数据来源：2018年至2020年上海市崇明区政府事情报告
崇明岛位于长江入海口，是中国第三大岛，也是天下上最大的河口冲积岛，占上海陆域面积近1/5，是上海主要的生态樊篱。加强崇明生态培植，对长三角、长江流域乃至全国的生态环境和生态安全具有主要意义。2017年，上海以地方立法形式保护崇明岛生态。如今，履行效果如何？
为加强对崇明岛生态的保护，2017年6月，上海市人大常委会表决通过《关于促进和保障崇明天下级生态岛培植的决定》，《决定》于当年7月1日起开始施行。《决定》以地方立法形式明确，要努力按照国际前辈水平，加强崇明生态培植。
近3年过去，这项法规的施行，给崇明岛带来了若何的变革？
“崇明人生态意识强，一点也不奇怪”
4月7日，景象稍暖，法官黄菲菲一大早就出门往田间走去。
作为上海市崇明区公民法院环境资源案件审判庭副庭长，这一天，她要去处理一起垃圾造孽填埋案件。
一家卖力垃圾收运的企业，将本应做专业分类处理的几车垃圾，偷偷填埋在了岛上。豆壳、菜叶等农作物垃圾和塑料泡沫等混在一起，盖在土中。景象升温，气味扩散，住在周围的村落民创造不对劲，挖开来才创造了个中的猫腻。
“村落民第一韶光到法院来起诉，哀求规复当地生态。”黄菲菲说，法院受理后急速找到涉事企业，哀求其纠正违法行为。7日当天，她和同事来到现场，和村落民一起监督企业把垃圾挖出来，做好分类后再转运走。
在场村落民严明负责的态度，让黄菲菲印象很深，“解释他们对崇明的生态环境有着强烈的主人翁意识”。
“崇明人生态意识强，一点也不奇怪”，崇明区人大常委会研究室主任沈学能说，2017年该《决定》经审议后通过，成为上海的一项地方性立法，个中“应该率先增强生态保护理念，践行绿色生产生活办法，积极投入崇明生态岛培植”的哀求已经深入民气。
《决定》通过的当年，崇明区就将发动群众进行生态培植作为一项主要事情予以推进，1500本《法护生态》宣扬册发放到全区所有委办局、州里及村落居；定期举办论坛，约请专家解读立法背景和意义；向村落民发放《决定》手册，解读崇明划定野生动物禁猎（渔）区等有关情形。
黄菲菲说，在她审理的案件里，以前高发的电捕鱼、造孽捕捉鸟类等危害生态的案件已经越来越少，法院的普法团队和巡回法庭每一次走进村落居，都能得到大家的认可，“只要说清楚什么能做什么不能做，大家都会遵守”。
“崇明原生态的绿色发展，对上海有不可替代的主要意义”
在沈学能看来，崇明的居民之以是能有强烈的生态环保意识，与崇明近20年来的生态岛培植过程大有关系。
早在2001年，国务院批准的《上海市城市总体方案（1999—2020年）》中，就提出将崇明培植为生态岛是改进上海城市整体生态环境质量的主要任务之一；2005年，上海市政府批复的崇明三岛总体方案文件中，又明确了崇明当代化综合生态岛的总体定位；2010年，上海市政府制订的《崇明生态岛培植纲要（2010—2020年）》，详细提出了包括自然资源保护利用、环境污染管理和生态环境培植、生态型家当发展等六大行动领域，逐步推进崇明生态岛培植。2016年，上海市制订了《崇明天下级生态岛发展“十三五”方案》，哀求加强城市方案，全域严格掌握高层建筑，崇明岛新建建筑高度原则掌握在18米以下，同时大力发展绿色建筑，新建民用建筑全部按照绿色建筑一星级及以上标准培植；符合条件的新建建筑100%采取预制装置式技能，推广全装修住宅。
“崇明原生态的绿色发展，对上海有不可替代的主要意义。”上海市人大常委会法工委副主任阎锐说，上海对崇明生态岛培植的定位越来越高，也制订了很多方案，但从法治的角度来说，一方面，很多规范性文件出台须要立法机关的授权；另一方面，也须要通过地方立法的形式，将崇明生态岛培植的愿景、目标、路径固定下来。
2017年，《决定》的出台为方案内容供应了法律支撑，规定崇明要严格掌握常住人口总量、培植用地规模和建筑高度。在《决定》通过一年后，上海市政府批复赞许了《上海市崇明区总体方案暨地皮利用总体方案（2017—2035）》，对崇明区生态绿色发展提出了详细的规定和哀求，包括到2035年方案常住人口不超过70万人，方案培植用地规模不超过265平方公里，生态保护红线面积506.7平方公里，人均公园绿地面积不低于15平方米等。
“不屈安、不卫生、不清洁的项目绝对不能上岛”
“2019年，崇明区的森林覆盖率达到27.4%，地表水环境功能区达标率达96.2%，环境空气质量优秀率达84%”，崇明区2020年政府事情报告中有这样一组数字。
对标干系方案中对崇明生态培植的展望，在地表水环境功能区达标率和环境空气质量两项指标上，崇明已经提前一年达到了方案目标。2019年，崇明全面完成6364条段劣Ⅴ类水体、22条镇管河道和197条断头河整治；新建污水网络管网15公里，改造雨污混接点3428处，完成90台锅炉提标改造和26家“散乱污”企业管理。
“如今，如果有污染企业想到崇明来，那肯定是不会让搞的”，在沈学能看来，崇明近几年在生态环境上取得的打破，既是十几年来坚持生态立岛理念发展的结果，也得益于《决定》为生态环境保护带来的法治保障。《决定》哀求，崇明生态岛培植，应该按照防治结合、标本兼治、综合施策的哀求，加强水污染、大气污染防治，履行土壤污染管理和生态修复。“不屈安、不卫生、不清洁的项目绝对不能上岛，先污染再管理的老路子在崇明绝对行不通。”沈学能说。
不过，在一些部门的实际事情中，对付崇明的生态培植，在法律保障上仍旧有挖潜空间。
“由于当前短缺约束性法律法规支持，农业司法部门在推进绿色按标生产过程中，难以对未按照绿色标准实行的各种主体进行行政干预。”2019年，在对上海市人大代表关于绿色农药建议的回答中，崇明区干系部门表示，该区在农药经营上存在发卖门店多、规模小、品种杂等问题。调查创造，部分农资从业职员专业化水平不高，每每会先推举利润高的农药，门店发卖非绿色农药情形普遍。对此，该部门表示，他们将通过建立非绿色农药与涉农补贴政策、经营主体评价挂钩机制，减少非绿色农药发卖与利用，同时也呼吁以市人大授权、区人大决定的办法，制订更严格的农药管控履行办法。
