促进首都城市培植高质量发展
北京工程勘察设计协会会长 徐全胜
中国工程院院士、国际建协职业实践委员会联席主席、中国建筑学会副理事长 庄惟敏
中国建筑学会秘书长 李存东
在建筑业全面深化改革和国家持续优化营商环境的大背景下，北京市于2020年获批建筑师卖力制的试点。一年来，在北京市方案和自然资源委员会的辅导下，北京工程勘察设计协会牵头成立了建筑师卖力制试点事情专班和北京市工程设计行业咨询委员会，充分利用协会的平台上风，通过组织培植、政策研究、制度培植、能力培养、调查研究、示范引领、互换互助，统筹协同推进试点事情履行落地。未来，伴随试点项目的履行，将持续面向实际问题、找准痛点，不断完善做事体系、提升行业管理，促进首都城市培植高质量发展。
北京试点 拉开序幕2021年1月，北京市方案和自然资源委员会（以下简称“市规自委”）印发的《北京市建筑师卖力制试点辅导见地》（以下简称《辅导见地》）中明确，“建筑师卖力制因此担当民用和低风险工业建筑工程项目设计主持人或设计总卖力人的注册建筑师（含内地认可的港澳台地区建筑师）为主导的设计咨询团队，依托所在设计企业为履行主体，依据条约约定，开展设计咨询及管理做事，供应符合培植单位利用哀求和社会公共利益的建筑产品和做事的一种事情模式”。关于做事内容，《辅导见地》提出，“建筑师团队的做事范围为建筑工程全过程或部分阶段（至少包含工程设计、招标采购、条约管理三个阶段）。鼓励试点项目委托建筑师团队完成规划设计、策划咨询、工程设计、招标采购、条约管理、运营掩护等六个阶段及其他附加做事的全部或部分做事内容”。自此，北京市建筑师卖力制试点事情的序幕正式拉开。推进建筑师卖力制落地，建筑师对建筑的全生命周期进行综合把控，可以真正保障创作过程的连贯性和项目交付的完成度，这将促进建筑生产组织办法由粗放式向风雅化转型，真正发挥建筑设计行业的前端引领浸染。
大势所趋 捉住机遇纵不雅观建筑师职业的发展历史，比较国际建筑师协会UIA、美国建筑师协会AIA、英国皇家建筑师学会RIBA、喷鼻香港建筑师学会等推举的建筑师营造建筑环境所必需的专业核心做事，可以得知：建筑师卖力制符合工程培植组织的内在客不雅观规律，是建筑领域国际通畅的管理和事情模式。当前，实行建筑师卖力制，充分发挥建筑师及其团队的技能上风和主导浸染，对付改进行业生态环境、提升工程培植质量和建筑品质、促进城市培植高质量发展、优化营商环境具有主要意义，也是相应国家“一带一起”倡议、建筑师管理制度与国际接轨、加快中国建筑业“走出去”步伐的必由之路。
2015年至今，伴随着一系列政策的发布，改革工程培植组织模式、充分发挥建筑师的主导浸染、推进建筑师卖力制的哀求明确。2015年，住房和城乡培植部（以下简称“住建部”）首次提出建筑师卖力制的观点。2016年2月，中共中心、国务院发布《关于进一步加强城市方案培植管理事情的多少见地》，哀求“培养既有国际视野又有民族自傲的建筑师军队，进一步明确建筑师的权利和任务，提高建筑师的地位”，国家对建筑师军队提出了新的哀求和更高的期待。2017年2月，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续康健发展的见地》，提出“在民用建筑项目中充分发挥建筑师的主导浸染，鼓励供应全过程工程咨询做事”，这是国家为建筑业改革发展出台的顶层设计，为建筑师卖力制改革指明了方向。2017年5月，住建部印发《工程勘察设计行业发展“十三五”方案》，提出试行建筑师卖力制，提出“提高建筑师地位，担保建筑师权柄，使建筑师设计理念完全履行，提高建筑品质”。同年，住建部起草《关于在民用建筑工程中推进建筑师卖力制的辅导见地（搜聚见地稿）》并搜聚见地，初步拟定了建筑师卖力制的事情哀求、组织模式及推进办法。2019年9月，国务院办公厅转发住建部发布的《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质辅导见地的关照》，明确提出“在民用建筑工程中推进建筑师卖力制，依据双方条约约定，授予建筑师代表培植单位签发指令和认可工程的权利，明确建筑师答允担的任务”，为建筑师卖力制的推进奠定了根本。住建部自2016年至今逐步扩大试点，上海、深圳、厦门、广西、雄安等多地开展了建筑师卖力制的试点事情。
