2020年，上海集中推出26个面积在3至5平方公里的特色家当园区，定位“小而美”，瞄准科技前沿和家当高端，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新材料、智能制造等六大关键领域核心环节，全力打造家当发展新高地。 上海作为中国主要的节点城市，是长三角地区的枢纽，同时还是中国对外开放的窗口，在当前繁芜国际形势背景下，上海的制造业家当链梳理、再造和升级，非常关键。 澎湃新闻·智库报告推出“科技城”系列第一季，追踪调研上海26个特色园区，探寻上海家当创新升级的可能路径。
数据来源：上海市经信委（韶光截至2020年3月，后续园区地皮供需或有变革，特此解释。）
对外人先容自己时，郁文贤习气递上中国北斗家当技能创新西虹桥基地（下称“北斗西虹桥基地”）首席科学家的名片。如果仔细问，他才会哈哈一笑，道出实情，实在他是北斗西虹桥基地这个特色园区的运营机构——民营企业上海西虹桥导航家当发展有限公司的董事长。
北斗西虹桥基地，是上海为数不多的民营特色家当园区，近年来北斗西虹桥基地成为海内技能综合竞争力最强、家当链最完全、公共做事支撑平台最完善的“北斗第一园”，乃至还被提炼出“北斗西虹桥模式”，做到这一地步，教授下海的郁文贤才敢放下包袱，对外认领基地老板的身份。（编注：郁文贤，上海交通大学讲席教授，曾任上海交通大学信息技能与电气工程研究院院长，长期从事领悟导航定位等技能方向的前沿创新研究和家当运用推广。）
目前园区引进造就了上海华测导航技能株式会社（下称“华测”）、上海联适导航技能有限公司（下称“联适”）、上海普适导航科技株式会社（下称“普适”）、 上海威固信息技能株式会社 （下称“威固”）、上海海积信息科技株式会社（下称“海积”）等核心技能企业。
个中华测是园区孵化的上市公司，其余还有多家企业冲刺科创板。
民营园区的来由
北斗西虹桥基地来历有一番故事，请看一则旧闻。
“2012年8月22日，中国卫星导航系统管理办公室、上海市青浦区公民政府、上海市科学技能委员会在京举行北斗导航位置做事技能创新西虹桥基地发展方案评审会。北斗星导航位置做事技能创新西虹桥基地位于西虹桥商务区总部基地。不久前，上海市公民政府与解放军总参谋部签署深化北斗家当领域计策互助框架协议，集研发设计、运用推广功能为一体的北斗项目基地终极落户西虹桥。”
这篇宣布还称，该园区的目标是2013-2015年在中国北斗星导航位置做事技能和家当做事领域形成一支200人旁边的国家级创新团队，在位置做事关键技能研究上取得打破，催生3-5个在国际上有重大影响力的北斗星导航位置做事龙头企业，到2020年达到60亿元产值。
长不到500米，宽不到200米的北斗西虹桥基地，座落在上海西郊，间隔徐泾东地铁站两三公里，虹桥机场四五公里处，这里河道纵横，别墅密布。
郁文贤先容，2011年上海市推进北斗家其时表态，上海各区有条件的都可以参与这个项目。杨浦、青浦、闵行都被列入上海市卫星导航折衷小组，在行政上打通了开设园区的通道，同时有几个北斗项目开始竞争。
当时开设园区有两个模式，一是已有的物业转变用场改造为北斗家当园；二是拿地培植，从头培植一个新园。
拿地开拓显然更吸引人，当时也有人乐意投资，但是这个模式比较慢。家当园竞争中，一定要在特定的窗口期做起来，不然就没有多少机会。郁文贤说，必须要在最短的韶光，做出规模，做出品牌，那只有就地取材，赶紧把家当做起来才是关键。
决定要做后，青浦区效率非常高，他们把一家培训中央收购过来，当时这里只有一栋楼，1.3万平方米的建筑面积，经由规整装修，青浦区哀求园区在2013年末了一天开园。2013年底，华测等11家企业拿钥匙，次年3、4月份企业迁居入驻。2014年一年这栋楼就满员了，产值2个多亿，2015年产值翻番。目前北斗西虹桥基地的产值达到30多亿，现在每年有40%的增长。
