为全面规范畜禽屠宰行业秩序，提升畜禽产品质量安全保障水平，推动屠宰行业高质量发展，我部制订了《畜禽屠宰“严规范 匆匆提升 保安全”三年行动方案》，现印发你们，请结合实际抓好落实，确保准期完成各项事情目标任务。
农业屯子部
2023年4月7日
畜禽屠宰“严规范 匆匆提升 保安全”三年行动方案
为贯彻落实《中华公民共和国畜牧法》、《中华公民共和国动物防疫法》、《中华公民共和国农产品质量安全法》和《生猪屠宰管理条例》，以及《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的见地》有关哀求，全面规范畜禽屠宰行业秩序，提升畜禽产品质量安全保障水平，推动屠宰行业高质量发展，我部决定履行畜禽屠宰“严规范 匆匆提升 保安全”三年行动。详细方案如下。
一、行动目标
通过履行三年行动，到2025年，全国畜禽屠宰布局构造进一步优化，屠宰产能向养殖主产区集聚，与养殖产能匹配度明显提高；掉队产能有序压减，牛羊禽集中屠宰踏实推进，畜禽屠宰产能利用率和行业集中度稳步提高，畜禽屠宰规范化机器化智能化水平明显提升；生猪屠宰企业全部履行屠宰质量管理规范（以下简称“屠宰GMP”），部级生猪屠宰标准化培植示范单位达200家以上，其他畜禽屠宰标准化创建稳步开展；畜禽屠宰法规标准体系进一步完善，监管能力和水平进一步提升，屠宰环节畜禽产品质量安全得到有效保障。
二、重点任务
（一）加强法规制度培植，推动家当构造优化升级
1.健全完善法规标准体系。出台《生猪定点屠宰厂（场）设置审查办法》、《生猪屠宰质量管理规范》等管理制度，健全畜禽屠宰标准体系，全面规范畜禽屠宰行为和秩序。各地要做好《中华公民共和国畜牧法》地方配套立法事情，2025年底前完成畜禽屠宰管理地方性法规或政府规章的制修订。在边远和交通不便的屯子地区确需设置小型屠宰场点的，各地要制订详细管理办法，加强场点设置和质量安全管理。
2.科学方案行业发展。各地要按照科学布局、集中屠宰、有利流利、方便群众的原则，科学制订畜禽屠宰行业发展方案，合理设定辖区屠宰行业发展目标，严格掌握屠宰企业数量和产能，有序压减掉队产能，稳步提高屠宰产能利用率和行业集中度；优化企业布局，勾引畜禽屠宰企业向养殖主产区转移，促进运活畜禽向运肉转变，推进畜禽屠宰家当转型升级。原则上生猪屠宰行业发展方案应于2023年底前出台，其他畜禽屠宰行业发展方案应于2025年底前出台。
（二）强化监督管理，保障畜禽产品质量安全
3.严格企业设立管理。畜禽屠宰企业的设立应该符合本省份畜禽屠宰行业发展方案和国家家当构造调度政策，具备法定设立条件。实施定点屠宰管理的，要依法依规严格审批。加快淘汰桥式劈半锯、敞式生猪烫毛机以及手工屠宰等掉队生产工艺。不符合条件的畜禽屠宰企业，责令停业整顿，过时仍未达到法定条件的，依法予以关闭，实施定点屠宰的要吊销定点屠宰证书。各地要及时向社会公布合法合规企业名单，对付依法设立的屠宰加工场所，动物卫生监督机构方可派驻（出）官方兽医履行检疫。
4.加强过程监管。各地要加强对畜禽屠宰活动的日常监督检讨，建立监督检讨专家库，完善“双随机”抽查机制，履行屠宰企业信用档案管理，规范事中事后监管。加大畜禽屠宰质量安全风险监测力度，加强风险监测能力培植和经费保障。强化风险监测结果运用，做好追溯核查，有针对性地开展监督检讨。加快推动牛羊禽集中屠宰、集中检疫，落实肉品品质考验等质量安全管理制度。抓好畜禽屠宰标准落实事情，全面实行生猪屠宰GMP，鼓励各地对其他畜禽履行屠宰GMP。
5.严厉打击违法违规行为。对未按规定建立质量安全管理制度，出厂发卖未经考验、检疫或者经考验、检疫不合格的畜禽产品的，各地要依法依规严明查处。要加强畜禽屠宰专项整治，保持对私屠滥宰、注水或注入其他物质、屠宰病去世畜禽等违法行为的高压严打态势。强化行政司法与刑事法律衔接，及时向公安机关移送涉嫌犯罪案件，重办重处违法犯罪行为。落实“惩罚到人”哀求，依法履行行业禁入。
