国函〔2023〕102号
山东省公民政府、自然资源部：
自然资源部《关于报请批准〈山东省国土空间方案（2021—2035年）〉的请示》（自然资发〔2023〕135号）收悉。现批复如下：
一、原则赞许《山东省国土空间方案（2021—2035年）》（以下简称《方案》）。《方案》是山东省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各种开拓保护培植活动的基本依据，请负责组织履行。山东省是促进南北联动、东西陆海统筹，联通东北亚和“一带一起”的主要枢纽，是我国北方地区经济发展的计策支点和主要的工业基地。《方案》履行要坚持以习近平新时期中国特色社会主义思想为辅导，全面贯彻落实党的二十大精神，完全、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以公民为中央，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，为培植新时期社会主义当代化强省供应有力支撑和保障。
二、筑牢安全发展的空间根本。到2035年，山东省耕地保有量不低于9491.10万亩，个中永久基本农田保护面积不低于8412.20万亩；生态保护红线面积不低于2.06万平方千米，个中海洋生态保护红线面积不低于0.95万平方千米，纳入生态保护红线履行清单管理的无居民海岛414个；城镇开拓边界扩展倍数掌握在基于2020年城镇培植用地规模的1.3倍以内；单位海内生产总值培植用地利用面积低落不少于40%；大陆自然岸线保有率不低于国家下达任务，个中2025年不低于40%；用水总量不超过国家下达指标，个中2025年不超过241.1亿立方米，严格用水强度管理。明确自然磨难风险重点防控区域，划定地震、洪涝等风险掌握线，落实计策性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。
三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。深入履行区域折衷发展计策、区域重大计策、主体功能区计策、新型城镇化计策、村落庄振兴计策和海洋强国计策，坚持陆海统筹，促进形成主体功能明显、上风互补、高质量发展的国土空间开拓保护新格局。加强山东半岛城市群与沿黄省份的折衷联动，推动黄河流域生态保护和高质量发展，对接京津冀协同发展和长三角一体化发展，衔接粤港澳大湾区培植和东北全面振兴，建成海内大循环的计策节点和海内国际双循环的计策枢纽。
四、系统优化国土空间开拓保护格局。发挥区域比较上风，优化主体功能定位，细化主体功能区划分，完善差别化支持政策。巩固黄淮海平原农产品主产区，大力培植商品粮基地，科学有序开拓耕地后备资源，陆海协同培植莱州湾、威海、日照海疆渔业集中发展区，提升农业综合生产能力。筑牢鲁中南山地丘陵、鲁东低山丘陵生态樊篱，加强沿黄、沿海、沿大运河，以及湿地、河口、海湾的生态系统保护修复，对候鸟主要栖息地和迁飞通道履行空间管控。严格河湖水域岸线空间管控，在黄河滨流和紧张支流两岸限定高耗水、高污染家当，履行地下水禁采限采管控，加强对地下水计策储备区、主要水源地、蓄滞洪区的保护和管控。发挥山东半岛城市群龙头带动浸染，完善济南都邑圈、青岛都邑圈核心功能，加强省会、胶东、鲁南地区折衷发展，造就高水平创新空间，推进新旧动能转换。推动城乡根本举动步伐和公共做事一体化，完善城乡生活圈，分类优化村落庄空间布局，提升城村落夫居环境品质。优化海洋开拓保护格局，集约高效利用海疆、海岛、海岸线资源，优化港口功能布局，探索海岸建筑退缩线制度，拓展公众年夜众亲水空间。布局紧急医学接济基地，加强地震及地质磨难等防治，增强极度景象适应能力，完善综合防灾减灾体系，提高国土空间安全韧性。统筹传统和新型根本举动步伐空间布局，优化空间构造、功能和发展模式，构建当代化根本举动步伐网络。健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，强化整体保护和系统活化利用，保护汶阳田等特色农耕文化，将省域的文化资源、自然资源、景不雅观资源，特殊是黄河、泰山、大运河、沂蒙山、海岸线和海疆等构建形成整体保护的空间体系，全方位展示多姿多彩的齐鲁文化。
五、掩护方案严明性威信性。《方案》是对山东省国土空间作出的全局安排，是省域国土空间保护、开拓、利用、修复的政策和总纲，必须严格实行，任何部门和个人不得随意修正、违规变更。按照定期体检和五年一评估的哀求，健全各级各种国土空间方案履行监测评估预警机制，将方案评估结果作为方案履行监督考察的主要依据。建立健全方案监督、司法、问责联动机制，履行方案全生命周期管理。
六、做好方案履行保障。山东省公民政府要加强组织领导，明确任务分工，健全事情机制，完善配套政策方法。做好《方案》印发和公开，强化社会监督。组织完成地方各级国土空间总体方案、详细方案、干系专项方案体例事情，加快形成统一的国土空间方案体系，统筹国土空间开拓保护。强化对水利、交通、能源、农业、信息、市政等根本举动步伐以及公共做事举动步伐、军事举动步伐、生态环境保护、文物保护、林业草原等专项方案的辅导约束，在国土空间方案“一张图”上折衷办理抵牾问题，合理优化空间布局。建立健全省市县国土空间方案委员会制度，发挥对国土空间方案体例履行管理的统筹折衷浸染。按照“统一底图、统一标准、统一方案、统一平台”的哀求，完善国土空间方案“一张图”系统和国土空间根本信息平台，培植国土空间方案履行监测网络，提高空间管理数字化水平。自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切折衷合营，加强辅导、监督和评估，确保实现《方案》确定的各项目标和任务。各有关部门要武断贯彻党中心、国务院关于“多规合一”改革的决策支配，不在国土空间方案体系之外另设其他空间方案。《方案》履行中的重大事变要及时请示报告。
国务院
2023年9月20日
（此件公开拓布）
