背景
总结代建项目履历 破除代建项目履行面临问题
2017年，罗湖区出台了《深圳市罗湖区政府投资项目代建制管理办法》，并于同年12月参考兄弟区履历做法并结合罗湖区实际进行了修订。代建管理办法履行至今，罗湖区已有42个政府投资项目采取了代建制，总投资额达181.9亿元。代建项目领域分布广泛，包含房建、路桥、市政管网、河道整治、外立面整治等各种工程。
经由两年来的发展，罗湖区代建制改革取得了一定的成绩，同时也面临着很多问题和寻衅。紧张包括代建项目决策不足科学合理、代建项目过程管理缺少约束、代建主体市场缺少有效管理等问题。
为系统性总结罗湖区代建项目履历、破除代建项目履行面临的关键问题、增强代建制度设计的有效性和实操性为目标，本次《代建办法》的修订做出了几大创新。在代建项目决策方面，从源头出发，在全面提升代建项目的适用门槛的根本之上，合理划定代建履行范围，确立了以施工代建为根本、全过程代建为辅的代建模式。提升代建项目的适用门槛旨在破除代建项目滥用、泛用的现状，充分利用代建市场机制办理重大项目的培植管理问题。
同时严把代建履行范围，充分发挥政府在前期管理事情方面的上风和浸染，通过施工代建办法充分发挥代建单位对建筑品质、质量安全的把控上风，真正落实“发挥市场在资源配置中的决定性浸染和更好地发挥政府浸染”。
在代建项目过程管理方面，以“放管结合”为辅导思想，在培植管理过程中，对代建单位合理放权，通过如约考察和惩罚机制实现有效监管，以实现委托单位和代建单位各司其职，提升代建效率。同时，为充分调动工程培植力量、实现监理制度和代建制度有效领悟，通过委托单位委托监理、履行监理报告制、代建单位对现场管理总卖力等制度设计，为委托单位供应监管抓手，同时构建起代建制与监理制之间良性的博弈关系，促进代建单位和监理单位如约水平的提高。
在代建主体市场管理方面，以构建市场良性竞争机制为目标，通过建立公开招标为主、预选库利用为辅的代建单位选择机制，加强高水平市场主体的筛选、严格代建管理制度的培植和团队职员配置的哀求、提升预选库利用的公正性和有效性等，以促进代建市场不断优化职员构造和管理水平，提升代建市场环境。同时，通过建立市场化的勉励机制，充分引发代建市场活力，不断促进罗湖区代建项目管理水平的提高。
整体而言，新修订的《代建办法》将通过强化代建项目统筹决策、提升政府对项目前期有效管控、加强如约考察和赏罚等，促进代建项目施工管理水平的提高。确立以施工代建为主的代建模式，完善代建项目准入和退出机制、代建单位的选择办法，明确委托、代建、监理等项目干系方的权责利，着力破解罗湖区代建项目统筹力度不敷、主体任务不清、缺少有效监管和赏罚方法等问题。通过合理区分政府和市场的边界，形成勉励约束机制促进项目各方充分博弈、有效互助，终极实现权责清晰、专业互进、效益提高、勉励到位、清正廉明。
同时，为了构建完全的代建制度体系，在《代建办法》主制度根本上，配套修订了《罗湖区政府投资代建项目履行细则》《罗湖区政府投资项目代建条约范本》《罗湖区政府投资项目委托代建方案示范文本》《罗湖区政府投资培植项目代建单位预选库履行细则》《罗湖区政府投资代建项目工程质量潜在毛病保险履行细则》，确保代建项目顺利推进履行。
亮点
完善全链条管理 明确了两阶段代建模式
明确代建适用范围
提高代建项目门槛
根据罗湖区代建制的实际利用需求，从投资规模和项目类型角度限定了代建制的适用范围，减少代建制的泛用、滥用，即“位于城市主要地区、主要节点的环保水务、市容绿化、市政交通、城市医疗、教诲及其他大型公共建筑类政府投资项目，总投资规模2.5亿元以上的，可以履行代建制”。此外，明确了不适用代建制的情形，即“医疗设备与信息化工程项目，多个单项工程之间区域分布广、内在联系弱、协同难度高的群体工程，原则上不采代替建制”。
代建用度为零的代建项目，适用环境划定为“代建用度为零的项目适用范围为与城市更新单元相邻，或与社会投资培植项目红线紧邻且需与该社会投资项目同步培植确当局投资市政根本举动步伐和公共配套举动步伐项目”“代建用度为零的项目(下称“零代建项目”)的投资规模可低于2.5亿元”。
公开招标为主
预选库选取为辅
为了构建市场良性竞争机制，促进代建市场不断优化职员构造和管理水平，提升代建项目如约针对性、办理代建单位优选问题，明确“公开招标为主，预选库选取为辅”的代建单位选取办法。并且明确了“原则上不接管代建单位以联合体形式参与代建项目”。“业务资质、可用人力、财力资源、业务独立性、项目管理方案的合理性、用度构造的合理性和质量安全担保体系”作为代建单位的主要挑选依据。
