郡县治，天下安。
习近平同道曾说过，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，尤其县委布告“官不大，任务不小、压力不小”。澎湃新闻推出“郡县之治”专题，展现处于党的组织构造和国家政权构造中承上启下关键环节的县（区、市）紧张官员们的思考与努力。
11月7日，长春市双阳区委布告唐铁生接管澎湃新闻专访。 本文图均为 双阳区委宣扬部 供图
2017年10月中旬，党的十九大代表、吉林省长春市双阳区奢岭街道马场村落党总支布告李华靓赶赴北京参加十九大。
除了必备的衣物，李华靓还带上了30余本画册。这些画册是双阳区委、区政府统一印制的、宣扬推介双阳的。
“双阳——长春城市副中央”的字眼被赫然印在宣扬册的封面上。
双阳区位于吉林省长春市东南部，间隔长春市区37公里，幅员面积1677平方公里，下辖四街三镇一乡，总人口39.6万人，是长春市人口密度最小的一个新城区。从长春市区沿着国道龙东公路行驶不到一个小时，就到了双阳区。
2017年8月，双阳区委布告唐铁生到长春铸老实业株式会社调研辅导事情。
和东北很多屯子一样，双阳曾经是传统的农业县、家当构造单一。1995年，双阳撤县设区，迈入新的奋进进程。
经由20余载的发展，双阳不断集聚创新发展的能量。在经济总量不断壮大、质量逐步提升的同时，双阳区致力于优化全域功能布局，以项目化思维加速家当领悟发展，逐步成为具有较大影响力和竞争力的高层次高能级经济体。2016年，双阳区各项紧张经济指标年均增速均在10%以上，县域经济综合实力进入吉林省中上游水平。
如今的双阳又迎来新的发展机遇。吉林长春在新一轮东北振兴、“一带一起”等国家计策履行的背景下提出，要“加快培植东北亚区域性中央城市”的奋斗目标。而作为长春东南生态轴的核心功能区，双阳则主动融入长春经济圈，积极投身新一轮东北振兴的国家计策中。
2016年9月27日，双阳区委布告唐铁生在双阳区第五次党代会上所作的报告中明确提出：“这次大会的主题是：强化义务担当，打造美好双阳，全面开启培植长春城市副中央的新征程。”
“对付双阳来说，这么多年的发展离不开长春的支持，那么在推动长春向东北亚区域性中央城市迈进的历史节点上，双阳作为一个区域来说，我以为我们该当反哺长春，该当为长春做点什么。说白了，便是长春须要的功能，双阳能不能承担，如何去承担。”11月7日上午，唐铁生接管澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访，解读了双阳新的角色定位和计策布局，也为双阳下一步的发展指明了方向。
双阳区开启新计策，培植长春城市副中央，积极融入东北振兴大格局。
【专访唐铁生】
定位：打造长春城市副中央
澎湃新闻：全面开启培植长春城市副中央的新征程，对双阳来说是一个新的发展机遇，表示在哪些方面？双阳的这个新定位是在若何的背景下提出的？
唐铁生：双阳撤县设区到今年是22年，这些年来，双阳在根本举动步伐培植、家当优化布局等各个方面都取得了一定的发展。可以说，无论是从家当构造还是业态发展，双阳都从一个传统农业县，逐步在向城区发展转变。
2016年，我们按照长春市委提出的以更宽视角、更大格局谋划发展的哀求，立足长春看双阳、面向吉林看双阳、走向全国看双阳。新一届班子提出了打造美好双阳、培植长春城市副中央的发展思路，确定了把双阳打造发展春生态涵养发展区、东北亚休闲康养目的地的功能定位。
这一思路的提出，既是基于吉林省委提出“打先锋、站排头”哀求的现实须要，更是落实长春市委提出培植东北亚区域性中央城市的任务担当，也是我们双阳主动融入长春、做事长春的倔强决心和以更高的标准提升自我、打破自我的武断态度。
今年7月，长春市委十三届二次全会再次明确把双阳定位为长春南部城市副中央，可以说，使双阳发展定位更加准确、发展方向更加明晰、发展领域更加宽广。今后一个期间，我们也将武断不移地朝着这个目标迈进，主动对接新一轮东北老工业基地振兴等计策机遇，在更大范围、更高层面争取政策、赢得先机，在发挥上风中参与城市群分工，在对接融入中集聚高端要素，在错位竞争中实现制胜决胜，努力使双阳在长吉图发展轴上的竞争力位居前列、成为东北亚区域中有主要影响力的计策支点。