2020年6月，住建部复函北京市规自委，赞许北京市开展建筑师卖力制试点事情。北京市试点方案的研究与出台，结合了国家大力优化营商环境的政策，有了更多的着力点。2019年10月，国务院颁布《优化营商环境条例》，提出“坚持市场化、法治化、国际化原则”，明确“简化审批手续，提高审批效”和“加快构建以信用为根本的新型监管机制”。2020年3月，北京市公民代表大会常务委员会通过了《北京市优化营商环境条例》，再次明确“构建以奉告承诺为根本的审批制度、以信用为根本的监牵制度”，提出建立健全“议事折衷事情机制，组建专家咨询委员会”，提出“本市探索在民用和低风险工业建筑工程领域实行建筑师卖力制，注册建筑师为核心的设计团队、所属的设计企业可以为建筑工程供应全周期设计、咨询、管理等做事”。由此，北京在建筑师卖力制的履行层面有了更多机制创新的可能性。
政策出台 亮点频频为顺利开展北京的建筑师卖力制试点事情，2020年在市规自委果领导下，委托中国建筑学会组织清华大学建筑学院与建筑设计研究院有限公司、北京市建筑设计研究院有限公司牵头，联合业内企业和专家开展了《北京市建筑师卖力制试点方案体例》课题研究事情，包括：建筑师卖力制的管理模式、落实建筑师“责权利”的详细方法、干系法律政策的改革、试点项目的风险保障、境外建筑师制度、工程实例等。在此踏实的研究根本上，经由广泛搜聚见地，市规自委于2021年1月印发了《北京市建筑师卖力制试点辅导见地》，于2021年4月印发了《低风险工程培植项目实行建筑师卖力制的见地》。北京的建筑师卖力制干系政策具有以下特点：
一是与国际接轨、兼顾北京特色。从优化营商环境的政策高度出发，借鉴国际通畅的建筑师职业定位、事情内容与管理模式，完善现行工程培植组织模式和管理流程；鼓励取得内地认可的喷鼻香港和澳门地区建筑师积极参与北京市建筑师卖力制试点项目，加强与北京市城市培植领域的互换互助；从其他试点城市的事情中吸取教训、借鉴履历，学习“一带一起”培植项目和援外工程中的有益履历；学习以往设计总包模式中建筑师总体统筹折衷多个专业、专项的成熟设计管理模式，鼓励自主选择互助办法，勾引建筑师团队延伸至策划咨询、招标采购、造价咨询、施工辅导监督和运营掩护等做事，构建符合北京特点的建筑师卖力制制度设计。
二是坚持权责同等、优质优价。建筑师团队任务的增大以给建筑师赋权作为条件，以合理化取酬作为保障。明确哀求建筑师团队的做事至少包含工程设计、招标采购和条约管理三个阶段，加强建筑师对工程培植的综合折衷与统筹把控，鼓励探索供应建筑全生命期的管理与做事。同时，按照责权利对等、优质优价的原则，提出要合理确定建筑师的做事收费并在项目投资中列支。
三是加强互换与协作、成立行咨委。《辅导见地》正式出台前搜聚了干系部委、市干系委办局及拟试点地区主管部门、学会、协会、培植单位、行业单位、科研院所等各方见地，促进各方形成共识。《辅导见地》发布后成立了北京市工程设计行业咨询委员会（以下简称“行咨委”），构建了当代化的管理构造，通过各方议事折衷事情机制加强互换反馈和事情协同，提升行业管理能力，并持续为建筑师卖力制的推广、落地和行业高质量发展供应行业管理和技能支撑。
四是与优化审批办法相结合。对付试点项目，优化方案审批、施工图审查、验收、丈量测绘与产权登记等环节的审批办法，积极探索以建筑师卖力制为契机优化政务做事。
五是通过政策勾引造就市场。遵照工程培植的客不雅观规律和实际，以政策支持为勾引，鼓励多种投资主体积极参与，引发市场活力，统一方案、分步履行，逐步建立和完善与建筑师卖力制干系的招投标、项目审批、信用评价、职业保险、教诲培训等配套制度。
搭建平台 统筹履行为加快推进北京市建筑师卖力制落地履行，2020年12月，在市规自委辅导下，北京工程勘察设计协会（以下简称“北勘设协”）牵头成立了建筑师卖力制试点事情专班（以下简称“专班”）；2021年4月，市规自委批复北勘设协牵头组建行咨委。专班、行咨委凑集行业组织及各紧张成员单位的力量，充分利用协会的平台资源，通过组织培植、政策研究、制度培植、能力培养、调查研究、示范引领、互换互助，统筹协同推进试点事情履行落地，为将来在北京地区全面开展民用建筑工程建筑师卖力制构建长效机制。
