一、公开搜聚见地的韶光
2024年8月22日至2024年9月6日
二、反响见地的办法
（一）来信地址：上海市公民大道200号，市人大常
委会法制事情委员会立法一处；邮政编码：200003
（二）电子邮件：fgwlfyc@163.com
（三）传真：63586499
上海市人大常委会办公厅
2024年8月21日
一、制订背景
绿色建筑是最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑，能够有效节约资源、保护环境、减少污染，为人们供应康健、适用、高效的利用空间。随着经济社会发展，城乡培植绿色发展的内涵不断丰富和拓展，传统的建筑节能已难以适应建筑领域节能降碳的新目标、新哀求，须要以绿色建筑发展为引领，将绿色发展理念融入建筑的全寿命期管理。为此，有必要进一步明晰本市绿色建筑发展事情的干系主体任务，完善勉励保障方法，为提升本市绿色建筑发展能级，促进城乡培植绿色发展，供应坚实有力的法治保障。
二、紧张内容
《上海市绿色建筑条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）共六章四十六条，紧张包括以下内容：
（一）立足发展须要，明晰适用范围。《条例（草案）》根据本市绿色建筑的特点和发展哀求，明确了绿色建筑的方案、培植、运行、改造等全寿命期管理的干系哀求。同时，明确城市根本举动步伐的绿色建筑活动参照本条例实行；鼓励屯子村落民自建住宅按照绿色民用建筑标准培植，鼓励临时建筑采取建筑节能、可再生能源等绿色建筑方法。（第二条、第四十五条）
（二）强化标准引领，提升发展水平。《条例（草案）》明确本市新建民用建筑按照绿色民用建筑一星级以上标准培植，并明确干系新建公共建筑按照绿色民用建筑三星级标准培植。此外，还对体例绿色建筑发展专项方案，推进超低能耗、近零能耗、零碳建筑等绿色建筑规模化发展，推广绿色建材、装置式建造等作出详细规定。（第十二条至第十六条）
（三）聚焦培植全流程，夯实主体任务。一是在立项和地皮供应环节，哀求培植单位在立项文件中明确绿色建筑哀求，本市地皮有偿利用条约或者培植项目方案地皮见地书中，应该明确绿色建筑哀求；二是在培植环节，明确培植单位应该履行绿色建筑培植的主体任务，履行全过程管理；三是在设计环节，明确设计单位在体例设计文件时应该体例绿色建筑专篇，施工图审查机构依法对绿色建筑专篇内容进行审查；四是在施工环节，明确施工单位应该体例绿色施工方案并卖力履行，监理单位依法对施工单位落实绿色施工方案履行监理。此外，还对绿色建筑的工程检测、竣工验收以及在有关发卖文件中载明绿色建筑干系内容等予以明确，形成管理闭环。（第十七条至第二十四条）
（四）优化运行管理，保障性能发挥。一是明确公共建筑运行掩护的任务主体及详细哀求；二是哀求燃气、电力、供热和供水企业以及国家机关办公建筑、大型公共建筑所有权人或者利用权人报送有关统计和监测数据；三是建立国家机关办公建筑和大型公共建筑的能效分级管理制度；四是明确既有建筑绿色改造哀求。（第二十六条至第二十九条）
（五）完善勉励保障，提振发展活力。一是明确综合利用方案、地皮、财政、金融、价格等政策，加大对绿色建筑的支持力度；二是对培植、改造、购买、运行绿色建筑的单位和个人，可以按照规定在容积率、住房公积金贷款等方面予以勉励；三是推动绿色建筑智能建造与建筑工业化协同发展，形成涵盖百口当链的绿色建筑家当体系；四是探索建立建筑领域参与本市碳排放权交易机制；五是开展绿色建筑数据监测、运行评估等事情，提升绿色建筑聪慧化管理和做事水平。（第三十一条至第三十八条）
三、关于搜聚见地的重点
（一）对进一步推动本市绿色建筑方案和培植的见地和建议；
（二）对进一步规范绿色建筑运行管理，推进既有建筑绿色改造的见地和建议；
（三）对进一步完善干系勉励和保障方法的见地和建议；
（四）其他见地和建议。
上海市绿色建筑条例（草案）
第一章总则
第一条（目的与依据）
为了推进绿色建筑高质量发展，提升建筑品质，节约资源，减少污染和碳排放，改进人居环境，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制订本条例。
第二条（适用范围）
本市行政区域内绿色建筑的方案、培植、运行、改造和干系勉励保障、监督管理等活动，适用本条例。
