“针对1起发卖假冒伪劣商品案，及时向市场监督管理局发出公益诉讼审查建议，督匆匆其采纳6项方法进行整改，备案调查9件，有力保障了民营企业的注册牌号权不受陵犯”6月28日，钟祥市审查院审查长曾慧在接管采访时，谈起前不久办理的此案，仍影象犹新。
这种“将做事民营企业与构建良好法治营商环境相结合”的事情办法，在全国人大代表、武汉大学刘江东教授看来“是审查机关充分履行法律监督职能，为民营经济发展‘开道清障’最好的法律实践”。此案办理得到同等好评，终极入选最高检公益诉讼范例案例。
实在这样的事例在湖北审查机关办案中习认为常。在民营经济占全省GDP比重54.6%的湖北省，审查机关是如何立足监督职能，以法治手段匆匆企业振兴，切实为企业创新创业创造供应良好的法治环境？
探寻中创造，答案就藏在一道道“解题”过程中……
破题：“暖心方法”一抓到底
“湖北省检察机关为民营企业做事可有些年头了，不仅在我们企业设立了做事联系点，开展常常性普法宣扬,还定期约请企业员工到警示教诲基地开展犯罪预防活动,非常知心！
”湖北省人大代表、中冶武汉信义兄弟工程技能有限公司卖力人孙东林谈起这些年审查机关做事民企的话题，一下打开了话匣子。
孙东林所说的“做事有些年头”是怎么回事？
韶光回溯到2016年初，时年王晋刚调湖北省检察院任党组布告、审查长。
大概与曾在最高检案管办事情经历有关，他对数字有着极强的敏感性。
一份由湖北省工商联发布的《湖北省2016年民营经济发展报告》引起了他的把稳。据统计，2016年湖北省民营经济占全省GDP比重持续增长，湖北省民营经济增加值为17680亿元，比上年同期增长8.7%旁边。
楚人重商贾，商为“四民”之首。
在湖北，民营经济从“星星之火”到“燎原之势”，茁壮发展、发达发展、平稳运行，成为促进经济发展、推动科技进步、扩大社会就业的主要力量，是建立当代化经济体系、加强制造强省培植的主要支撑。
然而，民营经济虽发展势头迅猛，经济体量已占全省半壁江山，但新常态下，面临本钱增加、利润减少等困难，对营造更优秀法治环境提出了新课题。
如何依法保障和做事湖北民营经济康健发展？这成为王晋履新后思考的第一道必答题。
2016年3月4日，市价全国“两会”召开，习近平总布告看望出席全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员并参加联组谈论，就构建新型政商关系作了主要阐述，指出新型政商关系，概括起来说便是“亲”“清”两个字。
水深则鱼悦，城强则贾兴。良好的营商环境是经济发展的主要根本，是决定城市竞争力、区域竞争力，乃至国家竞争力的主要成分。而“亲”“清”型政商关系，则是一个地方营商环境的主要标志。
原来破题的关键点在这儿！
何不以保障和促进构建“亲”“清”新型政商关系为契入点，打通审查机关做事民营企业的“枢纽关头”。
号令一出三军动。在湖北省检察院党组的带领下，全省三级审查机关干警“兵分数路”深入各民营企业广泛调研,与各级工商联召开“审查机关做事民营企业”漫谈会,面对面听取民营经济界人士在经济发展新常态下的法律需求,以充分发挥审查职能更好保障和促进民营经济康健发展。
一场做事湖北民营经济康健发展的“法治保卫战”前奏在审查机关打响……
不久，一则登上各大门户网站贵显位置。2016年3月20日，湖北省检察院在全国率先出台《关于充分发挥审查职能依法保障和促进非公有制经济康健发展的十条方法》（简称“鄂检十条”），从“更加看重为非公有制企业发展营造安然稳定的社会环境，更加看重惩处危害非公有制经济发展的犯罪行为”等10个方面，找准审查事情做事民营经济发展的切入点和着力点，提出了一系列切实可行的方法。
“鄂检十条”出台立即引发了人大代表、政协委员、法学专家、民营企业家热议，他们纷纭表示：《鄂检十条》如一场“及时雨”、一步“先手棋”，必将凝聚起社会各界支持民营企业发展的广泛共识，为民营经济发展注入强大信心和动力。
为了让“鄂检十条”落实落地落细，落到法律办案一线，从2016年起，湖北省检察院一年一个专项、一步一个台阶稳步向前推动做事民营经济事情深入开展。
2016年至2017年，在全省检察机关支配开展了“陵犯非公有制企业合法权柄违法犯罪专项法律监督事情”。
