为提升州里方案的实用性，减轻基层方案体例包袱，山东省临沂市积极探索复合型州里级国土空间方案新模式。为辅导基层做好州里方案体例事情，在山东省自然资源厅的辅导下，临沂市印发《“总详联动、通则管控”复合型州里级国土空间方案体例指引》，以低本钱、高效率的体例办法，实现了村落庄地区方案管理广覆盖，同时针对州里方案体例经费不敷的情形，为基层方案管理事情“有效减负”。
临沂市临沭县村落庄景不雅观
以“一图两表”明确总详联动管控哀求
实现城镇开拓边界内方案管理刚弹并举、有效履行
《临沂市“总详联动、通则管控”复合型州里级国土空间方案体例指引》（以下简称《指引》）明确，在城镇开拓边界范围内，实施“总详联动”式详细方案单元管控。“总详联动”可以一个或多个相邻详细方案体例单元为单位，建立“一图两表”详细方案单元管理范式。“一图”即详细方案体例单元管控图；“两表”即约束性指标表、勾引性指标表。
“总详联动”成果以州里方案为依据，落实上位方案的逼迫性内容，衔接评估已批详细方案，进一步分解和落实方案中所提出的定性、定量的掌握内容。在“总详联动”成果中细化地皮利用强度牵制哀求，包括容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等各项掌握指标，采取对应地类的区间定值，可知足大部分州里的城镇开拓边界范围内用地的方案管理哀求，为出具方案条件供应依据。
临沭县蛟龙镇详细方案体例单元管控
以“三图一则”明确通则管控成果内容
实现村落庄方案管理全面覆盖、简明实用
《指引》明确，在城镇开拓边界外、村落落方案未覆盖的村落庄地区适用“通则式”村落落方案管理规定。“通则管控”的紧张内容为“五线两指引”。五线指“耕地和永久基本农田保护线、生态保护红线、村落落培植边界、历史文化保护线、磨难风险掌握线”；两指引包括村落落培植管控指引、国土综合整治与生态修复指引。
“通则管控”的成果形式为“三图一则”，分别为村落域掌握线方案图、村落落培植管控与勾引图、村落域国土整治与生态修复方案图、重点地块图则等大略单纯图则。在“三图”中以条文形式简要对“五线两指引”等管理内容进行阐述。“通则管控”可以以一个行政村落或村落落方案体例单元为单位体例，通过“三图一则”的形式，可为村落落培植边界内的村落庄培植项目供应方案依据，非重点培植的村落落无需单独体例村落落方案。
村落域掌握线方案图
村落落培植管控与勾引图
村落域国土整治与生态修复方案图
以“弥补图则”明确掌握指标
实现方案成果动态掩护、实时更新
针对村落庄地区培植分散、零散、面广的特点，临沂市通过细致调研、广泛搜聚见地、借鉴其他地区做法，明确了“通则管控”的履行要点，特殊是通过重点图则管控的办法，加强对村落庄详细培植行为的辅导约束。
一是完善村落落培植边界管控哀求。合理确定村落落培植边界，掌握村落落培植用地总量，在符合“三区三线”管控哀求、确保县域村落落培植边界规模不超过2020年度国土变更调查村落落用地(203)规模的条件下，在州里级国土空间方案中划定村落落培植边界。
二是完善预留指标和方案“留白”机制。在州里级国土空间方案体例中可预留不超过5%的培植用地机动指标，用于保障暂时难以精准落位的村落庄培植需求，“通则”中村落民居住、屯子公共公益举动步伐、零散分散的村落庄文旅举动步伐及屯子新家当新业态等用地可申请利用。
三是加强重点地块图则管控。因公共做事举动步伐、根本举动步伐、屯子一二三家当领悟发展等须要新增培植用地的村落落，采纳体例重点地块图则的办法，对地皮用场、用地规模、容积率等培植掌握指标予以明确，切实加强对村落庄详细培植行为的辅导约束。“通则”报批后，如有新需求的村落落，后续可以“弥补图则”形式纳入“通则”，进行动态掩护。重点地块图则纳入培植用地组卷材料一并报批，并作为单独图层纳入国土空间方案“一张图”履行监督信息系统。
重点地块图则范例
目前，临沂市正在按照自然资源部的事情支配和全国村落落方案事情现场会的哀求，推进141个州里（街道）的国土空间方案体例事情，今年年底前将全面完成州里级国土空间方案审批。下一步，临沂市将在山东省自然资源厅的辅导下，通过采纳“总详联动、通则管控”州里级国土空间方案体例新模式，全面提升方案做事村落庄振兴的质量和水平，为国土空间方案改革奇迹持续贡献“临沂履历”。
临沂市蒙阴县村落庄风貌
