本报 史菲
2017年，西宁市城乡方案和培植局负责深入贯彻落实省第十三次、市第十四次党代会精神，贯彻“四个扎踏实实”重大哀求，聚焦“四个转变”新思路，负责践行“两个绝对”，环绕“培植绿色样板城市，培植幸福西宁”总目标，全面落实市委、市政府各项决策支配，按照“会战黄金季”专项行动哀求，以项目培植攻坚年为抓手，对照年度事情操持，积极进取、攻坚克难，各项事情稳步推进。
今年，该局承担固定资产投资任务110亿元，包括畅通西宁、地下管廊、生态绿道、海绵城市、市政掩护、火车站综改、街区改造、建材厂培植等8大类、63项培植工程。截至2017年6月尾，我局完成固定资产投资54.1亿元，为整年目标任务49.2%。争取专项资金3.66亿元，为整年目标任务的118.1%。
构建绿色生态格局
看重城乡方案研究
一是看重计策思路研究。环绕构建“一芯双城、环状组团发展”的生态山水城市格局，启动了空间方案“多规合一”试点和新一轮城市总体方案的修编事情。体例完成《关于培植“绿色、聪慧、人文”城市的履行方案》、《关于成立西宁市“绿色、聪慧、人文”城市培植事情折衷专组的方案》以及该局《关于2017年推进市新型城镇化综合试点的事情方案》。做好兰西城市群方案体例事情，先后开展了西宁城市定位、职能分工、空间布局、重大根本举动步伐布局等方面的专题研究。
二是开展根本举动步伐研究。结合“畅通西宁”项目培植，开展了国道227、韵家口立交改造、互助路下穿、祁家城连接线、教诲园区连接线、西关桥拓宽改造、长江路拓宽改造、昆仑桥两侧地下通道、南关街过街举动步伐、当地货巷、园三路、园六路、八一起大修正造、五一起大修正造等17个项目方案研究事情。深化研究宁大高速下线口、西倒一级多巴段北移、205公里市域高速中环等项目，合营省交通厅加快国道227线北段、南段的前期事情。为办理全市停车难问题，体例完成了《西宁市停车系统方案》。体例完成《南川片区市政根本举动步伐研究方案》《多巴东片区市政根本举动步伐研究方案》体例事情，并已将方案落实到片区根本举动步伐培植中。
三是全面推进“城市双修”事情。完成了《西宁市“生态修复城市修补”试点事情履行方案》并经市政府常务会议研究通过。体例《瓦窑沟片区城市设计》《门源路片区城市设计》《火车站北广场城市设计》，开展了工程机器厂、山陕台、西宁宾馆、珠矶巷西侧等8个地块的地块研究，为下一步方案履行奠定根本。
四是看重城市风貌塑造。全面推进西宁卫城传统特色街区培植，启动喷鼻香水泉保护修复、明城墙修复工程，体例完成了《西宁市卫城东北片区新民街、兴隆巷地块改造项目观点方案设计》。加强沈那遗址周边风貌设计，完成《门源路南侧城市设计》。努力打造“高原泉城品牌”，开展了城区泉水资源和开拓事情，体例完成了《西宁市泉水资源保护方案思路》《西宁市泉城保护方案》。开展了历史文化街区划和历史建筑划定事情，完成湟源县日月乡兔尔干村落报告省级历史文化名村落事情。
环绕重点项目培植 全力狠抓项目攻坚
环绕全市重点培植项目，以“项目培植攻坚年”为抓手，逐项列出项目履行操持，明确节点，倒排工期，实施按月、季度进行考察，强化方法，狠抓落实。
一是加快“外环内网”培植。2017年续建项目45项，新建项目10项，所有续建项目一季度100%复工。新建项目中6项已开工培植，别的已完成图纸审查等前期事情，正在开展施工招投标等事情，力争下半年开工培植。环绕既定各项征拆事情目标，操持完成拆迁258万平方米，实际完成195万平方米，完成率为76%；征地需完成7665亩，实际完成5290亩，完成率69%。