2018年，又接续开展了“做事和保障创新驱动发展法律监督专项事情”。
2018年12月，随着国家监察系统编制改革，湖北省检察机关适应职能重大调度和变革，迅速将2016年制订的《关于充分发挥审查职能依法保障和促进非公有制经济康健发展的十条方法》修订为“新鄂检十条”，从法律层面连续鼓励、支持、勾引民营经济康健发展。
为辅导全省检察机关准确理解把握“新鄂检十条”精神内核，2019年制订出台的《湖北省检察机关办理涉民营企业案件事情机制（试行）》应运而生，从九个方面进一步明确加强依法保护民营企业合法权柄的详细方法。
2020年，新冠肺炎疫情在全国肆虐，湖北省检察院又快速反应，及时制订《关于充分发挥审查职能依法保障复工复产促进经济社会加快发展的见地》，并支配开展以“加大涉民营企业案件备案监督和羁押必要性审查力度”等为内容之一的法律为民“八件实事”，依法从严从快打击各种危害疫情防控的违法犯罪，积极助力企业复工复产，努力为我省打赢疫情防控阻击战供应强有力的法律保障。
在湖北审查机关，一道道做事和保障民营经济康健发展的法治堤坝正在筑牢。全省三级审查机关高下全面发力、全员参与、整体行动，层层压紧压实任务，强化督导检讨，各项事情落实到“末梢神经”，形成了保护民营经济的强大“审查声势”。
数据是最好的证明。2016年至今，全省检察机关加大对侵害民营企业合法权柄犯罪的打击力度，配合意逮捕6767件10380人，提起公诉5373件9493人，共依法对涉嫌犯罪的科研职员、企业经营管理职员等民营经济主体不批捕1449人，不起诉487人，开展羁押必要性审查建议变更逼迫方法 622人。
独木不成林,一人不为众。湖北省检察院还看重与民营企业的“外家人”省工商联加强沟通联系，与省工商联共同印发《关于建立健全审查机关与工商联沟通联系机制的履行见地》，从健全事情会商互换机制、建立联合调研机制、健全民主监督机制等七个方面，共同为民营经济发展供应优质审查产品和法治保障。
“优化营商环境要常态化坚持下去,将其作为推进国家管理体系和管理能力当代化的主要着力点。”王晋审查长说，只有通过凝聚共识,转变法律理念,让文件得落实、让问题得办理，才能将“亲”“清”二字标准化、制度化。
答题： “法治红利”一以贯之
为打造生态度假旅游项目,湖北某生态度假村落公司及姚某、刘某等2名企业卖力人在未经林业部门批准并核发占用林地手续的情形下,擅自占用林地、拓宽机耕路,致使林地被毁,植被受损。2019年10月，案件被移送审查机关审查起诉。审查机关在调查中理解到，案发后姚某、刘某投案自首,认罪认罚,并在公路两侧和采挖的山林进行了补植复绿,同时出资10万元购买600株冷杉委托第三方公司易地补植复绿。
正当姚某、刘某为企业发展一筹莫展时，恩施利川市审查院于2019年11月7日依法对二人作出不起诉决定。
这一决定最好诠释了习近平总布告指出“法治是最好的营商环境”的哀求。湖北省检察机关深入学习贯彻习近平总布告主要指示精神，按照最高检哀求依法妥善办理涉民营经济案件，对涉案民营企业卖力人慎捕慎诉。
此案让犯罪嫌疑人感想熏染到了这项法律政策的温暖。湖北省检察院分管此项事情的副审查长冯新华先容说，在处理此类案件时极其慎重，既要做到严格依法办案,又要护航民营企业发展,避免造成“案子办了,企业垮了”的不良后果。
武穴市属湖北省黄冈市代管的县级市，是中部六省县域经济百强县市，高新技能家当增加值占GDP比重在湖北领先、稳居黄冈第一。而审查机关在个中所起的浸染不容小觑。
“感谢审查官给我改正缺点的机会，作为民营企业卖力人，贵院所做的不起诉决定让我们公司能够正常运转，真是太感谢了！
”前日，冒着滂湃年夜雨，湖北某公司卖力人许某
给武穴市审查院送来了一壁锦旗，激动地对审查官说道。
适值同时，一封题名为江西某公司的感谢信沉甸甸地送到该院办案审查官手中，“感谢贵院在最关键时候伸出声援之手，积极办案核实查证，帮助我们追回工程款，这笔钱可是我们企业和百名员工的救命钱啊！
感谢武穴市审查院保障了我们外地企业的合法利益！
”
缘何一个案子获抵牾双方感谢？起因是2014年1月，湖北某公法律定代表人许某与江西某公司发生工程款轇轕，2015年至2017年间江西某公司多次在法院诉湖北某公司哀求支付工程款等诉求。法院讯断后，因许某资金周转困难，湖北某公司仍未履行余款，法院遂将被实行人许某涉嫌拒不实行讯断、裁定罪移送年夜公安机关侦查。
