面对一本本历史遗留的“旧账”，省自然资源厅根据党史学习教诲哀求，坚持以公民为中央的发展思想，主动把办理涉及群众办证的不动产历史遗留问题列入“我为群众办实事”清单，厅长刘聪、党组布告孔海燕亲自抓，带领全省自然资源系统开展清理专项行动，主动“买单”，拉网排查、分类施策、妥善办理、动态跟踪。
截至今年3月尾，江苏全省共梳理统一登记以来历史遗留问题6150个，已累计办理5900个不动产登记的“疑难杂症”，涉及企业4528个、群众42万多户。小小一本证，解了民忧，暖了民气。
保护群众产权，破解安置房办证难
在无锡市自然资源和方案局不动产登记中央的墙上，一壁印有“齐心专心为民 情系百姓”的锦旗格外引人瞩目。而这面分外的锦旗背后，隐蔽着300多户拆迁安置居民长达20余年的酸楚“办证史”。
“1992年开始，梁溪区扬名街道先后建造了红星苑一期、二期‘新屯子培植’住房，个中300多套房屋用于安置拆搬家民。由于小区定性为‘新屯子培植’住房项目，作为拆迁安置房的前身具有一定的分外性，导致小区居民多年无法申领房产证。”扬名社区委员会卖力人包宏君说，随着近年来拆迁安置房陆续上市交易，红星苑小区居民看在眼里，急在心里。
一本证牵扯到户籍、入学、融资、交易等民生问题，明晰产权、办理不动产登记刻不容缓。“办理拆迁安置房不动产证的手续较为繁芜，须要拆迁协议和宅基地证等文件以确认是否合法安置。”无锡市自然资源和方案局不动产登记中央主任喻咏先容，在市局带领下，市不动产登记中央联手扬名街道进行了全面系统性的摸底调查事情，在搜集整理干系批文、培植用地方案容许证、培植工程方案容许证和综合验罢手续等材料之后，于去年底办理了困扰居民多年的办证难题。
“小区居民孩子上学再也不用跑断腿敲证明了！
”包宏君难掩激动地说，3月下旬，小区里一套屋子卖到了每平方一万三，在周边安置房中也算很不错的价格。
“不动产登记是办理权证的末了一道程序，绝大多数历史遗留问题的形成实在都是前置环节引起的。”省自然资源厅副厅长李闽表示，针对历史上安置房小区手续不全、物业管理跟不上等问题，各地自然资源部门通过“96510”登记热线、“12345”政务专线、信访接待、窗口受理等办法，并对接住建、房管、税务等多部门，建立安置小区历史遗留问题数据库，对问题进行全流程、动态化跟踪管理，让群众住得更加安心。
截至2020年底，全省不动产登记机构已为2957个能够办理产权证书的安置小区办理不动产登记，安置房办证率约为80%。暂未办理产权证书的安置小区，除部分群众未申请办理外，暂不具备办证条件的缘故原由紧张集中在竣工、消防验收等手续还在办理中。
掩护企业利益，破解企业办证难
不动产权证，困住的不但是普通居民百姓安居之梦，更困住了许多企业发展的脚步。
“当年一本房产证，我们公司等了整整18年！
”回顾起当年办证的漫长岁月，常州市晨通电信设备厂董事长陶惠兴还历历在目：公司属于拆迁企业，在建造之初只办理了提前开工报告，那时的房产证一贯无法办理。陶惠兴坦言，公司发展初期，自己并没有察觉到“证”的主要性，“直到近些年公司规模逐步壮大，每上一个项目就要环评，资金短缺了就要融资，这才意识到‘无证寸步难行’。”
为了这张证，陶惠兴跑了好几年，期间机构变更、卖力人更替，可便是没有部门能给公司发证。“之前公司总部旗下的好几个子公司要办理业务执照，首先就要供应房产证。没有的话怎么办？我只能先去镇里开一份‘房产证正在办理中’的证明。”老陶无奈地说。
去年年底，老陶终于等到了“迟到”18年的不动产权证，解燃眉之急的正是当地不动产登记中央。“如果按照之前的流程，产权证肯定办不下来。”老陶见告，实在当初厂房的方案和设计方案都有，但短缺审图和质安监证明，没有这些，证书就办不了。现在不动产履行统一登记了，省自然资源厅哀求地方自然资源部门办理历史遗留问题，“不动产登记中央建议我们赶紧找有资质的第三方，做一份房屋安全鉴定。有了这份鉴定，不到十天的韶光，不动产权证就得手了。”
有了这张证，老陶公司的发展顺利多了。“近几个月，我们连续注册了几家子公司，再也不用来回跑打证明了，业务执照很快就办下来了。曾经怎么都融不到资，现在用不动产作为抵押，银行只收4.2%的利息就能给公司贷款融资。”
