养护驿站建筑设计

公民政协报社

中国房地产报社联合调研小组

养护驿站建筑设计常见问题

习近平总布告对老龄事情作出主要指示，指出各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄事情，贯彻落实积极应对人口老龄化国家计策，把积极老龄不雅观、康健老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，健全完善老龄事情体系，强化基层力量配备，加快健全社会保障体系、养老做事体系、康健支撑体系，为应对老龄化国家计策履行指出了方向。

李克强总理作出主要指挥：要聚焦广大老年人在民生问题上的“急难愁盼”，深化干系改革，健全老龄事情政策、制度和事情机制，推动老龄奇迹和家当高质量发展，不断提升广大老年人的得到感、幸福感、安全感。

中共中心政治局常委、国务院副总理韩正指出：要深入学习领会习近平总布告关于老龄事情的主要讲话和指示指挥精神，从全局和计策高度，深刻认识做好老龄事情的主要性、紧迫性，全面落实老龄事情重点任务。

中共中心政治局委员、国务院副总理孙春兰指出：将积极老龄不雅观、康健老龄化理念融入经济社会发展全过程，构建“预防、治疗、照护”三位一体的老年康健做事模式，推进老年友好型社会培植。

为了进一步推动办理全国“一老一小”群体所面临的“老有所养、幼有所育”的社会性难题，将难事办好，把好事办实，我们通过10个月调查研究创造：养老中最难啃的骨头，是一人失落能，百口失落衡。
中青年一代的日常事情受到极大地影响，他们详细的急难盼，影响每一天生活。
如何用机制帮助他们战胜困难，如何把功在当代、利在千秋的奇迹办好？

中共中心政治局常委、全国政协主席汪洋就推进“十四五”方案落实，借助信息技能手段，会同地方政协开展联动协商是深入贯彻落演习近平总布告关于加强和改进公民政协事情的主要思想的实际行动，是十三届全国政协丰富协商形式的积极探索，要把准联动协商功能定位，不断丰富协商实践，努力提高协商效能，更好地做事“十四五”期间经济社会高质量发展，给我们打开了以政府为主导，社会、市场互为互动的解困系列思虑。

目前，推动中国优养驿站试点先行事情已霸占天时地利人和的大上风。
由公民政协报、中国房地产报携手全国百个城市、百家地方党媒、百强房企、百强物业、有名医疗及康养机构等联合发起“中国优养驿站统筹培植推进调研”，旨在推动媒体与政协委员在建言资政、凝聚共识中的联动浸染，推动探索理论实践创新与制度创新，推动全国涉足“一老一小”做事行业的实体驿站培植落地，为中青年解忧排难，推进海内“一老一小”做事业及干系家当的共同发展，探索新的消费热点，扩大社会就业面，既能解中青年之忧，又能促进刚需做事经济的实现，构建国内大循环。
因此，将优养驿站培植的自选项调度为公共投入的根本项是重中之重的大事。

现将关于推进全国社区“一老一小”优养驿站培植事情的调研情形及办理存在问题的五个主要建议申报请示如下：

一、政策好，需强力推进，专班落实。
全国社区“一老一小”优养驿站培植：各部委政策支持方向日渐明确，但是落实办好此事须要市级专班综合折衷才能真正实现

“一老一小”，国家之顾。
目前，中国正将“一老一小”上升到主要计策层面，全力推进政策落地与方案培植。

2020年底，国务院印发了《关于促进养老托育做事康健发展的见地》（国办发52号），提出了23条政策举措；2021年3月，《中华公民共和国国民经济和社会发展第十四个五年方案和2035年远景目标纲要》正式发布，对“一老一小”问题指明了韶光表和路线图。

住建部等13部委于2020年8月印发的《关于开展城市居住社区培植补短板行动的见地》也指出，“以居民步辇儿5-10分钟到达幼儿园、老年做事站等社区基本公共做事举动步伐为原则”“合理确定居住社区规模，原则上单个居住社区以0.5万-1.2万人口规模为宜”；与见地同步公布的《完全居住社区培植标准》中则明确规定，基本公共做事举动步伐应包括一个幼儿园、一个托儿所和一个老年人做事站。