澎湃新闻：你认为双阳和其他长春下辖区县比较，打造长春城市副中央的上风是什么？
唐铁生：我以为首先双阳有区位上风，离长春城区不远。还有一个便是双阳是长春的水源保护地，生态环境又非常好，实际上是处于长春东南樊篱的位置上。以是我们对双阳的定位是要打造发展春的生态涵养发展区，不是生态保护区，是发展区，当然条件是保护，然后再谈发展。
再便是我们提出要打造东北亚休闲康养目的地。这也是我们双阳区委、区政府一贯在研究的发展路径问题，原来我们便是做旅游，现在可能就把旅游和休闲康养结合起来。我以为，对长春来说，从区位、生态包括社会认可度等综称身分去衡量，没有第二个县区比双阳有发展上风和潜力。
澎湃新闻：除此之外，双阳这个长春城市副中央还将承担哪些功能？
唐铁生：长春作为省会城市，从某种程度上说，也涌现了一些诸如交通拥堵、功能不完善等城市病，或者说，长春市正处于由内聚型城市向外延辐射型城市发展的构造转变期。那么，双阳提出打造长春城市副中央，实际上是说，双阳在长春全域的发展计策中，能不能为长春做些贡献，长春须要的功能，双阳能不能去承担一部分。
该当说，我们打造长春城市副中央不仅对双阳自身发展起到积极浸染，而且必将为长春发展起到巨大浸染。一方面，可以有效缓解长春主城不断扩展带来的人口、居住、交通、环境等压力，知足都邑人群神往近郊度假休闲的现实需求；另一方面，我们长春城市副中央的“长春生态涵养发展区、东北亚休闲康养目的地”两大功能，也必将对长春培植东北亚区域性中央城市起到承接、补位、支撑的主要浸染。
双阳区是长春的东南绿色樊篱，生态环境非常好，将打造生态涵养发展区。图为双阳境内的吊水壶五花山风景区。
双阳是“中国梅花鹿之乡”，有打造以梅花鹿为主线的百口当链条的上风条件。
澎湃新闻：通州被方案定位为北京的城市副中央，和通州之于北京比较，双阳的新定位有哪些相同与不同之处？
唐铁生：我以为双阳的定位和通州还是不太一样。当时通州提出的是示范带动非都城功能讲明，以市级机关迁居为牵引，创新系统编制机制和政策，强化公共做事，挖掘历史文化资源，形成配套完善的城市综合功能，着力打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。
我们双阳区紧张是立足东北亚区域性中央城市需求，环绕中央城区功能分区，积极参与分工协作，全面提升做事功能，当好生态环境培植的“绿色樊篱”，做好供应绿色安全食品的“后勤基地”和休闲旅游不雅观光的“后花园”，培植成中央城区的功能配套区和生活延伸区。
我以为两者的相同之处便是都对中央城区的功能进行了承接；不同之处是通州更多的承担行政副中央、商务新中央、文化发展区等功能，我们双阳更多承担的是生态樊篱、绿色供给以及生活延伸功能。
去年，双阳区政协主席带队去通州进行了实地稽核学习。我们也创造，各地的城市副中央在发展上都比较看重高位统筹方案、根本举动步伐先行、合理功能定位、科学调优家当、创新借势发展，这些都为我们打造长春城市副中央供应了有益借鉴。
以是我们也几次再三强调，培植城市副中央要加强生态培植，这是条件，然后以发展当代家当为支撑，当然这统统的保障是强化党的培植。
发展：三业并举，强二兴三优一
澎湃新闻：你刚才提抵家当是双阳发展的支撑。我们知道，曾经的双阳是传统的农业县，家当构造相对单一。如今的双阳区可以说多点着花，家当不断优化、转型升级，能否先容一下双阳这些年家当方面总体的发展路径是什么？
唐铁生：正如你所讲，过去的双阳是传统农业县，家当构造单一，如今的双阳正在向长春城市副中央培植目标加快推进，家当构造明显优化、特色家当也很光鲜，经济社会发展稳中向好。
双阳撤县设区的20多年间发生了翻天覆地的变革，家当方面的优化提升是主要变革之一。我以为之以是重视家当发展，核心有这么三点，一是面对双阳经济总量小、财政支撑能力弱的现状，我们只有加大家当造就力度、提升家当发展层级，才能不断壮大经济总量。二是提升全区公民的得到感、幸福感，也只有在不断加速家当转型、提升家当质量中才能实现。三是我们双阳作为长春的一个城区，须要在长春东北亚区域性中央城市培植过程中贡献我们的力量，也只有把家当做大做强做优，才能更好地起到支撑和助推的浸染。
