权繁芜阻碍更新进度。城市更新须要所涉及的产权主体共同合营，然而不同的产权主体会有不同的更新意愿。调研创造，部分城市更新项目涉及国有产权主体，同时各种产权主体的性子和层级又不相同，这导致城市更新事情推进困难。
“当前，城中村落改造是推动城市更新最难啃的‘硬骨头’，改造非常急迫、意义重大。推进城中村落改造紧张面临着缺少金融支持，改造事情‘启动难’；缺少政策指引，改造事情‘推进难’；缺少成熟模式，改造事情‘办法难’的‘三难’困境。”四川省城乡培植研究院院长贾刘强说。
随着城市规模快速扩展，城市边界不断向外发展，原来的州里、村落落不断被纳入城市开拓范围，这类城市更新事情最大的难点是村落集体资产的处置问题。在涉及村落集体的城市更新过程中，如何最大限度地兼顾城市、集体和个人利益，是破解这一难题的关键。
多措并举提升城市品质
如何改进城市品质、调度城市构造、优化城市功能，进而推动城市培植实现内涵式发展，是当前城市更新事情的主要内容。城市更新是一项综合性、系统性的繁芜工程，须要各方积极参与、共同推进。
打造专业军队，更好知足城市发展需求。近年来，我国城建事情逐渐步入风雅化管理阶段，现阶段的城市更新事情亟须将重心向基层转移，向社区推进。与此同时，专业人才军队的深度参与对付更好知足城市发展需求、推动城市更新起着不可或缺的浸染。
一些地区在实践探索中，通过联合高校开展社区更新设计竞赛、引入社区方案师、建立“三师”（任务方案师、任务建筑师、任务工程师或评估师）进社区事情机制等手段，不断知足新时期城市发展需求。推动城市更新事情，应该立足长效、多方联动，充分发挥人才上风，勾引专业军队进驻社区，开展深度调研，理解居民需求，将民生诉求与更新培植紧密结合，同时也要看重社区特色和文化传承、历史建筑和文化遗产保护，推动传统文化与当代化培植有机领悟，共同打造和美家园，共同推动城市更新事情走深落实。
创新互助办法，推动社会力量积极参与。城市更新，首先应办理资金保障问题。由于多数更新项目本钱较大，投入密集，且未来收益又存在不愿定性，应多渠道办理资金问题，实现城市更新的可持续性。比如，为破解加装电梯资金问题，十堰市更新既有住宅加装电梯履行办法，明确电梯加装范畴，落实中央城区每部电梯奖补10万元政策，鼓励提取住房公积金用于电梯加装，以“真金白银”调动群众加梯的积极性。
积极推动城市更新，应根据更新目的、更新办法的不同，按照“谁受益，谁出资”的原则，选择最为得当的资金保障办法和多方互助模式。
对付民生做事类城市更新事情，应以政府投入为主，利用“政府+企业”模式，根据片区的自身情形，进行适度的商业化开拓，实现城市更新的进出平衡。对付旧城改造类城市更新事情，可以用网格划分的方法将更新区域化整为零，引进有履历的开拓企业，根据任务的难易程度，通过低息贷款或贷款贴息、额外勉励等办法推进更新事情。对付工业遗址类城市更新事情，要根据当地的详细情形，选择适当的互助模式，只管即便通过市场化运作模式推进城市更新，实现社会效益和经济效益最大化。
因时制宜，分门别类制订更新策略。不同地区在城市更新过程中面临的问题各不相同，在事情中应该根据本地实际各有侧重。要结合更新区域现状，明确更新方向、组织模式、互助办法，做到一地一策。
在更新改造开始前，要紧密结合“城市体检”的评估结果，精准创造影响城市可持续发展的短板。找准“病因”后，就要“对症下药”，在履行“诊疗”过程中要始终坚持问题导向、结果导向，分门别类剖析现状，因时制宜制订改造策略。
根据更新片区的现状需求，按照保留、改造、拆除的顺序，从更新方法、资金保障、参与主体、管理模式等方面通盘考虑，遵照城市发展的客不雅观规律，从区域的实际情形出发，精准施策，选择适宜的履行路子，充分调动各方积极性，助力城市更新向前迈进。
（作者：光明日报联合调研组 调研组成员：西南交通大学建筑学院副教授韩效，杨家璇；北京市习近平新时期中国特色社会主义思想研究中央特约研究员李军凯、高菲；本报纪博、石永程、苏雁、杜倩、张锐）