“前几年很多人问园区的业务性子，我不好意思说，一贯只对外讲我是园区的首席科学家，一个大学教授怎么能开公司呢。现在政府出台政策，鼓励高校老师创业。我可以讲我是这个园区公司的董事长了。”郁文贤总结，这个园区之以是能发展起来，关键在于机制灵巧，大家发挥所长。在开设园区之初，郁文贤希望政府参股，公司就等同相称于国企，这样园区招商等各方面办事方便。
但是政府参股会很麻烦，一是立项要评估报告，要国资委审核；二是将来国资退出也要审核。还有主要的成分是政府对北斗导航细分居当领域不熟习，以是政府决定不入股，他们只管即便给予支持，盖楼、给政策，园区运营还是要郁文贤牵头成立专门的公司来专业化地做。
不过，政府一边给予大力支持，一边也明确哀求郁文贤必须全力投入，不能交由其他人打理。
事后郁文贤反思，政府通过市场化手段推动园区培植是个好办法，这样才能让我用上所有的资源，把能力、精力利用到极致。
但是毕竟是民营企业，盈利是第一位的，对此郁文贤表示，“造就家当和挣快钱不一样，须要逐步造就。逐步来，十年内我们能够挣钱就行。”
家当动向
和环球定位系统GPS比较，北斗系统晚了大约二十年才起步。目前，GPS在民用市场霸占垄断地位，北斗系统通过增强实现了厘米级的定位精度，未来高精度将“赋能”全社会，将逐步冲破GPS一家独大的局势。
但是目前北斗市场体量不大。中国卫星导航定位协会发布《2020中国卫星导航与位置做事家当发展白皮书》，该文件显示，2019年中国卫星导航与位置做事家当总体产值达3450亿元(公民币，下同)，较2018年增长14.4%。白皮书还表示，受多重客不雅观成分影响，核心产值增速明显放缓。
居住园区的华测导航和海积信息，是北斗西虹桥基地规模较大、技能较前辈的企业。华测是中国首次到达南极要地本地最高点的国产GNSS（导航卫星系统）品牌，多次承研国家发改委、科技部、原总装备部重大项目，推出了海内第一款完备自主知识产权的丈量型GNSS吸收机，2020年，珠峰高度丈量利用的便是这套设备。
华测总裁朴东国先容，北斗系统监测精度可以精确到厘米级别。华测目前紧张从事测绘业务，卫星测绘用场很广，从戒备自然磨难，到监测工程项目都须要高精度测绘数据。华测是园区内龙头企业，每年增速30%，目前紧张专注于测绘方面，譬如建筑测绘，道路、河道。
海积信息成立于2011年，主攻天线市场，海积信息CEO吉青表示，天线市场并不大，中国一年采购才几个亿。北斗导航的紧张硬件是基带芯片、射频芯片，以及天线。芯片门槛比较高，有技能门槛、资金门槛。目前海积信息可研制厘米级的高精度板卡、天线等核心器件、高精终端及部分行业系统办理方案，年业务额近1亿元。
海积信息市场总监殷年吉表示，由于星链等新业态的涌现，随着技能的成熟，原来只要低精度就能知足的需求，涌现了高精度需求，高精度定位是北斗差异于GPS等其他环球卫星导航系统的差异化做事之一。现在的汽车导航、手机定位、无人机自动“巡航”等运用只开拓了精定时空需求的5%，还有95%基于精定时空的创新运用没有被引发出来。这些不断涌现的新领域给海积供应了机会，海积有希望进入一些新的、附加值更高的领域。
郁文贤剖析道，天线、芯片、板卡、舆图是家当链上游，目前市场只有百亿级的空间。但如果延伸到下贱，做软硬件集成，市场可以放大10倍，达到千亿规模；如果再向外扩展，譬如像滴滴这样的企业供应的数据运用做事，市场规模就可以扩大100倍。
殷年吉表示，园区对企业帮助很大，首先从家当布局和配套方面，从芯片到终端做了各种配套，使得园区业态和高下游比较聚拢；更主要的是，由于园区带有部分公益性，可以利用政府资源帮助企业申请各种扶持政策，譬如科研项目报告、组织申请课题，同时园区还通过上海卫星导航同盟，牵头去科委、发改委申请课题更为方便。在这方面，青浦区的支持力度非常大，只要园区和企业能够申请到市级资金和课题，青浦区会给予一比一的配套，殷年吉表示，这种支持力度，除了青浦区，在上海其他区还没有看到。
空间与绩效
