为进一步规范我市房屋建筑和市政工程总承包及施工招投标评标定标活动，掩护招投标各方当事人的合法权柄，根据《中华公民共和国招标投标法》《中华公民共和国招标投标法履行条例》《电子招标投标办法》《房屋建筑和市政根本举动步伐项目工程总承包管理办法》《关于严格实行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的多少见地》《滨州市工程培植项目招标投标监督管理办法》等干系法律、法规及有关文件规定，结合我市实际，现将有关事宜关照如下：
一、进一步规范评标委员会的组成
评标由招标人依法组建的评标委员会卖力，评标委员会由招标人代表和有关技能、经济等方面的专家组成，依法必须进行招标的项目，其技能、经济等方面的评标专家应该在山东省公共资源交易综合评标评审专家库中随机抽取；依法必须进行招标的项目，招标人代表应该由招标人选派或者委托；依法必须招标的工程施工招投标活动评标委员会中，工程造价专家应该不少于一人。对同一个项目的评标评审，来自同一单位的有关技能、经济专家只能为一人；各级住房城乡培植主管部门应该对评标专家的抽取情形进行监督。技能特殊繁芜、专业性哀求特殊高或者国家有分外哀求，采纳随机抽取难以担保胜任评标事情的项目，经住房和城乡培植主管部门批准后，可以由招标人直接确定评标委员会的专家成员。
二、进一步规范评标办法的制订
评标方法分为综合评估法、合理低价法，合理低价法暂不该用信用评价；工程总承包招标评标方法应该利用综合评估法；单项工程条约估算价（或最高投标限价）在1000万元以下（含本数）且不采取“评定分离”的项目，其施工招标评标方法应该利用合理低价法；评标方法不得限定或者排斥潜在投标人；不得存在明显的抵牾、缺点或者干系事变不明确，导致评标无法进行；不得涌现采取量化打分时，标准或者依据不明确，完备依赖评委主不雅观评分。工程总承包综合评估法、施工综合评估法、施工合理低价法各评分细则详见附件。
三、探索技能标合格制及第三方信用报告
单项工程条约估算价（或最高投标限价）在1000万元以上，且技能大略的项目，招标人可以对其施工评标办法的技能标实施合格制，经评标委员会评审技能标合格的，技能标得满分，不合格的，视为技能标不能知足工程须要，反对投标，反对投标的商务报价不计入评标基准值的打算；工程总承包项目和利用综合评估法的施工项目，招标人可以根据工程特点和实际须要，对投标人的第三方信用报告设置评标标准，但不得以限定第三方信用报告出具单位等办法排斥投标人。
四、进一步明确评标过程涌现问题的处理原则
属于招标文件明确规定的，按照招标文件实行；属于对法律、法规规定的理解不一致或不熟习的，评标委员会应该提请工程所在地住房城乡培植主管部门作出阐明；属于对招标文件存在不同理解的，评标委员会应该提请招标人作出合理的书面阐明；属于投标文件中存在细微偏差的，评标委员会应该以书面形式哀求投标人作出澄清、解释和补正。评标委员会成员见地不一致时，按照少数服从多数原则采取记名投票表决办法决定；涉及反对投标人投标的表决，认定票数应该不少于三分之二。
五、进一步规范评标委员会的评标程序
评标委员会应该按招标文件对投标人的投标文件进行评审，评审顺序按照资格、资信标、技能标及商务标的顺序进行，依据评审结果出具评标报告书，按招标文件哀求向招标人推举中标候选人或直接确定中标人；评标委员会在评标结束后，应该向招标人出具书面评标报告，评标报告应该内容详确、数据准确，对评标期间涌现的问题如实记载，依据充分；详细评分汇总表、技能标评审打分汇总表应该予以公开，利用“评定分离”方法的项目在中标公告中公开，未利用“评定分离”方法的项目在中标候选人公示中公开。
六、进一步规范评标内容及澄清处理办法
