现将《哈尔滨市提高建筑节能质效推动城市培植高质量发展事情方案》印发给你们，请负责贯彻实行。
哈尔滨市公民政府
2024年3月19日
（公开属性：主动公开）
哈尔滨市提高建筑节能质效推动城市培植高质量发展事情方案
为进一步提高我市建筑节能水平，推动城市培植高质量发展，依据国家、省有关政策哀求，结合我市实际，制订本方案。
一、总体思路
（一）总体哀求。立足新发展阶段，完全、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，环绕落实2030年前碳达峰与2060年前碳中和目标，立足城市培植绿色发展，提高建筑培植品质，降落建筑能源花费，转变城市培植发展办法，全面促进我市建筑绿色化、低碳化、智能化发展，为2030年实现城乡培植领域碳达峰奠定坚实根本。
（二）基本原则。
1.聚焦达峰，降落排放。聚焦2030年前城乡培植领域碳达峰目标，提高建筑能效水平，优化建筑用能构造，合理掌握建筑领域能源消费总量和碳排放总量。
2.统筹推进，分步履行。加强顶层设计和全局谋划，合理确定发展目标和重点任务，分步骤组织履行。处理好新建建筑和既有建筑、行业发展和节能降碳的关系，看重节能降碳、科技发展、经济效益等多目标协同。
3.因时制宜，完善制度。从我市发展计策和发展目标出发，明确分工职责，细化事情方法，健全完善建筑节能与碳排放管理制度。
4.科技创新，绿色发展。聚焦绿色低碳发展需求，构建市场为导向、企业为主体、产学研深度领悟的技能创新体系，加强绿色低碳核心技能攻关，补齐建筑节能家当短板，推动我市城市培植高质量发展。
（三）发展目标。利用2—5年韶光，建筑用能构造逐步优化，建筑能源利用效率稳步提升，建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效掌握，基本形成绿色、低碳、循环的培植发展办法，为城乡培植领域2030年前碳达峰奠定根本。
1.实现城镇新建建筑全生命培植周期实行绿色建筑标准，改造培植以超低能耗建筑为主的高能效建筑580万平方米，装置式建筑占新建建筑比例40%以上；2024年改造老旧小区1000万平方米。
2.建立完善以新型高能效门窗系统为主的绿色建材家当链，力争实现产值580亿元。
3.综合利用热电联产、工业余热、可再生能源等清洁热源，2024年完成供热热源清洁化改造4000万平方米。2025年末，初步完玉成市供热方案分区主热源与调峰热源间源源联网工程培植。年均完成供热老旧管网改造100公里以上，到2026年，基本实现供热老旧管网动态清零。
二、重点任务
（一）推动新建建筑实现高质量发展
1.打造新型绿色建材试点示范区。依托既有寒冷地区前辈节能建材研发、生产基地，积极争取国家支持，利用2—3年韶光，造就打造哈尔滨新型绿色建材建筑试点示范区。〔任务部门：市工信局；合营部门：市住建局；完成时限：2025年12月31日〕在新材料、新技能的研发、生产、发卖、运用等环节给予税收、金融优惠政策，吸引国内外新型绿色建材龙头企业落户哈尔滨。提高家当的技能主导力、核心竞争力及家当附加值，形成政策高地、家当高地，打造百亿规模绿色建材家当链。〔任务部门：市工信局、市金融局、市税务局；合营部门：市科技局、市住建局、市市场监管局、市投资做事局；完成时限：2024年6月30日〕
2.提高新建建筑培植标准。政府投资或以政府投资为主的各种新建、改扩建建筑，包括科教文卫体等大型公共建筑，以及培植规模在5万平方米以上的居住类建筑，至少达到绿色建筑一星级或超低能耗建筑标准。培植能耗监测平台，将建筑能效提升所增加的本钱列入项目概预算，在项目可行性研究、初步设计等环节予以批准履行。〔任务部门：市发改委、市财政局；合营部门：市国资委、市卫健委、市住建局、市民政局、市文广旅游局、市教诲局、市体育局，市委市政府机关做事中央，各区县（市）政府，市属国有企业集团；完成时限：2025年12月31日〕在培植运行过程中，加强设计、施工、监理、竣工验收、运行利用等全生命周期能耗监督管理。结合社会总体碳排放掌握目标哀求和家当构造情形，进一步完善绿色建筑、超低能耗建筑的设计、施工、运行、评价等标准体系。〔任务部门：市住建局；合营部门：市资源方案局、市市场监管局，各区县（市）政府；完成时限：2025年12月31日〕
3.明确建筑节能履行范围。对全市城镇范围内各种新建、改扩建社会投资项目，分区域推广星级绿色建筑、超低能耗建筑。哈尔滨新区年度15%以上规模培植一星级及以上绿色建筑或超低能耗建筑，其他各区县（市）年度10%以上规模培植一星级及以上绿色建筑或超低能耗建筑。〔任务部门：哈尔滨新区管委会，各区县（市）政府；合营部门：市住建局、市资源方案局；完成时限：2025年12月31日〕
4.落实培植用地保障。加大力度推广星级绿色建筑、超低能耗建筑，按照哈尔滨新区15%、其他各、区县（市）10%比例，将星级绿色建筑或超低能耗建筑培植用地列入政府年度地皮供应操持。在地皮出让事情中，比照装置式建筑推广模式，将星级绿色建筑或超低能耗建筑干系哀求纳入地皮出让公告，在地皮出让条件中予以明确，并落实到地皮出让条约中；涉及地皮划拨的，落实到地皮划拨决定书中。〔任务部门：哈尔滨新区管委会，市资源方案局，各区县（市）政府；合营部门：市住建局、市发改委、市工信局；完成时限：2025年12月31日〕
