通过招商引资吸引外地投资商来办厂兴业，促进本地经济发展，是很多地方常见并且有效的做法。一个成功的项目，不仅给投资地带来收益，促进就业，也会给投资方带来丰硕回报，可以实现多赢的结局。但是在安徽的淮南，却有一个号称要投资100亿、方案占地3200亩的志高文化科技动漫家当园的招商引资项目，末了成了烂尾工程，而且一停便是十多年。
淮南志高文化科技动漫家当园，曾经是安徽省淮南市的重点招商引资项目。一份2010年淮南市政府与山东泰安志高集团签署的条约显示，该项目总投资100亿元，方案占地3200亩。全体家当园包括主题公园、动漫科技研发基地及交易园、配套商住用地三部分。虽然叫动漫家当园，但真正与动漫家当直接干系的只占地200亩，即便算上主题公园的1000亩，也只有1200亩，而最大的部分却是配套商住用地2000亩。家当园于2010年3月破土动工，操持于2011年“十一”开园。那么，本日它怎么样了呢？
没有找到动漫研发基地，只找到一个办公楼，但它没有一天用于动漫研发，而是个售楼处。动漫基地是这样，那么主题乐园呢？泰安志高集团在条约中承诺要“建成海内一流水准的淮南文化科技动漫家当园和大型商业中央。”然而，看到的却是其余一番景象：大部分建筑基本上都已封顶，娱乐举动步伐也已就位，但是如今却破败不堪。
淮南被称为中国的能源之都，当地财政收入高度依赖煤炭。后来，由于资源枯竭、环保、安全等缘故原由，淮南关闭了大量中小煤矿，因此经济受到巨大冲击。在这种情形下，志高动漫家当园作为新的经济增长点被引进淮南。培植之初，欢快园对别传播宣传要成为安徽旅游第三大必游胜地。
“淮南之眼”号称是亚洲最高的山体摩天轮，直径120米，高达168米，相称于55层楼高。但经由十多年的日晒雨淋，早已锈迹斑斑，成了危险娱乐举动步伐。虽然欢快园现在看起来破败不堪，但13年前它可是当地的明星项目，一时风光无限。2011年，时任淮南市市长曹勇在酒店会见志高集团董事局主席江东廷时表示，市委、市政府将全力支持项目的培植，确保欢快园按操持盛大开园。翻阅2010—2013年的淮南市政府事情报告时，也创造这个项目每年都是政府事情的重点内容之一。
淮南志高集团有限任务公司总裁李跃城当时在接管采访时说，神州欢快园园区总投资30亿元，目前已完成投资90%，操持在2012年的12月28日试业务。然而，欢快园并没有准期开园，而是从2013年底就无限期歇工了。不仅欢快园烂尾了，连配套的四栋职工宿舍也烂尾了，最令人感到震荡的是地下室，由于常年耐久失落修，下面全部都被水淹了，水深一米到一米五旁边。
从明星项目到烂尾工程，根本的缘故原由到底是什么呢？找到了淮南市法律局副局长何云朝，他是这个烂尾项目的核心调查职员之一。
何云朝：“根本缘故原由是企业盲目扩展，深陷债务危急，资金链断裂，运营难以维系。”
志高在全国拥有多个类似淮南的项目，商业模式都是“主题乐园+房地产”。据这份条约显示：集团“凭借强大的实力经营开拓了一批具有巨大社会影响力、经济效益好的公共文化旅游、科技及商业房地产项目，起到了示范引领浸染。”但事实上却是集团利用各地园区的资产相互抵押、包管融资，拆东墙补西墙。因此一旦债务到期无力偿还，就会导致资金链断裂，以是志高从一开始就没有把全部心思放在家当园培植上，而是动起了歪脑筋。
有人估算了一下，即便欢快园正常业务，它的门票收入每年大概也只有几千万元，对付一个这么大的项目来说，可以说是杯水车薪。那么它靠什么盈利？答案是房地产。在方案的3200亩地皮中，有2000亩是用来搞房地产开拓的。
据理解，为了操盘全体项目，泰安志高集团在淮南成立了三家子公司：包括志高动漫、志高实业和神州欢快园置业。但事实上，志高并没有开拓房地产，而是一边培植欢快园，一边暗地里探求买家倒卖地皮利用权。志高第一次买地是在2011年3月7日，而仅仅过了15天，就以100万元/亩的价格，把1200亩地连同道高实业公司一起作价12亿，秘密卖给了浙江恒友机电有限公司等三家公司。对外却谎称是集团内部股权转让，从而骗取了政府盖章。而浙江恒友拿到地皮后2天，就急速把志高实业的法定代表人变更为自己公司的吕志敏了。