2021年7月1日，习近平总布告提出要积极行动，把安民、为民、便民的实事做好，让民生事业更放心、更安心。
中心政治局常委、全国政协主席汪洋于7月26日在北京全国政协组织召开“积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展”有关问题的专项政治协商，并作了主要讲话。

2021年9月，为贯彻落实《中共中心国务院关于优化生养政策促进人口长期均衡发展的决定》（中发〔2021〕30号），推动履行积极应对人口老龄化国家计策，落实一对夫妻可以生养三个子女政策和配套支持方法，国家发展改革委下达2021年中心预算内投资70亿元，支持养老和托育做事体系培植。

可以看出，党和国家是在存心用情用力办理好群众“急难愁盼”问题的。
目前，在推进“一老一小”培植方面，已有多个城市开展事情。
如近期广西提出了履行促进养老托育做事康健发展三年行动（2021-2023年），目前广西养老托育做事事情已取得初步成效，养老托幼做事体系初步形成。

同样在近期，沈阳市发布《关于印发2021年沈阳市促进养老托育做事康健发展事情方案的关照》，将完善养老托育做事体系、扩大养老托育做事供给、打造领悟开放的发展环境、完善依法高效的监管做事。

二、现状：社区老龄做事系统编制机制不健全，影响全民的幸福感

“短期看政策、中期看经济、长期看人口”，人口构造的变革将从诸多维度影响社会的稳定和经济的长远发展。

前不久，贝壳研究院发布《2021社区居家养老现状与未来趋势报告》，该报告聚焦于中国老年人口居住状况，通过对老年人抽样调查，从养老居住包袱、老年人居住现状、需求与痛点等方面刻画老年人居住情形，深度解析了老年人居住社区的硬件配套需求。

1.超六成老年人“独立居住”，社区康复举动步伐有待完善

“独居”成为老年人常态，越来越多老年人开始从被动独居走向主动独居，家庭构造几次再三趋于小型化与核心化。
65.5%的老年人独立居住（一个人居住或与配偶同住），与子女同住比例逐渐低落，纵然在80岁及以上高龄群体中，独立居住占比仍高达48%。

80岁及以上老年人中约15%现居房屋房龄达到40年。
在老年人看来，老屋子虽有不便，但相较搬家所需本钱和面临新环境风险寻衅，他们更乐意惯性依赖；长久的生活习气与周围邻里的密切关系也是一大缘故原由。

值得关注的是，居住楼房的老年人中，56.86%的老年人表示没有无障碍通道；在既无电梯也无障碍通道的老年人中，近半数需步辇儿超过25级台阶才能到家。

绝大多数老年人病后康复居家照顾，极大地影响中青年事情精力，一人失落能，百口失落衡，影响家庭的正常生活。

2．社区配套需求突出，配套资源空间分布不均

由于身体性能老化、活动能力与活动范围受限，老年人对付社区内部和周边环境、举动步伐配套需求更加突出，个中户外磨炼、坐着谈天和买菜购物是老年人日常在社区的高频活动。

在“分钟城”系列专题之老年社区的调研中显示，老年人出行频率并不低，户外活动占比最高，老年人对社区医疗做事项目的需求强烈，包括康健监测、送医拿药、家庭年夜夫等。

详细而言，不同年事段群体常常从事的日常活动略有不同，相应对社区及周边配套举动步伐的需求亦有差异。
60-69岁、70-79岁低龄老年人更偏好闲步或户外磨炼、打牌下棋、遛狗遛鸟等活动，比较之下对运动健身园地的需求度高于80岁及以上的高龄老年人；高龄老年人因身体性能弱化严重，更方向于坐着谈天，康复、生理治疗、开导。

3．居家养老仍是首选，社区老龄做事成为刚需，活力老人是优质资源

人口老龄化持续加深背景下，老年人养老居住问题备受关注。
自2010年以来，中国实行“以居家养老为依托，机构养老为支撑”的养老政策，逐步形成了以上海“9073”模式、北京“9064”模式为代表的养老居住格局，即90%的老年人居家养老、6%-7%的老年人依托社区养老、3%-4%的老年人入住养老机构。
60-75岁活力老人资源的组织开拓利用是件大事。

