国发〔2021〕15号
各省、自治区、直辖市公民政府，国务院各部委、各直属机构：
方案培植北京城市副中央（以下简称城市副中央），与河北雄安新区形成北京新的两翼，因此习近平同道为核心的党中心作出的重大决策支配，是千年大计、国家大事。为深入贯彻落实党中心、国务院决策支配，进一步支持城市副中央高质量发展，现提出以下见地。
一、总体哀求
（一）辅导思想。
以习近平新时期中国特色社会主义思想为辅导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中心、国务院决策支配，坚持稳中求进事情总基调，立足新发展阶段，完全、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，环绕创造“城市副中央质量”，坚持创新引领，提高管理水平，推动绿色发展，深化改革开放，提升和谐宜居品质，有序承接北京非都城功能讲明，努力推动实现更高质量、更有效率、更加公正、更可持续、更为安全的发展，引领带动周边地区一体化发展，打造京津冀协同发展的高质量样板和国家绿色发展示范区，为培植和谐、宜居、俏丽的大国都城作出贡献。
（二）基本原则。
——承接讲明、错位发展。牢牢捉住讲明北京非都城功能这个“牛鼻子”，有序承接符合城市副中央发展定位的功能讲明和人口转移，提升对都城功能的做事保障能力，实现以副辅主、主副共兴，与河北雄安新区各有分工、互为促进，有效办理北京“大城市病”问题。
——改革创新、试点示范。坚持创新驱动发展，根据发展定位和实际须要，授予更大发展自主权，提升科技创新、行政办公、商务做事、文化和旅游等功能，推动政策方法和试点示范项目先行先试，形成可复制、可推广的履历。
——协同联动、一体发展。按照统一方案、统一政策、统一标准、统一管控（以下称四统一）哀求，积极推进城市副中央、通州区与河北省三河市、大厂回族自治县、喷鼻香河县（以下称北三县）一体化高质量发展，探索逐步实现共同富余的新路径，为推进京津冀协同发展作出示范。
（三）紧张目标。
到2025年，城市副中央绿色城市、森林城市、海绵城市、聪慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北京市级党政机关和市属行政奇迹单位迁居基本完成，承接北京非都城功能讲明和人口转移取得显著成效，城市管理和社会管理水平明显提升，当代家当体系初步形成，“城市副中央质量”体系初步构建。通州区与北三县一体化高质量发展制度体系基本建立，成为当代化都城都邑圈培植的主要支撑。
到2035年，当代化城市副中央基本建成。承接北京非都城功能讲明和人口转移的浸染全面显现，形成当代化城市管理和社会管理体系、当代化经济体系，“城市副中央质量”体系完善成熟，与周边地区一体化高质量发展取得显著成效。
二、坚持创新驱动，打造北京发展新高地
（四）强化科技创新引领。聚焦新一代信息技能、智能制造等领域，履行一批国家重大科技项目和运用示范项目，勾引创新链、家当链在城市副中央及周边地区布局，大力发展数字经济。环绕第五代移动通信（5G）网络、人工智能、云打算、大数据、互联网协议第6版（IPv6）等加紧布局数字新基建，在聪慧城市、数字村落庄培植等领域建成一指挥范运用新场景，支持开展科技运用处景沙盒试点。着力打造于家务国际种业科技园区，培植一批当代农业家当化示范基地，提升发展都邑型农业。支持具备条件的中关村落国家自主创新示范区核心区新一轮先行先试改革政策在城市副中央落地履行，支持中关村落家当协同创新平台在城市副中央及北三县等地布局。发挥政府投资基金撬动浸染，带动社会成本投入城市副中央科技创新项目。探索科技成果转让市场化定价机制亲睦惩罚派机制，支持跨区域共建一批产学研创新和成果转化实体。