行咨委为北京市建筑师卖力制试点事情供应支持和做事，其事情职能是从试点项目的全程跟踪辅导、评估和褒奖，对《辅导见地》干系改革方法的调研、建议、制订和调度，建筑师及其团队培训与考察的组织，技能法规的阐明及审批技能标准的明确，建筑师团队及设计单位等干系方信用信息（诚信档案）的记录与信用评价，行业轇轕调查、调度，法律咨询及声援。实行建筑工程质量潜在毛病保险、工程质量保险、职业任务保险、如约担保保险等保险保障和工程包管事情等方面，统筹推进建筑师卖力制履行，切实保障各项任务顺利展开。
组建至今，专班、行咨委已经开展了大量卓有成效的事情。在政策研究方面，为健全事情机制，重点研究建筑师职业道德与工程信用评价机制、行业轇轕调度及法律声援体系、建筑师标准做事内容与流程、标准条约范本、技能规格书与招标文件等、试点项目保险保障等18个系列专题。在制度培植方面，制订了《北京市工程设计行业咨询委员会章程及事情细则》《北京市建筑师卖力制试点项目管理暂行办法》《北京市建筑师卖力制履行细则》。在能力培养方面，2021年5月开展了为期5天的首期“北京市建筑师卖力制”精讲课培训，由12名专家授课，来自16家设计单位的200多名建筑师、设计师参加了培训，未来伴随试点事情的深入展开，还将根据须要连续开展培训事情和提升培训质量。在调查研究方面，2021年5月调研了北京城市副中央项目，未来将持续跟踪调研试点项目、不断完善行业管理。在示范引领方面，加强与政府主管部门、培植单位、设计单位等沟通与推广宣扬，积极推动试点项目顺利落地，并通过试点项目积累履历、打造标杆。2021年8月，北京市首个建筑师卖力制项目北重科技文化家当园一期工程已完成签约。结合试点项目的需求，专班、行咨委还持续供应技能支持，2021年6月，发布了《建筑师做事条约示范文本》《建筑师做事收费辅导见地》《建筑师做事招标示范文本》《建筑师卖力制任务保险履行见地》；2021年7月，发布了《工程培植项目全生命周期BIM技能运用履行辅导见地》；2021年8月，针对低风险培植项目，发布了《低风险工程培植项目建筑师卖力制利用指南》《建筑师卖力制工程培植项目建筑师标准做事内容与流程》《建筑师卖力制工程培植项目建筑师做事条约示范文本》《建筑师卖力制工程培植项目建筑师做事收费辅导见地》。
专班和行咨委果一系列事情为政府部门供应决策参考，为会员单位供应技能及政策法规的支持和帮助，促进提升建筑师团队的综合本色，组织制订建筑师团队的事情标准，规范设计成果质量和建筑师条约范本，从而给业主带来实际收益，创造社会代价，造就建筑师卖力制的市场竞争力。
保驾护航 雕琢前行自2015年政府主管部门提出“在民用建筑工程中实行建筑师卖力制”以来，试点逐步扩大，试点事情得到认可，但推进还是困难重重。究其缘故原由，紧张包括社会认知与认可程度不敷、现行法律法规下建筑师全过程做事的责权利难以统一、建筑设计从业职员自身能力有待提升、保险机制不健全等问题。为给建筑师卖力制的落地保驾护航，北勘设协作为北京广大勘察设计企业的“外家人”，未来将加强以下几方面的事情：一是加强宣扬、遍及理念，推举精良设计企业和建筑师团队，营造良好的社会环境；二是在现有系统编制机制框架内，保障建筑师团队的权责利兼顾，促进行业康健发展；三是聚焦提升建筑品质的关键问题，推动设计企业苦炼内功、迎难而上；四是看重试点项目完成的质量，为试点项目供应全过程的做事和辅导，评估试点事情开展情形，加强监督与互换反馈；五是关注政府、培植方、设计方、施工方、专家学者等各方面见地和建议，不断完善机制培植，总结可复制、可推广的试点履历。
当前，推动建筑师卖力制的全面落阵势在必行、时不我待。建筑设计企业须要转变思想不雅观念，从优化组织模式、培养复合型人才、提升企业风险管理水平等方面做好准备；建筑师须要通过学习、研究和不断实践，逐渐成为一个懂设计、懂造价、懂材料、懂条约、懂管理的复合型设计人才。北勘设协将捉住政策机遇，加快形成集企业上风资源于一体的具有履行建筑师卖力制综合能力的做事体系，推动行业转型升级，打造北京设计品牌，促进首都城市培植高质量发展。
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