志高方面转让、倒卖国有地皮利用权违反了国家有关法律，同时也违反了淮南市政府和志高集团签订的条约，即未经淮南市公民政府赞许，泰安志高集团不得将转让取得的地皮再转让、抵押、互助开拓。但志高仍通过暗箱操作，终极出售了商住用地672亩，赚了6.5亿元。
何云朝：“项目的法定代表人江东廷造孽转让国有地皮利用权，没有将资金全部用于项目培植，导致后来一系列问题，给国家造成重大丢失，造成严重的社会影响。”
终极法院认定，泰安志高集团法定代表人江东廷因造孽转让、倒卖地皮利用权罪被判有期徒刑6年，惩罚金6500万元。而从当地政府的角度来看，时任淮南市市长曹勇等紧张领导人也对家当园烂尾并造成巨额丢失负有不可推脱的任务。首先，便是用地皮出让金换股权的办法出让地皮。
安徽省淮南市城投公法律务胡倩：“志高三家子公司，通过招拍挂的形式得到相应的地皮利用权，他们上缴的地皮出让金交给市财政，市财政全额转入市城投公司账户，市城投公司全额转给淮南志高动漫。在2011年1月至2012年12月份，市城投公司共计全额转款为27笔17.22亿元。”
就这样，17.22亿元转了一圈又回到了志高手里。那么，为什么要“先交钱再返钱”呢？原来，2010年2月淮南市政府与山东泰安志高集团签订条约时约定，淮南市政府转让3200亩地皮给志高，用地皮对价换取主题公园总资产的15%股权。随后，双方还签了补充协议，时任淮南市市长曹勇还滥用权力许可志高用“先交钱再返钱”的办法拿地，并把持有的股份从15%改为16%。不仅地皮免费，而且当地政府还供应了各种优惠，包括免征项目开拓时涉及的各种行政性规费等。就这样，志高相称于毫无风险地变相以“零地价”拿到了地皮，并把风险转嫁给了当地政府，而市政府对项目运营又缺少监管。
何云朝：“曹勇改变了市委市政府的决定和条约的正式约定，违规返还地皮出让金，违反了国务院办公厅的文件规定，导致项目一开始就处在违规状态，埋下了法律隐患。”
为了杜绝这些隐患，早在2006年国务院办公厅就下发关照，任何地区、部门和单位都不得以招商引资、旧城改造等各种名义减免地皮出让收入，实施零地价。但是淮南市原市长曹勇却滥用权力，违反了这一规定，用地皮置换股权，导致15.26亿元的巨大经济丢失。据统计，在方案的3200亩地皮中，志高终极实际取得了1770亩地皮的利用权。此外，志高还两次造孽侵略地皮，共计700亩，后被国土部门查处并追回。
淮南市原市长曹勇由于给国家造成了15.26亿元的重大丢失和社会恶劣影响，已构成滥用权益罪，加上受贿罪，终极法院判处其有期徒刑9年6个月，惩罚金260万元。其他干系任务人也受到了法律的制裁。
除了“零地价”出让地皮、用地皮换股权以外，导致项目烂尾还有一个缘故原由，那便是立项缺少科学性。当年一条关于该项目预期经济效益的新闻这样宣布：园区设计年接待游客350万人次，可拉动淮南年整体旅游经济效益50亿元，将成为安徽新的标志性生态文化旅游项目。
不知道这个结论是怎么得来的，不过，双方在条约中写到“甲、乙双方对项目的良好前景和潜在风险进行了深入磋商，并达成一存问见”。但事实上，上马主题乐园的决策从一开始就充满高风险。后来志高在盘锦、龙岩、信阳等许多地方的类似项目陆续烂尾，并欠下巨额债务，便足以证明这一点。
那么这个烂尾工程将如何处理呢？去年3月，淮南市高新区开拓投资有限公司通过拍卖，以5.05亿元的价格得到欢快园的地皮及地面举动步伐的所有权。随后，淮南市政府约请了几家海内有名的主题公园运营机构，对项目进行实地评估和论证。
安徽省淮南市政府新闻发言人胡德春：“市政府形成了初步的处置见地，第一、原来的员工宿舍改建为人才公寓；第二、主题展览馆改造为市科技馆，并且引入文化传媒家当加以利用；第三、目前尚未培植的地皮抓紧进行方案设计，待新一轮的国土空间方案批准后，尽快进行盘活和利用。”
淮南这个规模弘大的招商引资家当园项目，虽然被冠以文化、科技、动漫等各种新潮的名头，并以动漫家当园立项，但实在暗地里却造孽转让、倒卖国有地皮利用权给其他公司。用调查组的结论说，这个项目从一开始就违法。末了，这个被寄予厚望的主题公园因资金链断裂而烂尾，投资商和淮南市有关违法职员受到法律处理。发展经济，不能冲动盲目、急功近利，更不能违法违规、打擦边球，要扎踏实实、踏踏实实地搞当代化培植。
编辑丨宁柯
摄像丨付鹏
剪辑丨苗佳亮 赵云龙 张文庆
任务编辑：张琪