零代建项目可采纳直接委托办法确定代建单位。《罗湖区政府投资项目代建单位预选库管理履行细则》明确了“建立房地产企业类预选库”和预选库仅限施工代建利用。同时优化了预选库利用规则，以提升公正性和有效性，即以总投资额5亿元为界，规定了5亿元及以上的采纳“多方案比选择优确定”和5亿元以下(不含5亿元)的采纳“按号轮候”的利用办法。
施工代建为主
全过程代建为辅
为了充分发挥政府在前期管理事情方面的上风和浸染，真正落实“发挥市场在资源配置中的决定性浸染和更好地发挥政府浸染”。办法规定“代建项目原则上采纳施工代建”，“功能和技能哀求极为繁芜的重大培植项目，可以履行全过程代建”。其余，代建办法明确了施工代建的取费依据，即“施工代建管理费按照全过程代建管理费的70%计取”。
施工代建按照两阶段履行，代建项目的前期阶段由区政府指定的前期部门卖力，前期部门完成所有前期事情后，将前期事情成果移交至委托单位，再由委托单位移交至代建单位。代建单位履行培植单位的主体任务，对代建项目质量、安全、本钱、工期和建成效果负总责。
全过程代建则通过公开招标办法选择全过程代建单位实施全过程管理，直至毛病任务期结束。提高全过程代建的适用门槛，即“功能和技能哀求极为繁芜的重大培植项目，可以履行全过程代建”，并在履行细则中体例了全过程代建的适用项目类型表，提高实际项目的可操作性。
实施如约考察制度
为加强委托单位、需求单位对代建单位的如约监管，实现放管结合，明确了如约考察与代建单位赏罚相结合的机制，在如约考察赏罚方面，明确“代建项目实施如约考察制度，委托单位会同项目需求单位完成代建项目的如约考察事情”“如约考察创造如约失落信、违法违规等问题的，应及时移送干系部门进行核实，并视情节轻重处以条约惩罚、行政惩罚或依纪依法移送干系部门进行任务深究”。
其次，结合如约考察优化了担保最大工程用度的褒奖条件，即“同时知足工程结算未超出担保最大工程用度、按时完成项目代建任务以及如约考察等级为良好及以上的，代建单位可以得到褒奖金”。同时施工代建模式将进一步强化担保最大工程用度在投资掌握方面的浸染，制度设计的有效性提升。在履行细则中进一步对如约考察进行了细化并体例了《代建项目如约考察表》，以加强可操作性。
构建代建和监理协同机制
为代建项目监管供应抓手
为了实现监理单位与代建单位相互约束与相互制衡，以最大发挥各自的职责效力，厘清监理单位同委托单位、代建单位的职责关系，实现监理制度和代建制度有效领悟，办法规定“委托单位卖力监理单位的招标和条约管理事情”。“监理单位在对代建单位的如约考察和施工现场管理方面对委托单位卖力”。
同时规定“代建单位按照罗湖区政府投资项目全过程管理办法和代建条约哀求卖力施工阶段的组织管理事情，履行培植单位的主体任务，对代建项目质量、安全、本钱、工期和建成效果负总责”“监理单位在施工现场管理、如约考察方面对委托单位卖力”。
在代建项目的如约考察方面，创新引入“监理报告制”，即“监理单位应根据监理条约哀求，采纳监理月报和监理急报两种形式，向委托单位和代建单位提交工程质量和安全生产情形报告”。代建项目竣工验收前，监理单位应及时向委托单位和代建单位提交终极监理报告。委托单位以监理为抓手，提升对代建单位如约考察力度。
建立代建单位退出机制
为规范代建项目的履行程序，加强对代建单位尽职尽责的管理，办法明确了代建单位的退出机制。规定了委托单位缘故原由和代建单位缘故原由且拒不整改或同一事变超过两次整改不到位的两种环境下代建单位的退出程序、权责归属、结算办法、赔偿办法、赔偿限额、惩罚办法等，并明确了代建单位退出后的职责履行哀求和应急更换方案等。
同时，办法强化了对代建单位的惩罚机制，规定由于代建单位未履行全部或部分代建责任，拒不整改或同一事变超过两次整改不到位的，委托单位应书面关照代建单位解除代建条约并扣除如约保函，对代建单位如约评价为“不合格”。代建单位为预选库入库企业的，公示后将其移出代建单位预选库，且不得进入下一期代建单位预选库。采取公开招标办法选取代建单位的，委托单位应在招标文件中增加如约评价为“不合格”环境的反对性条款。
统筹：张一鎏 文：张一鎏 陈晓晖 万基一 图：张一鎏 陈晓晖 万基一