二是加快推进重点项目培植。2017年全市确定的180项重点培植项目中，该局承建重点培植项目15项，个半途径培植项目10项，地下综合管廊2项以及生态绿道网络系统、海绵城市及卫城历史文化街区改造项目，操持完成投资78.5亿元，截至六月尾完成投资24.2亿元，占整年目标任务的30.8%。
1.地下综合管廊培植。一期续建项目年内操持完成20公里，截止6月尾，共复工培植5条管廊，可履行总长度4.8公里，已完成主体构造2.7公里，截止目前共建成18公里。二期包括5个片区12条管廊，总长约33公里。目前8条管廊已完成施工图审查；五四西路西延段完成可研体例，二十号路、八一起和宁大路正在抓紧进行可研体例。PPP前期事情正在修正“两评一方案”。
2.海绵城市培植。自2016年4月22日，西宁市成功入选全国第二批海绵城市培植试点城市以来，成立了西宁市海绵城市试点事情领导小组，设立了西宁市海绵城市培植管理做事中央，全面推动试点城市各项事情有序开展。试点区域位于西宁中央城区西部，其范围东起新宁路，西至湟水路，北临青藏铁路，南到大南山山脊线，总面积 21.61平方公里。
一是完善管理制度，健全技能标准，保障培植落实，相继完成了《西宁市海绵城市培植专项方案（2016-2030）》《西宁市海绵城市试点区培植项目系统性方案详细方案》（2016-2018）》《西宁市中央城区排水（雨水）防涝综合方案》《14个排水分区详细性方案设计》《西宁市海绵城市培植设计导则》和《西宁市海绵城市培植设计导则低影响开拓雨水举动步伐图集》。制订出台了《西宁市海绵城市培植管理办法》。
二是环绕“源头减排、过程掌握、系统管理”的总体哀求，针对城市雨水快排、内涝以及水环境污染等范例问题，甄选了13个样板项目工程，4个黑臭水体整治，1个内涝点管理，以及海绵根本数据监测。2016年完成了5个海绵型住宅小区、1个海绵化改造广场、8条海绵性道路示范性改造提升项目，建成面积1.42平方公里。今年4月，顺利通过住建部等三部委果年度绩效考察。
三是将海绵城市培植理念贯穿到城市方案培植管理的方方面面，在全市所有培植项目中严格实行《海绵城市培植设计导则》，充分表示海绵城市培植理念。在地皮招拍挂条件、方案设计哀求中设定了海绵城市培植指标，建立了方案方案、初步设计、施工图审查及验收等管控手段。按照“先在建、再新建、后改造”的培植时序，已相继在一批新建项目培植中全面落实了海绵培植指标。正在进行2017年第一批海绵城市培植项目43项方案和施工图设计事情、试点区培植工程可行性研究报告，以及试点区数字化管控平台初步方案补充完善等事情。
3.城市绿道网络培植方面。2015年、2016建成投用城市绿道320公里，2017年操持建成100公里。2017年上半年共完成28公里绿道及配套举动步伐培植。新建公共自行车站点60个，并投入自行车1120辆，办理自行车卡8万张，日均骑行6000次旁边。同时，为加强和规范绿道管理，制订出台了《西宁市绿道管理办法》。
4.卫城历史文化街区改造项目。体例的《水井巷市场片区改造思路》和《卫城东北片区特色街改造思路成果》经第3次方案审批领导会议审议通过。于7月5日将两个片区改造思路方案成果移交至城中区政府。待城中区政府履行。
5.火车站综合改造项目。整年操持完成投资5亿元。截至6月尾，完成投资1.06亿元，为整年投资额的21%。累计安置拆搬家（村落）民3803户。上半年，积极推动核心区办公商业安置商谈，签订安置协议12.84万平方米，通过安置发卖5.69万平方米。办理完成灭失落资料1108户，剩余1555户正在办理。已竣工工程结算审计审核已完成。完成祁连路-互助路下穿隧道、南岸休闲区、建国路滨河南路地下商业等工程消防专项验收。开放滨河路、建国路1、4、8、9号过街通道。新建工程南岸7、8号地综合安置楼项目完成根本工程，正在履行主体构造施工，操持年底实现主体构造封顶。