（二）推进既有建筑能效提升
5.连续推进老旧小区改造提质。持续开展外墙及屋面保温防水、老旧管网等老旧小区节能绿色化改造。〔任务部门：市住建局；合营部门：市发改委、市资源方案局，各区县（市）政府；完成时限：2025年12月31日〕针对利用年限长、节能标准低的居住建筑，在与原老旧小区改造政策相衔接的根本上，探索“国家补贴+政府支持+群众自筹”等办法，申请国家旧改专项债券及补贴资金支持，〔任务部门：市住建局；合营部门：市发改委、市财政局，各区县（市）政府；完成时限：2024年6月30日〕勾引、鼓励群众志愿开展自有部位门窗改换。〔任务部门：各区县（市）政府；合营部门：市住建局；完成时限：2025年12月31日〕积极争取国家支持，通过积极谋划项目，争取债券资金及国家补贴资金支持的办法筹集旧改项目的补充培植资金。〔任务部门：市住建局；合营部门：市发改委、市财政局，各区县（市）政府；完成时限：2024年6月30日〕
6.履行公共建筑节能绿色化改造试点。结合城市更新、建筑功能调度升级和老旧楼宇改造等，重点推进省、市机关单位公共机构建筑，履行节能绿色化改造与运行管理，选取3—5个2万平方米以上的公共机构建筑，进行建筑节能绿色化改造试点。应时推进大型公共建筑，如学校医院、运动场馆、商务办公等进行建筑节能绿色化改造，力争综合节能率提高5—10个百分点。〔任务部门：市委市政府机关做事中央；合营部门：市发改委、市国资委、市卫健委、市资源方案局、市住建局、市民政局、市文广旅游局、市教诲局、市体育局，各区县（市）政府，市属国有企业集团；完成时限：2025年12月31日〕
7.加快履行供热节能改造。持续推进供热老旧管网改造，降落供热管网能耗、漏损，更新改造建筑内部供热系统，提高供热管网输热能力。推进聪慧供热运用，培植市级聪慧供热平台，肃清冷热不均、能源摧残浪费蹂躏征象。实行公共建筑计量收费，促进公共建筑用户行为节能，试行居民用户分户计量试点。〔任务部门：市住建局；合营部门：市发改委，各区县（市）政府；完成时限：2025年12月31日〕
（三）加强建筑培植运行能耗管理
8.推广绿色建材运用。加快推进绿色建材认证，〔任务部门：市市场监管局；合营部门：市住建局、市工信局；完成时限：2024年6月30日〕发布绿色建材产品目录，〔任务部门：市工信局、市住建局；完成时限：2024年9月30日〕建立绿色建材造价信息发布机制。政府投资工程、重点工程、市政公用工程、高标准商品住宅等项目，在符合相应标准和政府投资本钱掌握哀求的根本上，优先采取绿色建材，逐步提高绿色建材运用比例。〔任务部门：市住建局；合营部门：市发改委；完成时限：2024年12月31日〕
9.提升建筑维教化护水平。辅导区县（市）物业行业主管部门，督导辖区物业做事企业提升做事能力，按照物业做事条约约定，加强既有建筑共用部位掩护管理，提高共用举动步伐设备维教化护水平，鼓励加强共用举动步伐设备的节能管理，逐步落实节能降碳。〔任务部门：市住建局；合营部门：各区县（市）政府；完成时限：2025年12月31日〕
10.强化建筑能耗限额掌握。结合供热分户计量试点，选取3—5个既有公共建筑，培植建筑智能化运行管理及能源监测平台，开展能耗计量监测，〔任务部门：市住建局；合营部门：市委市政府机关做事中央；完成时限：2025年12月31日〕鼓励推广条约能源管理办法，强化建筑用能利用管理。〔任务部门：市发改委、市住建局；合营部门：市工信局；完成时限：2025年12月31日〕
11.推进建筑用能低碳化。提升能源利用效率，加强热、电、气等多能源耦合集成，推进能源梯级利用。加快推进清洁供暖、聪慧供暖，因时制宜实行生物质、地热能、太阳能供暖和空气源、污水源等电动热泵技能，勾引星级绿色建筑、超低能耗建筑供暖采取可再生能源等新型供暖办法。〔任务部门：市住建局；合营部门：市发改委、市工信局；完成时限：2025年12月31日〕
三、保障方法
12.加强组织领导。各区县（市）政府负责贯彻绿色低碳发展理念，科学组织制订本地建筑节能任务落实方案，明确任务目标，制订任务清单，推动各项事情任务有序开展。〔任务部门：各区县（市）政府；合营部门：市住建局、市发改委、市资源方案局；完成时限：2024年6月30日〕市政府各有关部门要加强协作，在家当发展、项目审批及培植等方面严格落实方案哀求，形成协力，确保高质量完成各项事情任务。〔任务部门：市直各部门；合营部门：各区县（市）政府；完成时限：2024年6月30日〕
13.开展示范引领。突出超低能耗建筑、公共建筑节能绿色化改造试点工程等示范项目的引领浸染，及时创造、树立、总结范例做法，看重推广高效节能、绿色低碳转型发展干系内容，充分发挥范例的示范带动浸染。〔任务部门：市住建局、市发改委；合营部门：市工信局，各区县（市）政府；完成时限：2024年12月31日〕
14.加大培训宣扬。将建筑节能、碳达峰碳中和作为城乡培植领域事情培训宣扬主要内容，采纳多种形式加强宣扬勾引，遍及绿色低碳发展法律法规和科学知识。持续开展好城乡培植领域“节能宣扬周”活动，积极倡导绿色低碳生活办法，动员社会各方力量参与减碳行动，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。〔任务部门：市住建局；合营部门：市直各部门，各区县（市）政府；完成时限：2025年12月31日〕