北斗西虹桥基地设立之后，青浦区政府给予非常优惠的租金政策。譬如前三年政府免租的政策，相应地，郁文贤在最早招商时也采纳免租。据郁文贤他先容，华测入驻之后第一年免租，第二年每平方米4毛钱，第三年每平方米6毛钱。除了免房租之外，初创企业还会有税收褒奖等一系列优惠政策。
政府对北斗西虹桥基地的考察紧张是税收，郁文贤表示，企业发展和造就企业都很不随意马虎，举个例子，如果一个园区最初有10家企业，那么可能4家会破产，3家还在煎熬，有两三家发展得不错，就很好了。但企业都是园区的衣食父母，不能由于企业暂时古迹不好，就搞腾笼换鸟。
由于西虹桥是虹桥商务区主城片区的主要组成部分，是长三角领悟的门户。北斗西虹桥基地坐落在这样寸土寸金的核心区域，这给家当发展提出了更高的哀求，这对北斗西虹桥基地运营管理者来说，即是无形的压力，也是提升的动力。
目前园区内企业的租金与企业纳税多少相挂钩，纳税越多租金越低。目前园区还剩7000平方米空间，但估量年底只剩2000平方米。
华测导航副总裁胡炜对澎湃新闻表示，由于园区空间受限，基地内已经无法支撑华测所需的载体空间，华测导航所需利用面积每3年要翻一倍，虽然华测在园区占了大部分空间，但是这里的空间还是不足用。目前，华测已经在青浦区拿地，自建家当园区，到明年年底，华测将部分搬出北斗西虹桥基地。
为办理目前基地日渐局促的局势，一个面积两倍于西虹桥基地的新北斗家当园今年将在青浦赵巷开建。
为提升上海导航家当技能创新能级，加强高精度卫星导航家当技能创新的协同布局，促进上海北斗导航家当集聚创新，同时为增援园区企业技能攻坚，园区须要一个功能型平台。郁文贤称，在2012年方案中，就操持成立功能型平台，把全天下的人才吸引过来，为家当发展做支持。
园区对功能平台哀求很高，因此，这个功能平台由园区与政府牵头创立。这个平台既要有公益性，也要有市场功能，以是必须也要有国企进来。目前，上海市北斗导航功能型平台已于2019年正式落地园区。个中，政府占股36%，上海西虹桥导航家当发展有限公司占股34%。
郁文贤先容，上海市北斗导航功能型平台三年培植任务预算是1.697亿元，个中有1.297亿元是政府投入，详细是上海市投入6000多万元，青浦区配套6000多万元。但三年后，这个平台要具备自我造血功能。
“最近市人大代表团来调研，认为我们这个功能型平台比较其他平台更为市场化，更灵巧。” 郁文贤说。
虽然是企业，但政府做大股东，最主要考察指标是行业公益性，不能和行业企业同质化竞争。
郁文贤坦承，作为一家企业，紧张功能是公益性，还要在市场中自己找活路，有多方面的磨练。郁文贤最为担心的是，企业愿不愿意把自己最在意的技能痛点讲出来，由于只要这个公益性的技能平台开拓的技能，其他企业也可能得到，而这种痛点技能每每又是企业的未来增长点，公布自己的未来技能方向于谁都会有顾忌。
郁文贤表示，园区目前已多种模式经营，以多样化做事的办法助力园区潜力企业。园区给企业的做事要更上一层，为企业，尤其是技能力量薄弱的小微企业供应更为专业的做事，通过功能平台，为企业供应更多的实验室测试做事、场景做事。
据理解，北斗西虹桥基地已经走出上海，多点着花，目前已在烟台设立烟台北斗数字信息家当园区。郁文贤称，北斗西虹桥基地操持和新疆培植兵团互助签约，把上海北斗家当辐射到新疆兵团下面14个市。北斗西虹桥基地和成都也展开互助，未来有可能会在成都设立家当园，由于四川、云南、西藏这些区域都须要大量的空间信息、遥感丈量做事。
北斗西虹桥基地：
未来需促进技能与家当领悟，推进自主创新和集成创新
一、园区基本特色
2013年，北斗西虹桥基地在上海正式开园，成为海内第一个正式运营做事的北斗家当园区。北斗西虹桥基地位于西虹桥商务区，占地 6.7 公顷，总建筑面积 7.4 万平方米。
园区运营六年来，建筑面积翻了近六倍，入驻企业数近60家，注册企业近200家。基地许多项目在北斗导航领域实现了百口当链创新，提升了上海在卫星导航领域的创新竞争力与国际影响力，推动上海北斗导航领域的家当集聚，为上海培植具有环球影响力的高精度导航位置做事技能创新中央和新兴家当策源地奠定了主要根本。