“新官要理旧账”，针对历史遗留问题，宿迁在“早、担、联、堵”高下功夫。在不动产统一登记之初就开展拉网式排查建立问题台账。建立多部门联动机制，采纳实地调研、企业漫谈会等形式建立“一企一卡”查摆问题，任务分解到部门，逐个办理问题。在政策上不再“等、靠、要”，本着“尊重历史，规范整改”的原则分步办理、分类处置。一方面办理历史遗留问题，一方面避免新的办证问题发生。
“重点是进行全生命周期、全流程的管理。”宿迁市自然资源和方案局不动产登记中央副主任王俊先容，宿迁在方案和供地环节提前参与，主动供应不动产登记政策咨询辅导和地籍调查事情。同时，实行开拓企业项目按揭数据入网备案制度，节制开拓项目实时工程进度、发卖情形和抵押情形。“根据节制的项目进展情形，精确规范和勾引涉及开拓项目地皮和在建工程等不动产的抵押登记，既要保障已购房业主的合法权柄又要知足开拓企业正常开拓培植的融资需求。”
“从数据来看，约有三分之一的企业办证历史遗留问题是由于没有依法取得用地审批手续、短缺登记必要的权源材料而造成的。因此，从源头上避免涌现新的历史遗留问题至关主要。”省自然资源厅自然资源确权登记局局长谭静先容，目前各地利用自然资源部门机构改革的上风，充分履行“两统一”职责，坚持“疏堵结合”严控新增，加快实现用地审批、方案容许、地皮供应、开拓利用、司法监察等全业务链条封闭动态监管。同时，将地皮市场、房地产等领域依法依规认定的干系失落信行为纳入信用体系，履行失落信惩戒。
厘清屯子产权，破解庄家办证难
2011年9月1日前，盐城射阳县临海、兴桥、海通等镇46户庄家由镇公民政府颁发《村落镇建筑工程方案容许证》新建房屋，庄家在培植时联合委托施工方将按户批准的农房培植成商品房套间。但由于当年9月2日之后，镇区房屋方案容许权限上收县住建局，导致这批庄家无法规划核实，庄家多次信访均因有关部门“不敢办”而无下文。
同样的“尴尬”也发生在苏南。无锡锡山区鹅湖镇某村落民20世纪90年代早期在本村落建造了一处房屋。2017年，该房屋权利人申请办理不动产登记时，仅供应了当时财政部门开具的建房收据和房屋所有权证书。由于该房屋所占用宅基地利用权未经批准，当事人无法供应宅基地审批材料，因此几年一贯无法办理不动产登记。
“在屯子地区不动产登记事情中，农人长期利用的宅基地无地皮权属来源、房屋没有审批手续是较为普遍的一个历史遗留问题。”谭静先容，历史上，屯子的地皮、房屋分散管理、分期登记，宅基地利用、农房培植管理还没有像城市范围那样一下子规范完善，登记条件欠缺、事情根本薄弱、群众产权意识不强，导致屯子不动产登记历史遗留问题繁芜多样。
面对面广量大的屯子不动产历史遗留问题，江苏坚持“地方主导，对症下药”，积极开展“房地一体”不动产总登记，在全国先行先试。
针对短缺权源材料的，南京市六合区探索实践了“村落民小组、村落委会、州里公民政府逐级确认”的三级确认流程，办理了庄家基本信息难认定、补办手续操作性不强等问题，做法已推广至全国，写进了《江苏省不动产登记条例》；
针对历史上界址面积发生变革的，结合地方实际，明确不同面积标准，采纳超出面积标注的办法进行认定，保障农人的合法权柄。同时武断实行保护耕地、节约地皮的政策，对乱占耕地或是建房面积过大的情形，明确不登记发证，形成保护耕地、节约用地导向；
针对涉及分家析产、继续的，采取“公民调度”方法，按农人志愿申请原则，在法律部门的辅导和参与下，明确变更的权利主体，避免了繁杂的流程，减轻了农人的经济包袱……
截至2020年9月尾，全省共完成了1356.6万宗的房地一体化屯子不动产地籍调查任务，提前3个月完成国家下达的“2020年底完成屯子不动产权籍调查”的既定目标。同时，按照“总登记”办法，江苏在全国率先开展房地一体屯子不动产登记发证事情，所有县（市、区）均出台了履行方案和历史遗留问题处理见地。目前全省事情任务已进行过半，操持于2021年底前基本实现屯子不动产“应登尽登”。
来源：新华日报 沈佳暄
来源： 新华日报