居家养老仍是中国老年人首选。
报告显示，44.5%老年人方向住在普通居民小区，他们能够从社区参与中得到最大化养老需求和生理知足。
而高龄老年人对专业养老做事的需求更高，他们更须要专业化的做事与照料，在80岁及以上高龄群体中33.2%方向于住在专业养老公寓。

近年来，老年人对社区老龄做事项目需求较大，紧急呼叫、走失落定位、陪同出行、居家特护做事占比最高。
然而，当前社区老龄做事系统编制不健全，各项做事项目配置与老年人的实际需求并不匹配。
个中57%的老年人表示社区没有供应走失落定位的做事，55.1%的老年人表示社区没有供应陪同出行、居家特护的做事。
老年人对社区医疗做事需求也较为强烈，康健监测、病后居家康复是老年群体最希望配置的社区医疗做事项目，其次是送医拿药和家庭年夜夫。

根据预测，2025年65岁及以上老年人数量将打破2.1亿，到2050年65岁及以上老年人有望达到3.8亿。
报告认为，积极应对人口老龄化，营造良好的老年友好居住氛围，须要构建覆盖住宅、室外环境、社区配套三个层面的软性、硬性环境培植。
第一，环绕“增量开拓、存量改造”培植舒适安全的老年居住空间；第二，完善举动步伐配套，公共财政投入建造驿站，建立标准化、系统化的体系成为必须做好的规定事情，打造老年友好社区生活圈；第三，以需求为导向，完善社区支持、康健做事等软性配套。

三、好事难办的综称身分

调查与思考：社区“一老一小”优养驿站培植迫不及待

为了更清晰地理解全国社区“一老一小”群体对付优养驿站培植和做事方面的需求，更好地助推这一奇迹的发展，从2021年1月开始，公民政协报、中国房地产报联合发起了“中国优养驿站培植及做事需求的全国样本调查”，旨在为中国优养驿站的统筹培植供应更科学、更严谨的市场参考依据。

截止到11月8日，首批样本已全部完成问卷回收。
首轮调查覆盖了北京市、天津市、广东省、河南省、辽宁省、安徽省、湖南省、江西省、福建省、甘肃省、湖北省、重庆市、江苏省、宁夏回族自治区共14个省（自治区、直辖市）下辖的24个城市的41个符合5000人以上老旧小区改造条件的大型社区，被调查工具共计164423个家庭。

1．90%的老人在社区，90%以上的婴幼儿在社区，因此，社区有优养驿站是刚需。

从调查结果来看，目前优养驿站是社区名副实在的“短板工程”。
24个小区中仅有1个小区设有优养驿站且能够供应部分老年人白天照料的做事；完备没有方案的小区数量为10个；7个小区为康健老人设置了活动中央，但无老人白天照料做事；更有甚者，有5个小区虽然方案培植时已经预留了优养驿站的物业用房，但却被另作他用。

同时，调查结果显示：根据目前小区物业用房的实际情形，22%的小区可以将原有的其他物业用房改建为优养驿站，9%的小区希望在原有老年人活动中央的根本上进行扩建；而69%的小区则须要新建优养驿站。

江苏张家港永联村落把全村落700多名活力及半失落能老人进行集中养老，对“一小”问题采纳帮扶，受到了社会的高度关注，形成了独特的“一小一老”优养帮扶模式。

被调查的家庭中青年与老人对付培植优养驿站的需求十分急迫。
调查结果显示，所有被调查家庭都乐意付费接管优养驿站的各项做事，且每月可支付的用度均匀超过1500元。
由此可见，在家庭层面上，办理一人失落能百口失落衡，一个婴儿的照料牵动百口，已成为全社会机制须要的必须有的硬性配套，优养驿站的培植已经迫不及待。

据理解，2021年4月，北京市公布了2021年首批老旧小区的改造名单以及改造内容，优养驿站被列入“六治七补三规范”中“菜单式”改造内容的自选项。
但面对社区供给和居民需求的严重抵牾，我们是否该当完备定位，将这个自选项调度为公共财务投入的根本项。
只有这样，才能真正为老旧小区补上“一老一小做事”的短板，才能真正为亿万家庭办理后顾之忧。