公安机关将案件移送至武穴市审查院审查起诉后，承办审查官多次对许某释法说理，并积极联系江西某公司，帮助其与许某理性沟通联系。2019年1月，湖北某公司履行了法院讯断及裁定的220多万元全部责任。该案经提请该院检委汇合体谈论后，依法作出了不起诉决定。
一份不起诉决定，既保障了江西某公司的合法权柄，也保护了湖北某公司企业卖力许某的日后发展，还办理了法院实行问题，真正实现最高检提出的做事民营经济发展要实现双赢共赢的理念。
正如详细卖力此项事情、湖北省检察院第四审查部主任王莉所说，民营经济是社会主义市场经济的主要组成部分，也是推动我国经济转型升级的主要依托。审查机关做事民营经济发展绝不是一句空话，而是须要用实实在在的履职办案来落实。
“对罗某某作出不起诉决定，不仅能稳定企业职工就业，增强企业信心，也让我们实实在在感想熏染到了审查机关保民企、匆匆发展的法律温情！
”湖北省人大代表、民营企业家贾琼在听证会上感慨地说道。
原来，这里正在召开对罗某某、杜某某涉嫌造孽接管公众年夜众存款一案拟作不起诉公开听证会，十堰市茅箭区审查院约请人大代表、公民监督员、侦查机关代表参加会议。
从现场理解到，自2014年4月至2017年7月，罗某某、杜某某在未经有关部门容许的情形下，以高额利息为诱饵向社会"大众吸纳资金，向王某某等12名不特定工具借款共计公民币354万余元。2017年7月，因无法兑付本息，造成王某某等人实际丢失共计149万余元。该院经审查理解到,罗某某系企业法定代表人，企业承接着十堰地区数个重大民生项目。为此，十堰市茅箭区审查院高度重视，谨严办理，一方面加大追赃挽损力度，一方面妥善化解社会抵牾，终极匆匆使罗某某主动退赃退赔，取得了被害人包涵。综合考虑罗某某犯罪情节和认罪态度，依法对其作不起诉处理。而同案犯杜某某系累犯，具有法定从重情节，依法应该提起公诉。
“融资难是制约民企发展的一大难题，审查机关办案中做了大量的事情，不因办案简化而导致企业遭受不必要的丢失，乃至倒闭的风险，值得夸奖！
”公民监督员、状师叶直
根对此予以充分肯定。
而侦查机关代表则表示：审查机关坚持宽严相济，不枉不纵，差异对待，释法说理充分，予以支持。
依法平等保护民营经济，慎捕慎诉的理念已在湖北审查机关办案职员的心中落地生根。从一组数据理解到，仅2019年，湖北省检察机关对非国有单位职员犯罪的不捕率、不诉率分别为25.7%、11.2%，高于刑事犯罪总体不捕率7.6%、不诉率4.4%。
解题：“助力复工”一呼百应
2020年春节，一场突如其来的新冠肺炎疫情肆虐全国，企业歇工停产、复工延长、经营管理遭遇巨大寻衅，一季度GDP同比低落6.8%。而湖北作为疫情最严重地区，一季度湖北GDP总值6379.35亿元，同比低落39.2%，增速全国垫底，GDP总量跌出“万亿俱乐部”。当前受疫情和经济下行双重影响，不少民营企业经营困难，生存状况堪忧。
而同样严厉的现状也摆在审查机关面前，如何一手抓好抗疫防疫，一手做事企业复工复产？若何在疫情防控期间确保知足公民群众的法律需求？如何在疫情防控大考中向公民群众交出一份满意答卷？这是都从未遇过的空缺“知识点”。
统统难题，唯有在实干中才能破解；统统愿景，唯有在落实中方可实现。面对困境，湖北省检察机关做事民营经济
的步伐并未结束不前，而是积极帮助企业开展生产自救，共同熬过寒冬。
在襄阳，民营经济已占全市经济总量的“半壁江山”。随着该市开放创新、转型升级步伐的推进，民营经济也成为促进家当构造优化、经济质态提升的主沙场。
湖北金垦纺织有限公司是一家卖力棉纱及棉纺织品生产、发卖的民营企业。2020年4月22日，笔者走进该企业生产车间看到了一派繁忙有序的复工场景，这与老河口市审查院的支持分不开。
“现在我们公司已经收到法院查封对方公司地皮房产的书面裁定，感谢审查官帮我们办理问题。”湖北金垦纺织有限公司卖力人高兴地说。