（三）压实主体任务，筑牢安全防线
6.强化任务落实。各地要督匆匆屠宰企业切实履行畜禽产品质量安全、动物疫病防控和安全生产主体任务，严格落实法律法规和有关哀求，建立健全从畜禽进厂（场）查验到产品出厂（场）以及问题产品召回等全过程质量安全管理制度，把好产品质量安全关；严格落实屠宰检疫报告、动物疫病检测、动物疫情报告和洗濯消毒等疫病防控管理制度；建立健全安全生产任务制，完善安全风险分级管控和隐患排查管理双重预防机制。
7.强化能力培植。各地要规范开展兽医卫生考验职员考察，到2025年底，全国生猪屠宰企业全部按规定配备经考察合格的兽医卫生考验职员，牛羊禽屠宰企业兽医卫生考验职员考察稳步推进。要督匆匆企业建立内部培训考察制度，确保企业职员节制干系法律法规和专业知识技能，加强职员防护管理，配备必要的防护用品，落实人畜共患病防控方法。督匆匆屠宰企业依法实行畜禽屠宰车间设计规范、操作规程、卫生规范、消毒规范、肉品品质考验等方面的标准和技能哀求。鼓励企业履行畜禽肉分割、质量分级、屠宰加工设备等推举性国家标准和行业标准。
（四）加强支撑保障，促进行业高质量发展
8.推进示范创建。连续开展生猪屠宰标准化示范创建，积极推动将其他紧张畜禽屠宰纳入示范创建范围。公布的示范单位可利用我部制订发布的专用标识，促进品牌培植。挑选公布一批畜禽百口当链发展范例案例，发挥示范引领浸染。各地要加强对示范单位后续监管，实施动态管理，经评估不再符合条件哀求的取消示范单位称号。在非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控中，优先将屠宰标准化示范单位纳入“点对点”调运吸收企业范围。
9.推动聪慧监管。各地要加强畜禽屠宰管理信息化培植，逐步实现对屠宰企业的聪慧监管，积极推动无纸化出具肉品品质考验合格证，促进屠宰检疫和肉品品质考验信息关联，强化畜禽产品质量安全追溯管理。推动农业屯子和市场监管干系业务系统互联互通，加强部门联动，提高监管效能。落实畜禽屠宰统计调查制度，完善统计报送信息系统，优化指标体系和统计标准，实现屠宰企业全覆盖、监测指标全覆盖，提高数据报送的时效性、准确性和完全性。
10.加强政策支持。各地要积极推动出台促进畜禽屠宰行业发展的政策方法，支持畜禽屠宰企业参与国家当代农业家当园、上风特色家当集群、农业家当强镇等项目培植，提升畜禽屠宰企业机器化智能化水平，支持符合条件的畜禽屠宰企业申请认定农业家当化重点龙头企业。推动屠宰加工机器装备研发和畜禽产品冷链加工配送体系培植。落实农产品初加工企业所得税优惠、鲜活农产品运输“绿色通道”、无害化处理补助和金融助力畜牧业高质量发展等政策，支持屠宰企业发展。
三、组织履行
（一）加强组织领导。各省级农业屯子部门要高度重视，按照本方案哀求，结合辖区实际，研究制订本辖区履行方案，明确年度重点任务和事情方法。加强与公安、市场监管、生态环境等部门的沟通协作，及时办理推进三年行动方案履行过程中碰着的困难和问题，确保各项事情落实落地。各省级农业屯子部门要于2023年5月尾前将本省份履行方案报我部畜牧兽医局，每年年底报送年度事情进展；2026年2月尾前报送三年行动事情总结。
（二）加强考察评价。充分发挥食品安全事情评议考察、国家农产品质量安全县创建等导向勉励浸染，压实部门管理任务和企业主体任务，切实将畜禽屠宰行业管理重点事情落到实处。
（三）加强宣扬勾引。创新宣扬办法，丰富宣扬手段，加强畜禽屠宰干系法律法规及政策宣扬解读，做好范例履历总结推广，宣扬行动成效，曝光范例案例，营造有利于畜禽屠宰行业康健良性发展的环境氛围。