通过对投标文件技能标中各项内容进行评审，确认在技能方法、方法、标准等方面是否存在偏差；通过对商务标的核对、比较、筛选，确认投标报价中是否存在清单报价非常同等或变动了清单报价中不得变动的内容，商务标评审采取电子清标的，评标委员会应该对清标结果进行复核确认；找出投标文件对招标文件理解的其他偏差等。对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致的内容以及其他须要澄清、解释或者补正的细微偏差，评标委员会向投标人提出书面澄清、解释或补正哀求，并根据招标文件中对细微偏差进行补正的方法和标准，对投标人所作的书面答复进行剖析和确认；评标委员会哀求投标人进行澄清、解释、补正的，应该通过公共资源交易平台系统进行。
七、进一步规范定标活动
未授权评标委员会直接确定中标人的项目，以及利用“评定分离”方法进行定标的项目，招标人应该依法依规进行定标，并出具定标报告；利用“评定分离”方法的项目，其定标活动应该严格按照《滨州市房屋建筑和市政工程招标投标评定分离履行导则》（滨建建字[2022]16号）文件实行；利用“评定分离”方法的项目，招标人应该对定标委员会的定标结论卖力；利用“评定分离”方法的项目，定标委员会应由招标人本单位事情职员组成，招标人因分外情形定标委员会成员达不到规定数量的，可以约请具有工程类高等职称或注册执业资格的职员参加定标委员会，其定标结论由招标人卖力；利用“评定分离”方法的项目，招标人不得通过设置报价和结算优惠、让利及其他形式的定标成分，逼迫投标人改变投标文件本色性内容，投标人亦不得通过报价和结算优惠、让利及其他形式的内容，在定标活动中改变投标文件的本色性内容。
招标人应该依法组建评标委员会，利用“评定分离”方法的，应该依规组建定标委员会；招标人应该依法依规开展评标活动和定标活动；评标委员会、定标委员会应该履职尽责，客不雅观、公道的提出评审见地、定标结论；各住房城乡培植主管部门应该加强对评标委员会、定标委员会以及评标活动、定标活动的监督，依法查处违法违规行为。
其他文件中与本文件不一致的内容，以本文件为准。
附件：1.工程总承包招标综合评估法评标细则
2.施工招标综合评估法评标细则
3.施工招标合理低价法评标细则
4.第三方信用报告评分细则（试行）
滨州市住房和城乡培植局 滨州市发展和改革委员会
滨州市公共资源交易中央
2023年9月22日
附件1
工程总承包招标综合评估法评标细则
工程总承包评标细则实施百分制，商务标61-65分，技能标20分，资信标15-19分；个中技能标中的分值由招标人根据工程特点和须要，自主设置设计和施工方案的分值权重。详细评审按照资信标、技能标、商务标的顺序进行。本细则所有评标汇总天生的分值，其打算规则为保留2位小数，小数点后第三位“四舍五入”。
1.资信标评审细则：资信标分值总分值为15-19分，由信用评价分值和非信用评价分值构成。
信用评价分值为15分，信用评价分为年度评价和实时评价；年度评价最高5分，投标企业AAA级信用得5分，AA级信用得4.5分，A级信用得4分，B级信用得3.5分，C级信用得3分，列入“黑名单”得企业信用得0分；实时评价最高10分，投标企业AAA级信用得10分，AA级信用得9分，A级信用得8分，B级信用得7分，C级信用得6分，列入“黑名单”得企业信用得0分。评标委员会对年度评价评审时，投标企业的年度评价等级以开标当日滨州市公共资源交易平台诚信评价系统公布的上年度企业年度信用评价等级为准；对实时评价评审时，投标企业的实时评价等级以开标当日滨州市公共资源交易平台诚信评价系统公布的信用评价等级为准。针对联合体投标人或同时具备施工、设计资质的投标人，施工企业（施工资质）和设计企业（设计资质）在信用评价分值的权重均不得低于30%。