2．优养驿站到底该当如何建？

对付优养驿站须要承载哪些内容，是本次样板调查的主要一项。
结果显示，91.3%的被调查者希望能够供应养生保健做事、康健检讨咨询；69.6%的家庭希望驿站能为老人供应康复照顾护士；78.3%的老人希望能够供应生理开导和陪伴做事；95.7%的老人希望驿站能够开辟家电维修、定期义剪的做事内容；91.3%的老人须要文化体育娱乐配套；47.8%的老人希望驿站能够定期举办老年人权柄保护的法律咨询做事，比如设立遗嘱等；78.3%的老人希望驿站能够有专人卖力水电气物业费待缴和超市的代买代购做事。

要供应这么多的做事内容，就决定了优养驿站的物业空间不能太小。
在《关于开展城市居住社区培植补短板行动的见地》中明确指出，具备条件的小区可以培植一个不小于350平方米的养老驿站（老年白天照料中央），一个婴儿托管幼儿园。
这是一个根本数值，那么优养驿站该当建多大？调查结果显示，被调查样本小区中，30%选择根本数值即培植350平方米的优养驿站，17%的小区希望培植650平方米旁边的专项物业，53%的小区建议优养驿站的面积扩容到1200平方米以上。

优养驿站究竟该建多大？对此，调查中60.9%的小区均给出了比例建议：按照小区整体建筑面积千分之三到千分之五，培植优养驿站。
这一比例是参照了小区物业用房的国家规定，从科学性上说也更能知足住户老年人及婴幼儿的实际需求。

3．难事可以办好：优养驿站该当统筹方案与设计。

这次调查问卷的结果显示，社区内老年人没有享受社区养护做事的缘故原由，56.5%的被调查者表示是由于社区没有供应这样的做事。
之以是没有这项做事，社区干系卖力人表示：“实在，很多小区没有设立养老驿站，紧张是由于没有专业的运营公司，也没有标准化的运营模式和做事内容，不会做、不敢做。
”

目前，我国的社区优养驿站或类似此类家当部分是当地政府补贴，企业运营，但根据之前的市场调查，除了上海、江浙等经济发达的城市外，包括北京在内的大多数企业都处在运营持平乃至亏损的状态。
之前在北京首开寸草养老机构实地调研时，该机构卖力人曾表示：“缺少统一标准，规模化不足和房租太高”是造成这一结果的紧张缘故原由。

针对这样的局势，公民政协报、中国房地产报倡议在全国建立起“威信的优养驿站统筹集团”。
全国性央企牵头地方国企及市场化公司共同组建。
对此，所有被调查小区的开拓企业和物业公司也都给出了“希望未来的优养驿站能全国一盘棋，统筹运营”的需求和建议。
统筹的内容，包括品牌、平台和管理，希望能够建立统一的标准模版，为老人供应有保障和持续性的优质做事。

社区优养驿站，蕴含着中国传统的关爱文化，被公认为既是一项公益奇迹，但同时也是一个看得见未来的蓝海家当。
通过这次样本调查，我们引发的思考，希望能成为助推中国的“一老一小”家当发展，办理亿万家庭真实需求的数据引擎。

4．在全国各大中城市开辟1-2个试点，优养驿站培植方案很有旗帜示范浸染。

《关于开展城市居住社区培植补短板行动的建议》的“优养驿站”试点小区，得到干系政策支持及专项资金支持：①国家财政配置 ②省财政配置 ③市财政配置④也可社会市场化运作完成基建与运营。
干系调研事变反馈如下：

在列入的所有社区中，能否将老人白天照料与托儿照料领悟，实施可分又可独立的综合体建筑，是优养驿站培植方案的需求重点。

“一老一小”驿站的统一名称为中国优养驿站（XX）区域站。
我们已委托三家公司完成旗下各小区建筑面积由600至2200平方米优养驿站的图纸设计事情。
哀求力争符合民族特色、小区特色的外立面造型，具有智能化、科技化、适老化、适幼化的特点，以促进加快推动国家13部委优养驿站“试点小区”在社区试点落地事情，可供有关部门参考。