6.高原俏丽村落庄培植。77个高原俏丽村落庄村落已全部开工培植，开工率为100%；6500户屯子危旧房改造任务，已开工4153户，开工率64%。通过竞争性评审，确定大通县城关镇、东峡镇、长宁镇和湟中县李家山镇、西堡镇为西宁市2017年俏丽城镇，目前正在制订项目履行方案。完成湟源县日月乡兔儿干社区特色小镇报告事情。积极推进全市第四批中国传统村落名录村落落7个村落的组织履行和申请国家专项资金事情。从三县选取4条村落庄旅游示范带沿线21个村落落和拦隆口镇特色村落庄风貌提升工程，体例了《西宁市特色村落庄风貌提升工程（试点项目）方案》。
7.景不雅观整治项目。通海桥两侧景不雅观整治项目总投资2.3亿元，整年操持完成投资1.2亿元，上半年完成投资2317万元。五一起口绿地景不雅观改造已建成投入利用，正在进行灯具安装和竣工结算及竣工验收移交等事情。解放渠公园景不雅观提升项目总投资9587万元，操持今年完成3000万元，正在进行施工监理招投标事情，操持7月开工培植。
切实强化行业管理 落实安全监管任务
进一步强化红线意识和忧患意识，切实将安全生产事情放在突出位置常抓不懈。
一是加强建筑工地质量安全生产。先后组织开展了春季开复工、两节两会期间、建筑工地消防安全、“反三违”、建筑工地食堂、建筑起重机器、深基坑高边坡高支模、汛期安全生产等7次专项检讨，5次综合检讨，创造安全生产隐患406条，下发质量安全歇工整改关照单109份，向属地培植行政主管部门下发督办关照21期。并会同多部门对抢工期、赶进度带来的安全隐患和脚手架垮塌、高空坠落、构筑物倒塌等伤亡事件隐患，按照“四个清单”制度进行排查，逐项销号。
二是强化质量安全司法。上半年共组织11次专项整治及2次抽检，共检讨工程273项，建筑面积785.9432万平方米。个中检讨公建项目60项，商住项目120项，市政根本项目 93项。针对司法检讨创造的安全隐患和质量问题，共下发质量安全整改关照单102份，质量安全歇工关照单40份，上报建议查处3起，约谈22起，强化了工程培植各方任务主体全面落实工程质量安全生产任务，加强了各参建单位的管理水平。
三是加强招投标市场管理。上半年共完成招标项目备案126个，中标金额20.95亿元。为规范招标代理机构市场行为，组织开展了招标代理机构专项检讨，对包括三县在内的22家代理机构进行了抽查。结合住建部《装置式建筑工程花费量定额》，开展了装置式建筑花费量定额及基价规定体例前的市场调研和情形摸底等事情。
四是加强燃气行业监管。以开展专家查隐患、液化石油气领域专项检讨、危险化学品装卸作业安全检讨等为重点，先后开展了重点节庆期间、春季开复工、欢迎国务院安委会检讨、十三次党代会、藏毯节等燃气安全专项检讨5次，创造安全隐患95处，下发整改关照11份。对检讨创造的各种隐患督匆匆任务单位建立台账，整改销号。签订燃气保护协议1750份。积极实行开展分户计量试点事情，对2016-2017全市的7家供热计量改革试点单位进行了供暖期监督检讨事情。
强化方案培植管理
积极树立方案威信
做好培植项目一书三证和方案方案的技能审核事情，严把技能审查关，强化培植项目批后监管，严明查处违法培植行为。