非信用评价总分值最高为4分，量化标准包括总承包管理机构、类似工程古迹（工程总承包或施工）、承揽的工程得到国家、省、市勘察设计奖项、质量安全奖项、第三方信用报告；古迹、奖项已在信用评价中计分的，不再作为资信标评审成分进行量化；总承包管理机构仅针对管理机构职员具备的专业技能职务、注册执业资格的等次及数量设置量化标准；非信用评价分值动态调度，招标人可根据工程特点和须要，自主决定是否设置总承包管理机构、古迹、奖项及第三方信用，并可自由设置分值组成，个中如设置第三方信用，其分值为1.5分；招标人不设置非信用评价分值的，其分值并入商务标。
类似工程古迹是指在面积、造价、层次、跨度、构造形式、施工工艺、分外施工技能等方面的一项或多项与本次招标工程相类似的工程。
招标人设置类似工程古迹，可根据工程特点和须要，参照下列成分设定类似工程古迹的佐证材料，并在招标文件中昭示：
⑴条约；
⑵竣工验收材料（分部分项工程可供应分部分项验收资料）；
⑶中标公示网站截图；
⑷中标关照书或直接发包材料；
⑸其他。
个中，⑴项为必选项，⑵～⑸项为可选项，由招标人根据工程特点和实际情形进行体例；招标人应该对潜在投标人可能供应的非招标类似工程古迹、专业分包类似工程古迹的佐证材料予以充分考虑，不得以限定佐证材料的种别或来源歧视潜在投标人，为潜在投标人供应公正竞争的环境。
奖项应该由培植行政主管部门或其授权的社会组织评定，且在其官方网站可以查询。
招标人设置古迹、奖项的有效期一样平常为3年，利用分外施工工艺、分外施工技能的古迹、国家级的奖项有效期可延长至5年。
招标人设置第三方信用报告的，参照本关照附件4《第三方信用报告评分细则（试行）》实行。
奖项、古迹的设定不得与招标项目的详细特点和实际须要不相适应或与条约履行无关，不得以此排斥歧视投标人。
招标人设置总承包管理机构、古迹、奖项、第三方信用分值的，应该在开标评标期间，将投标人上述信息及信用评价等级一并在公共资源交易平台进行公示，投标人应该对供应的总承包管理机构、古迹、奖项、第三方信用报告真实性卖力。
2.技能标评审细则：技能标总分值20分，技能标评审分为设计方案评审、施工方案评审，设计方案评审、施工方案评审在技能标总分值中的权重均不得低于30%；短缺三项及以上评审要点的，评标委员会可以视为其技能标不能知足工程须要，反对投标；评委对技能标的自由裁量权权重不应超过30%。技能标评审实施“倒扣分”制，投标企业的技能标在评审前，应为满分，评委对投标企业的技能标进行评审时，应该严格按照招标文件的评标标准和投标文件，在自由裁量权重范围内进行客不雅观评分，评委对投标企业的技能标进行扣分的，须针对评审哀求详细解释扣分情由；投标文件技能标的终极得分，为所有评委评分等分别去掉最高和最低评分后的算数均匀值；招标人可参照下列成分设定评审要点：
⑴设计方案评审成分
①设计文件是否完全，是否符合有关国家、行业及本市规范和标准；
②功能、设计指标、投资掌握等是否符合方案及招标文件提出的各项哀求；
③总体布局是否合理，对项目特点难点把握是否准确到位，关键问题办理方案是否完全、切实可行；
④设计项目卖力人及本项目的各专业卖力人专业配置；
⑤设计进度及培植周期安排的科学性、合理性；
⑥设计过程中对工程用度掌握的方法；
⑦采取BIM技能或装置式技能的（如有）。
⑵施工方案评审成分
①包括总承包事情的重点难点和相应的针对性方法；
②总承包进度操持和担保方法，开拓期的主要节点和管控方法；
③总承包整体本钱管控方案和方法，包括对风险本钱的掌握方法；
④总承包资源配置和管控方法；
⑤总承包内部与干系部门之间的折衷方案；