近年来，我们坚持一手抓稳增长、一手抓调构造，树牢拉长补短理念，主动转变发展办法，推动家当转型升级，全力构建支撑长春城市副中央培植的当代家当体系。
比如，在一产上，我们着眼当代农业发展方向，积极推动农业发展由“生产导向”向“消费导向”转变，葡萄、喷鼻香瓜、草莓、菇娘等瓜果家当形成了家当链条，甜玉米、杂粮杂豆、绿色山野菜更具市场竞争力，特殊是省级鹿业当代农业家当园区培植加速推进，可以说双阳当代农业正以良好的发展态势，向全国新型农业嘉年华发展模式引领者加速迈进。
在二产上，目前我们吉通机器、东南热电厂等重大实体型、税源型工业项目拉动浸染凸显，包括我们的齐心专心制药扩大了产能、金冠电气成功上市，美亚先科、金荷药业等工业企业发展前景都不错。其余已经初步形成以汽车轻量化、装备制造、大康健、新材料等特色家当共同支撑的新型工业格局。
在三产上，我们坚持全域旅游理念，启动履行了奢岭国家旅游度假区、双阳湖旅游度假区、神鹿峰国家旅游度假区培植，还有一批有特色、有亮点的旅游项目也在推进，可以说，在旅游业带动下休闲康体、商贸物流等当代做事业更加丰富多元。
双阳未来将工业发展提到主要位置，其家当发展路径是“三业并举，三产领悟”。
澎湃新闻：那么环绕培植长春城市副中央的新定位，双阳今后的在功能、家当方面是否会有一个调度？
唐铁生：这个问题也是我们一贯在思考的，包括家当、空间、功能怎么去布局和确定，根本举动步伐怎么去实现配套，都还须要深入地去研究。现在中心很重视环境保护的问题，我想对付双阳的发展，无论环绕什么样的定位，都必须重视环保，严格禁止去开拓生态核心区。针对这些区域未来主要做的事情是生态功能的规复。然后针对那些可以进行一定程度开拓利用的区域，再考虑如何做一个家当发展空间计策。必须要先做一个发展计策策划，不能太盲目去做。
我们也在和长春市家当发展研究院一起研究，双阳的城市副中央到底怎么去布局，当然紧张还是我之条件到的生态涵养发展区和东北亚休闲康养目的地。
再一个，双阳原来便是传统农业，经济总量很小，双阳的发展对长春来说也是不痛不痒，这里面有很多成分，双阳人自己的底气不敷也是一方面，一些工业项目还没等洽谈呢，也不去研究可行性，就以为承接不了，就推掉了。实际上是可以发展一些清洁型工业，没有污染的。
澎湃新闻：便是说要重视工业的发展，但不是传统型工业。
唐铁生：我以为就双阳区目前而言，工业仍是引领双阳经济社会发展的支柱家当，“无工不富、无工不强”，在一定期间内双阳的发展离不开工业，没有工业的支撑发展，综合实力、地方财力就没有根本保障。
当然，从长远来看，当代做事业将在双阳社会经济发展中的地位和浸染越来越主要，是一个具有巨大增长潜力的朝阳家当。以是，未来一个期间我们将站在优化家当构造、转变发展办法、转换增长动能的高度，全力发展以全域旅游为龙头的当代做事业，不断做大规模总量、提升质量效益，更好的发挥做事业在经济转型升级中的引擎浸染，促进全区经济社会更好更快发展。
澎湃新闻：那么下一步，双阳在三个家当上详细的方案布局是若何的？
唐铁生：我以为还是要坚持三业并举、三产领悟的发展思路，我们提出要“强二兴三优一”。关于家当构造调度，优化升级，我们基本上是这么考虑的，详细一点说，工业方面，双阳会重点打造四大“工业集群”，包括打造汽车轻量化家当集群、大康健家当集群、当代装备制造家当集群和新型建筑材料家当集群。个中，汽车轻量化方面，双阳有根本、有上风，拥有国际级汽车零部件企业吉通机器，无论在企业规模还是研发技能方面，都是非常有潜力的。
农业方面，不能再环绕传统农业怎么去扩大规模来做，要大力发展当代农业，做好“长宽高”三篇文章，我说的“长”，是要拉长家当链条，创建国家农业当代家当园区，通过拉长家当链条去增加农人收入；“宽”是说要做宽农业观点，怎么把农业和二产、三产相领悟，我们提出要打造全域农业嘉年华。现在的人们都喜好回归田园，体验田舍乐，国家对当代农业的一些详细项目也是支持的，这也是一个导向，我以为这实在都是放大了农业功能；“高”是指发展高科技农业，创建国家农业高新技能家当开拓区，创造出高附加值的产品。