现阶段，基地所形成确当局扶持、专业平台支撑、纵向资源集聚、横向跨界领悟的西虹桥模式已成为特色化、专业化家当园区发展的样板。
二、发展上风
一是家当集聚上风。按照家当化科学支配，北斗西虹桥基地通过打造招商宣扬平台、运营做事平台、企业做事平台、孵化做事平台、技能支持平台和投融资做事平台，目前已经集聚了大批北斗家当链各个环节的企业，如：专注于北斗高精度测绘领域的华测公司位于中游，生产天线和高精度板卡的海积公司、研制芯片的北伽公司位于上游，开拓学生定位机、老人手机并供应做事的美迪索科和位盟公司位于下贱，还有在无线室内定位、搜索接济及安防、智能扫地机器人等领域具拥有尖端技能的博冕、瀚界、物景等企业，形成了集聚效应并且共同发展。
二是技能创新上风。园区成立伊始就方案建立了“导航与位置做事技能领悟创新联合实验室”（下称“联合实验室”），勾引园区企业与高校联合开拓前沿技能产品，“产学研”一体化发展，因此联合实验室引入了上海交通大学“导航与位置做事重点实验室”、武汉大学“测绘遥感信息工程国家重点实验室研究中央”、与国防科技大学“超算研究院”等重点研发机构，将这些研发机构的科技做事延伸至北斗西虹桥基地，环绕家当链瓶颈技能，供应前沿举动步伐与体验做事。
三是区位上风。在北斗西虹桥基地的名片上，“西虹桥”三字明确展示了园区的独特区位——位于国际大都邑上海的核心经济圈，毗邻大虹桥综合交通枢纽，周边轨道交通2号、9号、10号、17号线直通CBD，G50、G15、崧泽、嘉闵两条高架便捷出行。优胜、独特的地理位置、信息迅捷通畅、根本举动步伐发达，构成了北斗西虹桥园区吸引企业来此培植总部或分支机构的主要情由。
三、存在问题
一是园区助推企业发展的能力有待进一步提升。一方面，园区企业规模普遍偏小，行业集中度较低，整体竞争力有待进一步提升；另一方面，园区企业仍面临科研资源共享难，专业人才缺少瓶颈。如何通过资源重组，搭建更高能级的公共做事平台，提升园区家当整体竞争力成为主要课题。
二是园区载体空间拓展的同时，如何在现园区和青浦赵巷园区间形成协力，须要精心谋划和统筹。北斗西虹桥基地隐蔽在位于高泾路上的别墅群里，长不到500米，宽不到200米。论园区面积，与张江、漕河泾那些家当园比较是一个袖珍园。现阶段，随着园区入驻企业不断增加，家当发展空间载体不敷、新增用地难度大。今年即将在青浦赵巷开建的新北斗家当园，只管新园区面积是目前园区的两倍，办理了未来一段韶光内家当空间不敷的问题。但两个园区空间间隔超过10公里，如何统筹折衷两个园区的资源，提升园区整体竞争力，须要深入思考与探索。
三是融资渠道有待进一步拓宽。园区根本培植投资回收周期较长, 加之园区自身的造血功能尚未健全, 培植资金不敷，融资渠道相对有限，导致园区的总体开拓、配套培植速率相对缓慢。
四、未来发展建议
首先，进一步加强政府方案和政策勾引，勾引各种资源通过市场向卫星导航家当链的关键环节和上风环节配置，发挥北斗家当核心驱动力，促进北斗技能与家当的领悟，推进自主创新和集成创新，探索位置做事新模式，造就运用市场新业态，实现北斗时空信息做事家当新的超过式发展。
其次，进一步完善北斗家当的公共做事体系，以“市场化运作、优质化做事”的原则开辟“基地、基金、实训基地、创新同盟”模式，并建立一套能为行业骨干企业规模化、家当化发展和创新型中小企业快速发展供应支持保障的公共做事体系，涵盖联合实验室、科技攻关、科技成果转化、产品检测检定、市场运用推广、投融资做事、产权交易、行业动态信息做事、知识产权保护、人才做事、法律司帐做事等综合做事功能。
第三，大力推动家当升级，在招商引资环节，加强对付环球有名、技能含量高、研发能力强、具有较强竞争力的航空航天家当龙头骨干企业的吸引。
[本文执笔人：柴宗盛、姜乾之，课题卖力人：张俊、李显波，课题统筹折衷：田春玲，课题组成员：张云伟、柴宗盛、王琳杰、姜乾之、崔园园、戴跃华、张靓。感谢上海市经信委、上海市开拓区协会和礼森（中国）家当园区智库对本次调研的帮助]
海报设计：尹惠璇