⑥对再发包的操持以及对再发包工程的合营、折衷、管理、做事方案；与发包人、项目管理单位、监理（包括财务监理）的合营；
⑦总承包管理机构、施工项目卖力人及其他紧张职员的配置；
⑧质量、安全、文明施工及环境（含扬尘污染防治及利用国III及以上非道路移动机械）保护管理体系与方法、施工总平面支配方案；
⑨建筑垃圾减量化目标和方法；
⑩采取BIM技能或装置式技能的（如有）。
3.商务标评审细则：商务标报价不得以费率形式进行报价，工程总承包投标总报价=设计报价+施工报价，对商务标的评审以投标总报价为准。评标委员会对工程总承包报价进行评审，判断其报价组成的合理性。
商务标报价评标基准值C=A×K1×Q1+B×K2×Q2
A：投标报价算术均匀值
当n（有效投标人个数，以下相同）＜7时，A=所有投标报价的算术均匀值；
当7≤n＜10时，A=所有投标报价中去掉1个最高价、1个最低价后的算术均匀值；
当n≥10时，A=所有投标报价中去掉2个最高价、2个最低价后的算术均匀值。
B：最高投标限价
K：下浮系数；
K1的取值范围为95%～98%；
K2的取值范围，建筑工程95%～100%，装饰、安装工程为90～100%，市政园林绿化工程86%～100%，其他工程为86%～100%。
Q：权重比例Q1+Q2=100%；
Q1的取值范围为20%～25%
K1、Q1值在开标时由招标人代表随机抽取确定，其取值应在招标文件中公布且不少于5个。
K2由招标人在招标文件中明确。
投标企业有效报价即是评标基准价者，其商务标报价得分为满分，投标企业有效报价相对评标基准价每高1%，扣减0.5分，每低1%，扣减0.3分（偏离不敷1%的，按照插入法打算得分）。
附件2
施工招标综合评估法评标细则
施工招标综合评估法评标细则实施百分制，商务标 71-75分，技能标10分，资信标15-19分。详细评审按照资信标、技能标、商务标的顺序进行。本细则所有评标汇总天生的分值，其打算规则为保留2位小数，小数点后第三位“四舍五入”。
1.资信标评审细则：资信标分值总分值为15-19分，由信用评价分值和非信用评价分值构成。
信用评价分值为15分，信用评价分为年度评价和实时评价；年度评价最高5分，投标企业AAA级信用得5分，AA级信用得4.5分，A级信用得4分，B级信用得3.5分，C级信用得3分，列入“黑名单”得企业信用得0分；实时评价最高10分，投标企业AAA级信用得10分，AA级信用得9分，A级信用得8分，B级信用得7分，C级信用得6分，列入“黑名单”得企业信用得0分。评标委员会对年度评价评审时，投标企业的年度评价等级以开标当日滨州市公共资源交易平台诚信评价系统公布的上年度企业年度信用评价等级为准；对实时评价评审时，投标企业的实时评价等级以开标当日滨州市公共资源交易平台诚信评价系统公布的信用评价等级为准。招标项目同时须要装饰装修资质和其他建筑业企业资质的，装饰装修资质和其他建筑业企业资质在信用评价分值的权重由招标人根据施工内容在招标掌握价中的权重据实确定。招标人许可同一专业资质企业组成联合体投标的，联合投标人的信用评价分值以其牵头单位信用评价分值为准。
非信用评价总分值最高为4分，量化标准包括项目管理机构、类似工程施工古迹、承揽的工程得到国家、省、市质量安全奖项、第三方信用报告；古迹、奖项已在信用评价中计分的，不再作为资信标评审成分进行量化；项目管理机构仅针对项目卖力人、项目技能卖力人的执业职业资格、专业技能职务、配置数量，以及专职安全生产管理职员的资格和数量等指标设置最低标准和量化标准；非信用评价分值动态调度，招标人可根据工程特点和须要，自主决定是否设置项目管理机构、古迹、奖项及第三方信用，并可自由设置分值组成，个中如设置第三方信用，其分值为1.5分；招标人不设置非信用评价分值的，其分值并入商务标。