一是严格实行项目审查机制。先后审议了《多巴新城总体方案》《西宁市市民中央培植设计方案》等6项重点方案。负责做好培植项目的审查究事事情，审核办理选址见地书51件，用地方案容许17件，工程方案容许证25件，建筑施工容许106件，临时施工容许证21件，审核方案设计方案23件，出具地皮出让方案条件5件。
二是强化技能管控。开展了《西宁市日照打算标准》制订事情。为进一步明确城乡方案体例阶段和培植项目审批阶段的容积率打算规则，结合国家最新规范哀求，完成了《西宁市培植项目容积率打算规则（初稿）》。启动了《西宁市城市方案管理技能规定》修订事情。加强城市设计管控，开展了《西宁市城市设计管理规定》《城市设计技能规程》和《西宁市城市设计导则》等制订体例事情。为推进特色村落落培植，体例了《西宁市村落落方案及特色民居培植导则》《西宁市屯子危旧房培植技能导则》，启动了《俏丽村落庄辅导图集》体例事情。
三是依法加强培植项目管理。截止目前，对37个未办理施工容许证擅自开工的违法行为进行了查处，对3个培植项目9家施工企业和个人进行行政惩罚，惩罚金额36万元。下发整改歇工关照20件，查处违法培植30起，违法面积4.1平方米，拆除15起，拆除1.5万平方米，四区政府自查自拆190995平方米。行政惩罚8起，惩罚金额871万元。全面落实建成区违法培植专项管理5年行动事情方案，制订了《西宁市建成区违法培植五年转型管理行动方案》，截止6月尾，全市（四区三县）拆除违法培植面积约16万平米，拆除新增违法培植6.5万平方米。
融入绿色发展理念
尽力创新亮点事情
一是提高城市方案设计标准。全面落实绿色发展理念，积极推进绿色建筑、海绵城市、城市设计、新能源推广等新理念、新哀求，纳入培植项目设计条件中，严把培植项目方案设计方案和施工图设计审查关。从方案、设计、施工、管理等环节入手，对新建道路、综合管廊、公交港湾、交叉口渠化、绿化等方面提高道路设计标准和培植标准，加强对城市市政根本的科学管理。
二是积极推进绿色建筑发展。从项目设计、图审等源头严格把关，确保在政府投资、保障房项目全面按照绿色建筑标准哀求进行设计。开展了《西宁市建筑节能与绿色建筑发展方案》《西宁市装置式建筑发展方案》体例事情，下半年将在公共建筑等领域先行开展装置式建筑试点工程。
三是提高城市根本举动步伐培植标准。严格实行《西宁市道路培植辅导见地》，提高市政道路培植标准，在道路培植过程中积极融入海绵城市培植理念，积极推广和运用绿色建材，全面推广人行道预制混凝土板吊装，一次成型道牙石、路缘石、预制管线沟槽、预制混凝土井筒等高强度材料和前辈施工工艺，切实提高市政举动步伐培植水平。
环绕环保督查重点做好大气污染扬尘管理事情，完善机制，不断开展专项检讨、夜查、不定期巡查等活动，全面落实建筑工地 “5个100%”哀求。
一是制订下发《房屋建筑市政根本举动步伐工地及商砼企业大气污染防治事情方案》《西宁市培植工程文明施工不良行为红、黄牌警示履行细则（试行）》《环境空气监测国控点位周边培植施工污染物管控方案》《西宁市应对重度空气污染景象建筑施工应急相应预案》，组织全市各级培植行政主管部门召开2017年全市建筑工程安全生产和大气污染防控事情动员会，做好安排支配。
二是针对存在问题的项目，向属地培植行政主管部门下发督办关照22期，催办关照1期，上报市大气办事情专报3期。对存在未达到个“五个100%”标准施工作业的11个项目履行了“黄牌”警示；对未达到个“五个100%”标准施工作业，被培植行政主管部门责令歇工，但仍拒不整改，连续施工的5个项目履行了红牌警示，建筑工地扬尘管理效果取得实效。