原来，今年4月初，老河口市审查院到企业拜访时，该企业卖力人反响了一个急需办理的问题：“企业的生产线工人返岗率已达70%，生产正在逐步规复。但是，我们有一个案件实行好永劫光了，加上被疫情延误，不知道啥时候能实行到位，希望法律机关能够帮帮企业，拉一把，扶一程。”“回去后，我们立即和法院沟通，以最快的法律速率协力办理你们的实际困难，为企业扩大生产经营规模供应保障。”该院“联结审查官”何晓伟理解情形后回答道。
随后，何晓伟一边与代理状师沟通，征询状师的代理见地，一边与老河口市法院实行法官一起研究，终极形成一存问见，认为湖北金垦纺织有限公司对对方的建筑工程价款享有优先受偿权，已经生效讯断所确认，纵然外地法院对该建筑工程查封在先，在拍卖变卖程序中，湖北金垦纺织有限公司也可优先参与受偿。
在老河口市审查院的帮忙下，老河口市法院实行法官向深圳市福田区法院发出实行情形解释等干系材料，主见湖北金垦纺织有限公司对国泰华（襄阳）纺织企业有限公司一期工程转杯纺车间工程价款享有优先受偿权。深圳市福田区法院理解情形后，赞许湖北金垦纺织有限公司优先参与分配。若流拍，该查封财产将交老河口市法院再次拍卖变卖，以掩护湖北金垦纺织有限公司的合法权柄。
助力企业复工复产，不仅要锦上添花，更要雪中送炭。正如湖北省检察院党组副布告、常务副审查长郑青所说，要立足审查职能主动作为，形成帮扶协力，帮助企业办理实实在在的法律问题，真正把事情做到民营企业的“心田上”。
对这一点，身在个中的民营企业卖力人陶师长西席感触尤为深刻。
“审查官真正把民营企业的事当本钱身的事，既帮助我们肃清了公司失落信的风险，又让我们懂得用法律武器掩护自己的权柄。”近日，利川市某建筑劳务有限任务公法律定代表人陶师长西席给武汉市洪山区审查院的审查官打来感谢电话。
是什么事情让这位千里之外的民营企业家发出这样的感慨？
韶光回到两年前。2018年，朱某为承接武汉市洪山区某城中村落改造工程，为办理资质问题，私自假造了“利川远建建筑劳务有限任务公司”公章，并和某有名建筑集团签订代价400万元的劳务分包条约。
2019年10月，朱某因涉嫌拒不支付劳动报酬罪被武汉市公安局洪山区分局备案侦查并抓获。2020年3月，案件移送武汉市洪山区审查院审查起诉。
该院收到案件后，通过负责审查，认为该案中还存在朱某涉嫌假造公司印章犯罪的线索，遂关照公安机关补充侦查。直到此时，该公法律定代表人陶师长西席才得知公司印章被假造、利用的事实，但因抹不开老乡熟人关系的情面，经由再三考虑，陶师长西席对公安机关声称已体谅了朱某假造公司印章的行为，对朱某侵害自己公司利益的犯罪行为不予深究。
侦查职员反馈情形后，审查官通过积极勾引侦查，针对初期搜集证据存在的薄弱环节，向侦查机关提出详细的侦查方向和有针对性的补证提要，公安机关快速锁定案件中朱某私刻印章的利用情形及陶师长西席公司在工商管理登记留下的印章模板等关键证据；与此同时，审查官还主动对接涉案企业法定代表人陶师长西席，讲解假造公司印章罪对企业的直接和间接造成的风险等法律知识，并向其赠予了该院编撰的普法读本《审查机关做事创新驱动企业法律风险戒备规范60条》。
终极，陶师长西席表示将积极合营法律机关事情。2020年5月，武汉市洪山区审查院依法追诉朱某的假造公司印章罪，以被告人朱某涉嫌拒不支付劳动报酬罪、假造公司印章罪向洪山区公民法院提起公诉。
“审查官在办理这起案件过程中，不仅避免了我们公司商誉受损，还通过登门普法教诲，为我们上了一堂生动的法治课。审查机关这种细致暖心的做法，让我们切实感想熏染到审查机关依法保护民营企业的至心，极大增强了疫后企业平稳有序复工复产的决心。”陶师长西席在电话里感激地说。
此案正是落实湖北省检察院今年3月29日制订出台的《关于充分发挥审查职能依法保障复工复产促进经济社会加快发展的见地》有效的举措，既有依法打击妨害复工复产犯罪的“严”，也有法律框架内的“暖”。
“疫情之下，如何在依法办案的条件下最大程度保障复工复产，磨练着湖北省检察机关的聪慧与担当，他们用实实在在的行动交上了一份沉甸甸的答卷！
”湖北省工商联主席、省总商会会长刘顺妮肯定地说。
东风一过千山绿，南燕双归万企春。
支持民营企业发展永久在路上，支持民营经济发展重在务实。湖北省检察机关将连续以真抓实干、专一苦干的实际行动，落实党中心、湖北省委和最高检各项决策支配，为绘就湖北经济社会高质量发展的荆楚画卷贡献审查力量！
（作者：段军霞，湖北省检察院新闻处长）