做事业方面，我们要打造全域旅游，重点发挥双阳的区位生态上风，开拓温泉项目、农耕文化体验项目等，着力打造生态不雅观光、休闲康养、购物娱乐、风情体验“四大休闲品牌”。
澎湃新闻：现在很多地方都在提“全域旅游”，吉林省内的旅游资源也很丰富，双阳的上风是什么？
唐铁生：双阳打造的全域旅游实际上是全域布局、全景打造、全时推进、全业领悟。我们之以是提出全域旅游的观点，紧张有4个方面上风。首先双阳的区位上风明显，双阳城区所在地距长春市中央区37公里，属半小时经济圈以内。交通也很便利，龙东公路与长春市区相连，龙双公路连接长春龙嘉国际机场，长双烟铁路是直通双阳南北、连接沈吉和京哈的铁路干线。
其次，双阳生态环境优秀，是长春市最大的绿色樊篱，森林覆盖率达26.9%，境内有大小河流17条，地下水总储量12亿立方米，素有“地下水库”之称，也是长春的水源地保护区。
其余，旅游景不雅观大概多，长春最高峰坐落在双阳，还有具有国际级管理水平的多个温泉度假村落。然后双阳还是中国梅花鹿之乡，有着300多年的养鹿历史，全区梅花鹿存栏量达24万只，占全省总量的50%、全国的30%，还是全国最大的鹿副产品集散地。这些上风让我们双阳有根本、有条件、更有信心发展全域旅游。
瓶颈：待构建更发达的道路交通网
澎湃新闻：关于双阳家当布局的蓝图较为清晰了，那么双阳在发展过程中是否有掣肘？如果有，双阳试图若何钻营破局？
唐铁生：该当说，目前双阳经济社会发展的最大短板便是交通。经济要发展，交通须先行，没有当代化的交通路网，打造长春城市副中央的宏伟目标就不可能实现。特殊是我们双阳要想融入长春、实现与长春互动发展，交通是一个必解的难题。
现在从长春到双阳有两条路，一样平常都走龙东公路，是双向四车道，东线还有一条县级龙双公路，是双向两车道，通畅能力很有限，龙东公路每天的运载量超过2万辆了，趋于饱和状态，目前看已经无法知足须要了。
以是我以为尽快建筑长春至双阳的长双快速路和长双轨道交通项目还是很有必要的。长双快速路项目，我们一贯在积极争取、全力折衷、充分准备，目前该项目正在完善前期手续，建成后不仅能够打通双阳经济发展命脉，还能够直接缓解双阳的交通压力，极大缩短双阳主城与长春主城的时空间隔，更主要的是能够拓展长春主城区发展空间，拉开长春城市发展框架，为长春开释近400多公顷新的经济发展家当带，具有举足轻重的计策地位。长双轨道交通培植项目，目前已列入长春“十三五”方案，待国家审批后即可开工培植，先期工程培植到我们奢岭街道后期再到双阳城区。
澎湃新闻：除此之外，双阳是否也像东北一些城市一样，面临人才缺少的问题？双阳是否也在留住、引进人才方面下了功夫？
唐铁生：我以为东北留不住人，不是一个什么自然环境、生活环境、生活本钱的缘故原由，还是家当的问题。想留住人，人总得做点什么吧，人须要一个施展才能的平台和空间。没有的话，自然留不住人才。
以是对双阳来说，我以为想要吸引人才，还得是从发展家当的角度去研究和下功夫，还是要把家当根本做大做牢，供应更多可施展才能的平台。
其余便是我以为还要给人才营造相对宜居的生活环境，就像我之前说的，我们要把双阳打造成低碳环保的城区，提升在这里居住的人的生活质量。
澎湃新闻：对双阳来说，未来的总体发展目标是什么？
唐铁生：我们在双阳区第五次党代会上提出，利用五年韶光达到从经济总量上再造一个双阳的目标。不过我算了一下，如果要实现这个发展目标，双阳每年的经济增速不能低于15%，但这两年从数据统计来看，经济增速大概在10%旁边，以是要实现那个发展目标，可能会有一些困难。
但从另一个角度说，去年和今年我们还是处于一个积累的阶段，我想从明年开始陆续会有一批项目在双阳落地，会开释出一些能量，拉动经济增长。可能现在，全国各地的发达地区在做质量，但对我们来说，目前最主要的是数量，我们的经济规模还很小，抓投资、做大经济量级是双阳目前的重中之重。