问卷显示，各小区居民步辇儿5分钟到达小区的托儿所、老年做事站是最佳交通范围。
按照小区实际，细化完善社区基本公共做事举动步伐培植，以600至2200平方米的建筑面积，可通过改扩、新建、统筹利用公共用房、闲置锅炉房、社区原配套用房改建、扩建等，按照基层党组织领导下的多方参与管理哀求，推动政府组织、业主参与、企业做事的社区管理机制。
鼓励引入专业化物业做事机构，试行建立中国优养驿站统筹管理探索机构，探索合资、互助新机制；卫生做事可与就近医院联合。
14个省区市的调查问卷显示，98%以上的居民对培植“一老一小优养驿站”急迫性都给予了肯定回答。

四、全国社区“一老一小”优养驿站培植事情的进展与方案

8月31日，国务院新闻办公室举行的“努力实现全体公民住有所居”新闻发布会上，住建部副部长黄艳指出，城镇老旧小区事情中“一老一小”是重大社会民生问题，须要完善的公共做事支撑，也是老旧小区改造事情的发力点。
9月，国家发展改革委下达2021年中心预算内投资70亿元，支持养老和托育做事基建用度。

推动中国“一老一小”优养驿站试点先行的事情已经霸占了天时地利人和的巨大上风。

五、关于全国社区“一老一小”优养驿站培植的5点建议

1．国家有政策，市级党委重视是关键。

组建市级专班指挥折衷是必须的组织保障。
第一年抓试点引路，将自选项列入各级财政投入的根本项，市级城市1-2个进行试验，形成模板。
建议将0-3岁托育管理事情向上海市学习，纳入教诲管理体系。
扩大长护险试点，可开辟失落能险试点纳入全员职工干部试验。
目前，北京、上海、广西都形成了详细的方案。

2．中国优养奇迹、家当的新消费热点的预测。

2021年至2025年，国家投资8000亿元，启动全国老旧小区改造，对老年人白天照料中央与托儿所的举动步伐完善提出了明确哀求。
如何用好千亿资金，拉动万亿资金的新消费蓝海，就要借势、顺势而为。
因此，百城万站的改、扩、新建成了重中之重。
两报从大局出发，组织调研宣布，助推各地住建委积极参加百城试点，深入理解各地优养驿站的现状，制订专注优养，促进政策联动，形成新家当做事闭环，匆匆和顺中国美满，通过聪慧化、智能化、风雅化的管理和标准化、专业化、人性化的全过程做事，实当代劳碌儿女尽责，为党和政府分忧，同时解放中青年的生产力，是让三方共赢，家当投资人获益的重大义务。

3．方法细致、奇迹推动与市场模式。

以开放的心态，广纳各行各业的上风资源及排头兵。
百城万站采纳政府、企业、市场联动，形玉成国一盘好棋。
网络的刚需数据是根基，树立优养驿站最优品牌是关键，做好系列标准决定事情品质的细节，开展全方位联动，组织志同道合的团队决定成功的未来。

如在三年内建成了百城万站，数据平台化运作的实现就有了保障，平台运营以物联网为根本，实施优养家当化、金融产品思维做事细化、资产证券化、管理专业化。
重视联营，重视双赢。

4．巨大上风的试点先行，百城党媒、中心媒体助力，媒体督导的全方位联动。

现在全社会都十分重视每个家庭存在的“一老一小”的困难，百家城市的党媒发起的优养驿站培植的公益设计活动，已形成巨大的社会发动上风。

5．推进开展第一批“一老一小”优养驿站培植试点事情。

为了因时制宜探索相适应的事情机制、履行模式、支持政策、技能方法和管理制度，形成可复制、可推广的履历做法，勾引各地互学互鉴，科学有序履行优养驿站培植，在全国各地推举根本上，经挑选，我们建议在北京、江苏、广东、河南等14个省24个市开展第一批“一老一小”优养驿站培植试点事情。

重点开展事情如下：

●探索中国“一老一小”优养驿站培植统筹谋划机制。
加强事情统筹，建立健全政府统筹、条块协作、部门联动、分层落实的事情机制。

●探索中国“一老一小”优养驿站培植可持续模式。
探索建立政府勾引、市场运作、"大众年夜众参与的可持续履行模式。

●探索中国“一老一小”优养驿站培植配套制度政策。
创新地皮、方案、培植、家当、财税、金融等干系配套政策。

事情哀求如下：