（五）提升金融商务做事功能。依托国家做事业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区，将城市副中央打造为京津冀金融创新、高端商务发展高地。加快环球财富管理中央培植，加强金融根本举动步伐培植，支持金融标准认定机构及国际金融机构、民营金融机构在城市副中央发展。鼓励熟习国际法律准则的状师事务所、司帐师事务所在城市副中央布局。强化金融对城市副中央政务做事、居民做事的全面支持，稳妥有序承接符合城市副中央发展定位的金融机构及分支机构，加快发展区域养老金融、康健保险业务。稳妥推进根本举动步伐领域不动产投资相信基金（REITs）试点，支持发展保障性租赁住房REITs，鼓励公募REITs基金管理人在城市副中央落户发展。加快发展绿色金融，创新金融产品，支持碳达峰碳中和行动及技能研发。鼓励金融机构依法设立绿色金融专门机构，设立国际绿色投资集团，推动北京绿色交易所在承担全国志愿减排等碳交易中央功能的根本上，升级为面向环球的国家级绿色交易所，培植绿色金融和可持续金融中央。支持金融科技创新发展，加快推进法天命字货币试点，做好金融科技创新监视对象履行事情，支持大型银行等依法设立数字公民币运营实体，支持符合条件的银行参与直销银行试点，探索培植数字资发生意营业场所。
（六）加快文化体育旅游发展。支持城市副中央创建文化、旅游、商务领悟发展示范区。加快大运河国家文化公园、环球主题度假区培植及宋庄、台湖等特色小镇培植，将张家湾设计小镇打造成为城市设计发展高地。高标准完善博物馆、图书馆、文化馆（站）、剧院等公共文化举动步伐培植。推进运河文化资源跨区域共享，着力打造文化佳构，支持举办大型文艺演出、精良舞台艺术展演、文化展陈展示等文化活动。培植体育公园，打造全民健身新载体，支持举办国内外品牌体育赛事，支持足球、篮球等顶级职业运动俱乐部在城市副中央落户。
三、推进功能讲明，首创一体化发展新局势
（七）有序承接中央城区非都城功能讲明。通过北京市级党政机关和市属行政奇迹单位迁居，推动北京内部功能重组，加强对都城功能的做事保障。研究制订中央城区存量讲明调度综合政策，符合城市副中央发展定位的国有企奇迹单位，在讲明至城市副中央时，许可其新建或购买办公场所；符合划拨条件的，可以划拨办法供应地皮；原国有地皮利用权被收回的，经批准可以协议办法按照方案培植用地标准为原地皮利用权人安排用地，所收回的地皮由属地公民政府依法安排利用。建立健全城市副中央与河北雄安新区工为难刁难接机制。
（八）加快培植通州区与北三县一体化高质量发展示范区。按照四统一哀求，在方案管理、投资审批、财税分享、要素自由流动、公共做事、营商环境等方面探索协同创新路径。通过政府勾引、市场运作以及互助共建等办法，推动北京部分家当和功能向北三县等周边地区延伸布局。加强城市副中央与北京经济技能开拓区、北三县、天津市武清区等周边地区家当互助，鼓励北京市企业和家当园区与北三县重点家当园区对接，优化区域家当链布局。
四、强化方案管理，创建新时期城市培植发展典范
（九）履行高标准方案培植管理。强化国土空间方案管控，统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开拓边界三条掌握线。支持在城市副中央及周边地区制订高于国家标准、行业标准的市政举动步伐培植、生态环保等地方标准，推动绿色城市、森林城市、海绵城市、聪慧城市、人文城市、宜居城市培植。加强城市设计勾引，坚持地上地下立体开拓，加强新建高层建筑管控，强化超大体量公共建筑、超高层地标建筑、重点地段建筑管理，塑造城市时期特色风貌。履行城市更新行动，积极推进城市生态修复和功能完善，因时制宜补齐既有居住社区培植短板。按照大部制、扁平化原则统筹利用各种体例资源，推进城市管理和司法系统编制改革。履行村落庄振兴计策，构筑城乡领悟发展的关键功能节点，带动区域农业屯子当代化。