类似工程施工古迹是指在面积、造价、层次、跨度、构造形式、施工工艺、分外施工技能等方面的一项或多项与本次招标工程相类似的工程。
招标人设置类似工程古迹，可根据工程特点和须要，参照下列成分设定类似工程古迹的佐证材料，并在招标文件中昭示：
⑴条约；
⑵竣工验收材料（分部分项工程可供应分部分项验收资料）；
⑶中标公示网站截图；
⑷中标关照书或直接发包材料；
⑸其他。
个中，⑴项为必选项，⑵～⑸项为可选项，由招标人根据工程特点和实际情形进行体例；招标人应该对潜在投标人可能供应的非招标类似工程古迹、专业分包类似工程古迹的佐证材料予以充分考虑，不得以限定佐证材料的种别或来源歧视潜在投标人，为潜在投标人供应公正竞争的环境。
奖项应该由培植行政主管部门或其授权的社会组织评定，且在其官方网站可以查询。
招标人设置古迹、奖项的有效期一样平常为3年，利用分外施工工艺、分外施工技能的古迹、国家级的奖项有效期可延长至5年。
招标人设置第三方信用报告的，参照本关照附件4《第三方信用报告评分细则（试行）》实行。
奖项、古迹的设定不得与招标项目的详细特点和实际须要不相适应或与条约履行无关，不得以此排斥歧视投标人。
招标人设置项目管理机构、古迹、奖项分值的，应该在开标评标期间，将投标人上述信息及信用评价等级一并在公共资源交易平台进行公示，投标人应该对供应的项目管理机构、古迹、奖项真实性卖力。
2.技能标评审细则：短缺三项及以上评审要点的，评标委员会可以视为其技能标不能知足工程须要，反对投标；评委对技能标的自由裁量权权重不应超过30%。技能标评审实施“倒扣分”制，投标企业的技能标在评审前，应为满分，评委对投标企业的技能标进行评审时，应该严格按照招标文件的评标标准和投标文件，在自由裁量权重范围内进行客不雅观评分，评委对投标企业的技能标进行扣分的，须针对评审要点详细解释扣分情由；投标文件技能标的终极得分，为所有评委评分等分别去掉最高和最低评分后的算数均匀值。
招标人应该参照下列成分设定评审要点：
⑴总体概述：施工组织总体设想、方案针对性和施工段划分；
⑵施工现场平面支配和临时举动步伐、临时道路支配；
⑶施工进度操持和各阶段进度的担保方法；
⑷各分部分项工程的施工方案和质量担保方法；
⑸安全文明施工和环境保护方法（含扬尘污染防治及利用国III及以上非道路移动机械）；
⑹建筑垃圾减量化目标和方法；
⑺项目管理班子的职员岗位职责、分工；
⑻劳动力、机器设备和材料投入操持；
⑼关键施工技能、工艺及工程履行的重点、难点和解决方案；
⑽冬雨季施工、已有举动步伐和管线的加固、保护等分外情形下的施工方法；
⑾绿色建筑、住宅工程质量管理哀求；
⑿新技能、新产品、新工艺、新材料运用；
⒀材料样品；
⒁项目卖力人陈述或答辩；
⒂其他
评审要点⑴～⑻项为必选项，⑼～⒁项为可选项，由招标人根据工程特点和实际情形进行体例。
3.商务标评审细则：商务标的评审按照评标基准价的确定办法，分为综合均匀法和次低投标价法，由招标人在招标文件中自主确定。
方法一：综合均匀法
方案1：评标基准值C=A×K1×Q1+B×K2×Q2
A：投标报价算术均匀值
当n（有效投标人个数，以下相同）＜7时，A=所有投标报价的算术均匀值；
当7≤n＜10时，A=所有投标报价中去掉1个最高价、1个最低价后的算术均匀值；
当n≥10时，A=所有投标报价中去掉2个最高价、2个最低价后的算术均匀值。
B：招标掌握价
K：下浮系数；
K1的取值范围为95%～98%；
K2的取值范围，建筑工程95%～100%，装饰、安装工程为90～100%，市政园林绿化工程86%～100%，其他工程为86%～100%。
Q：权重比例Q1+Q2=100%；
Q1的取值范围为20%～25%
K1、Q1值在开标时由招标人代表随机抽取确定，其取值应在招标文件中公布且不少于5个。
K2由招标人在招标文件中明确。
投标企业有效报价即是评标基准价者，其商务标报价得分为满分，投标企业有效报价相对评标基准价每高1%，扣减0.5分，每低1%，扣减0.3分（偏离不敷1%的，按照插入法打算得分）。
对可能影响条约履行的非常低价的剖断：进入商务标评审电子流程前未废标的标书视为有效标书，有效标书的投标报价低于判断基准价20%的，剖断为可能影响条约履行的非常低价予以废标，不进入后续的商务标评审。
确定判断基准价为D。
当n＜5时，D=所有有效标书的投标报价的算术均匀值；
当5≤n＜7时，D=所有有效标书的投标报价去掉1个最高价，1个最低价后的算术均匀值；
当7≤n＜10时，D=所有有效标书的投标报价去掉1个最高价，2个最低价后的算术均匀值；
当10≤n＜15时，D=所有有效标书的投标报价去掉2个最高价，3个最低价后的算术均匀值；
当n≥15时，D=所有投标报价去掉3个最高价，4个最低价后的算术均匀值。
方法二：次低投标价法
评标基准价C=所有有效标书投标报价中的次低投标价。企业有效报价为次低价者，其商务报价得满分，每偏离该报价1%，扣0.8分，扣完为止。（偏离不敷1%的，按照插入法打算得分）
对可能影响条约履行的非常低价的剖断实行综合均匀法剖断方法。
附件3
施工招标合理低价法评标细则
评标委员会对投标人的资格及技能标等评审内容进行符合性评审，评审通过的企业进入后续商务标评审。
评标基准价的打算方法及可能影响条约履行的非常低价的剖断方法实行本关照综合评估法中综合均匀法的评标基准价打算方法和可能影响条约履行的非常低价剖断方法。
评标委员会按照投标报价在合理范围内偏离评标基准价由小到大的次序向招标人推举中标候选人或确定中标人。
附件4
第三方信用报告评分细则（试行）
凡在我市行政区域内进行的工程培植招投标项目中，招标人在评标办法中利用第三方信用报告的，在担保投标竞争充分的条件下，应该在招标公告和招标文件中列入供应第三方信用报告的条件和相应的评标标准，作为衡量投标企业实力的主要依据之一。联合体参与投标的，按照联合体企业中最低信用评价认定。
第三方信用做事机构出具的信用报告，是指依法设立紧张经管征信业务的征信机构开具的信用报告或评价机构的信用评价报告。
信用做事机构必须符合《征信业管理条例》（国务院令第361号）干系哀求，必须是经法定程序备案、公示的具备《企业征信业务经营备案证》资质的信用做事机构；有规范、完全的企业信用评价标准体系；必须拥有自己的大数据查询平台，供应评价结果对外公示和查询，供给用者查询验证，并接管社会"大众年夜众对被评价企业的监督和投诉。企业信用具有强烈的实时动态性，信用做事机构开具的信用报告内容必须要明确查询网址，能实时动态展示被评价单位的信用状况。
招标人在评标办法中利用第三方报告，应该对投标人提交第三方报告的认定依据作出明确哀求，原则上包括但不限于第三方信用报告以及出具的信用做事机构《企业征信业务经营备案证》、可供查询的第三方信用报告及《企业征信业务经营备案证》网址。
第三方信用报告分值最高为1.5分。对信用报告等级A级或相应信用提示较好及以上的，根据项目特点在评标办法中在0.5-1.5分区间予以加分（参考标准见附表）。利用评定分离的工程培植项目，招标人可以将信用报告等级高低作为定标成分纳入定标文件。
第三方信用做事机构出具的信用报告有效期原则上为1年，信用报告有效期内可重复利用。信用报告自出具之日起至投标截止日超过12个月的，视为无效信用报告。
市发展改革委等职能部门将对招标投标活动中利用的第三方信用报告进行核查，凡弄虚作假、违法利用的市场主体，经查实，一律反对其投标。
附表：