（十）推进聪慧城市培植。加强城市信息模型平台和运行管理做事平台培植，打造数字孪生城市，培植聪慧高效的城市数据大脑，探索形成国际领先的聪慧城市标准体系。推动在城市副中央培植北京政务大数据平台，推广“互联网+政务做事”，支持城市副中央政务做事改革先行先试、提升效能。加强新型城市根本举动步伐培植，提高市政根本举动步伐体系化、网络化、智能化水平。履行聪慧医疗、聪慧交通等一批聪慧惠民工程，提升城市做事品质。
（十一）构建便捷高效当代交通体系。培植以轨道交通为骨干、公共交通为主导的便捷智能综合交通系统。研究加强城市副中央与中央城区的轨道交通快速连接，支持城市副中央及周边地区有序方案培植市域（郊）铁路线网，提升通勤能力。制订市域（郊）铁路公交化运营标准，打造一批市域（郊）铁路示范项目。建立级合营理的城市路网体系，履行北京东六环路城市副中央段入地改造和国家高速公路功能外移。加快培植跨界道路和跨界河桥梁。制订履行城市副中央及周边地区综合交通一体化提升方案，提升互联互通水平。
（十二）提升公共做事水平。有序推动中央城区优质中小学教诲资源和医疗资源在城市副中央及周边地区合理布局。建立健全疫情防控常态化机制和防控救治体系，强化基层医疗做事举动步伐和医疗职员力量，提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。鼓励社会力量依法依规举办国际化医院，支持医学院、高水平专科医院等培植，推进互联网医疗平台培植。推动京津冀区域基本医疗卫生做事资源共享、联动协作，逐步实现跨区域双向转诊、同级医院检讨考验结果互认。高水平方案培植医养结合的多层次养老做事体系，推动北京养老做事项目向北三县等周边地区延伸布局。
五、加强环境管理，培植国家绿色发展示范区
（十三）构建大尺度绿色空间。践行绿水青山便是金山银山的发展理念，坚持顺应自然、尊重规律，坚持山水林田湖草系统管理，看重留白增绿，加强生态绿带培植，形成城市绿色空间体系，创建国家生态园林城市。鼓励城市副中央与北三县协同培植潮白河国家森林公园。开展北运河高下游同步管理和防洪达标培植，根据水资源条件分步推进京津冀段通航。
（十四）健全生态环境综合管理体系。坚持将绿色发展理念融入经济社会发展全过程，推进城市生态修复和功能完善工程。构建绿色交通体系，沿河、沿绿、沿路培植慢行系统，打造自行车友好型城市，积极推广新能源汽车，勾引绿色出行。大力推广绿色建筑，新建大型公共建筑实行三星级绿色建筑标准、将安装光伏举动步伐作为逼迫性哀求。构建绿色低碳综合能源系统，推进近零碳排放示范工程，探索开展碳中和干系事情，支持节能减排干系改革创新政策在城市副中央先行先试。探索氢能利用、聪慧化供热、多能耦合等运用处景，大力推广综合聪慧能源做事项目。推进工业废水资源化利用试点示范，履行工业节水技能改造。广泛开展绿色社区创建行动，推进生活垃圾分类、建筑垃圾和园林垃圾资源化利用，加强危险废物医疗废物网络处理，打造“无废城市”。加强区域环境污染联防联控联治，全面改进大气、水体等生态环境质量，管控土壤污染风险，逐步统一区域生态环境标准体系和绿色环保施工标准。创新环境信息逼迫性表露、环境污染逼迫任务保险等管理制度。完善区域自然磨难预警监测网络和突发事宜应急处置协同联动机制。
六、对标国际规则，搭建更高水平开放新平台
（十五）推进做事业扩大开放。加快培植国家做事业扩大开放综合示范区，高质量培植中国（北京）自由贸易试验区国际商务做事片区，支持高水平的贸易便利、投资便利等政策在城市副中央先行先试。支持符合条件的企业按规定在城市副中央开展本外币一体化资金池试点。支持城市副中央按规定申请设立综合保税区。加大对跨境金融、文化贸易和数字贸易的政策支持力度，研究谨严开展绿色债券、绿色股权投融资业务。支持开展适宜科技型企业的个性化融资做事，推动开展知识产权保险业务试点。组织开展数据跨境流动安全管理试点，探索数据跨境流动安全管理办法，在保障安全的条件下促进数据合法有序自由流动。支持建立北京、天津、河北自由贸易试验区联合授信机制，完善京津冀一体化征信体系。
（十六）发展消费新业态新模式。推动线上线下消费有机领悟，发展数字文化、直播经济、在线医疗、聪慧旅游、智能体育等新型消费，加强消费产品和做事标准体系培植。培植国际科技消费展示平台，打造环球科技新品首发地。创新模式培植高端商业综合体，打造地标性商业街区和多层次差异化区域商圈。
（十七）打造专业人才新高地。大力吸引符合城市副中央发展定位的高层次、高技能、紧缺急需专业性人才。开展国际人才做事管理改革试点与重点领域国际职业资格认可试点。
七、加大改革力度，增强发展动力活力
（十八）强化财政金融支持。加大中心财政对城市副中央发展的支持力度，合理保障基本公共做事领域培植和运行须要。在保持政府债务风险总体可控的条件下，加大地方政府债券支持力度，将城市副中央培植融资需求作为主要成分予以单独核算。鼓励采取授权经营、根本举动步伐项目配建经营性培植内容等办法盘活存量资产，支持北京城市副中央投资培植集团有限公司创新融资模式。支持城市副中央及周边地区符合条件的企业发行上市、并购重组、股权转让、债券发行、资产证券化。
（十九）探索地皮管理利用制度改革。推动不同家当用地类型合理转换，探索增加稠浊家当用地供给，创新低效、闲置国有地皮利用政策。优化完善地皮招拍挂出让制度，推广用地预申请制度，加大用地预审和用地审批制度改革力度，改进优化培植用地审批流程。国家统筹支持办理城市副中央及周边地区公益性培植项目耕地占补平衡指标。稳慎推进屯子宅基地制度改革，按照国家统一支配稳妥有序推进屯子集体经营性培植用地入市事情。
（二十）有效推进更大区域职住平衡。坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位，建立以政府为主供应基本保障、以市场为主知足多层次需求、以推进职住平衡为基本原则的住房供应体系。大力发展住房租赁市场，扩大保障性租赁住房供给，单列用地操持，增加地皮供应，支持利用集体经营性培植用地、企奇迹单位自有闲置地皮、家当园区配套用地和存量闲置房屋培植保障性租赁住房，支持通过“商改租”、“工改租”等形式将非住宅改建为保障性租赁住房。支持北三县盘活存量地皮、合理利用增量地皮，与城市副中央互助培植保障性租赁住房。加大共有产权住房供应，优先知足符合条件的讲明北京非都城功能迁入职工置业须要。加强房地产市场调控，着力稳地价、稳房价、稳预期。
八、组织履行
（二十一）坚持党的全面领导。把党的政治培植摆在首位，贯穿城市副中央高质量发展全过程，增强“四个意识”、武断“四个自傲”、做到“两个掩护”。勉励干部大胆干事、担当作为，鼓励政治武断、业务闇练的中心和国家机关干部到城市副中央挂职和任职。充分发挥基层党组织战斗堡垒浸染和党员先锋模范浸染，武断不移推进全面从严治党，为城市副中央高质量发展供应倔强政治担保。
（二十二）强化任务落实。北京市要切实履行主体任务，明确韶光表、路线图、任务书，完善勉励考察和监督检讨机制；研究授予城市副中央更大的改革开放、创新发展自主权，适当下放市级行政管理权限，履行相对集中行政容许试点。城市副中央要切实承担详细落实任务，主动与有关部门和周边地区加强沟通对接，确保本见地确定的目标任务和政策方法落地见效。有关部门要按照职责分工细化支持政策，及时研究办理事情中碰着的困难和问题。天津市、河北省要积极支持合营，形成共同推动城市副中央高质量发展的协力。重大事变、重大政策和重大项目按规定程序报批，重大问题及时向党中心、国务院报告。
国务院
2021年8月21日
来源：界面新闻