本条例所称绿色建筑，是指在全寿命期内，节约资源、保护环境、减少污染，为人们供应康健、适用和高效的利用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑，包括绿色民用建筑和绿色工业建筑。
第三条（发展原则）
本市绿色建筑发展应该遵照政府勾引、市场主导、"大众年夜众参与，以人为本、康健宜居、绿色低碳，统筹方案、标准引领、因时制宜的原则。
第四条（政府职责）
市、区公民政府应该加强对本行政区域内绿色建筑事情的领导，统筹推进绿色建筑干系事情。
州里公民政府、街道办事处按照职责，做好绿色建筑干系事情。
第五条（部门职责）
市住房城乡培植管理部门卖力本市绿色建筑活动的综合管理，组织体例本市绿色建筑发展专项方案和干系标准规范，并卖力干系专业领域绿色建筑活动的监督管理。区住房城乡培植管理部门按照职责分工，卖力本行政区域内绿色建筑活动的干系监督管理事情。
交通、水务、绿化市容、房屋管理、国防动员等部门按照法律、法规和市公民政府规定的职责分工，卖力干系专业领域绿色建筑活动的监督管理。
发展改革、财政、方案资源、经济信息化、生态环境、科技、地方金融、机关事务管理等部门在各自职责范围内，协同履行本条例。
第六条（数字化转型）
本市支持利用当代信息技能，赋能绿色建筑数字化发展，推进绿色建筑全过程、全要素数字化转型，提升绿色建筑数字化水平。
第七条（科技引领）
本市支持与绿色建筑干系的科学研究、技能开拓、前辈技能推广，鼓励绿色建材、建筑新型能源系统、建筑工业化、智能建造、绿色运行等领域的关键核心技能攻关，推进产学研用深度领悟，促进成果转化与运用推广。
第八条（技能标准）
本市加强绿色建筑标准化事情，建立绿色建筑干系标准体系。
市住房城乡培植管理部门应该会同干系部门根据国家和本市有关规定，结合本市经济社会发展水平和气候、地理、资源等特点，组织体例绿色建筑地方标准。
鼓励干系社会团体、企业制订高于国家标准、行业标准、地方标准干系技能哀求的绿色建筑团体标准、企业标准。
第九条（行业组织）
本市干系行业协会应该开展绿色建筑干系业务培训，供应信息、技能和咨询做事，组织、勾引会员参与绿色建筑活动，加强行业自律，促进行业康健发展。
第十条（宣扬教诲）
本市各级公民政府及其有关部门、新闻媒体应该通过多种办法，广泛开展社会宣扬教诲，遍及绿色建筑干系知识，勾引社会"大众年夜众参与绿色建筑干系活动，推动形成崇尚绿色低碳生活的社会氛围。
第十一条（长三角区域协作）
本市与长江三角洲区域干系省、市建立绿色建筑事情沟通折衷机制，加强信息共享，推动绿色建筑干系标准规范折衷统一、技能创新联合攻关，促进绿色建筑领域高质量协同发展。
第二章方案和培植
第十二条（专项方案）
市住房城乡培植管理部门应该会同干系部门，根据国民经济和社会发展方案，结合无废城市、海绵城市和绿色生态城区培植哀求，组织体例绿色建筑发展专项方案。绿色建筑发展专项方案应该明确发展目标、总体哀求、推进路径、重点任务、保障方法等内容。
绿色建筑发展专项方案的干系内容依法纳入相应的国土空间方案。
第十三条（绿色建筑等级）
按照国家标准，绿色民用建筑划分为基本级、一星级、二星级、三星级四个等级；绿色工业建筑划分为一星级、二星级、三星级三个等级。
新建民用建筑应该按照绿色民用建筑一星级以上标准培植。个中，新建国家机关办公建筑、大型公共建筑和其他由政府投资且单体建筑面积达到一定规模的公共建筑应该按照绿色民用建筑三星级标准培植，详细办法由市住房城乡培植管理部门制订。
本市工业用地范围内用于办公、生活做事等非生产用场的新建建筑按照前款规定的绿色民用建筑标准培植。
鼓励新建居住建筑按照绿色民用建筑二星级以上标准培植；鼓励新建工业建筑按照绿色工业建筑一星级以上标准培植。
第十四条（建筑节能降碳）
本市不断提升绿色建筑的节能降碳水平，推进超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑等绿色建筑规模化发展。
中国（上海）自由贸易试验区临港新片区、崇明天下级生态岛、五个新城等区域的新建民用建筑，应该按照不低于超低能耗建筑标准培植。
第十五条（绿色建材）
新建绿色建筑应该按照国家和本市有关规定，运用安全耐久、节能低碳、性能优秀、康健环保的绿色建材。
本市实施绿色建材认证和评估制度。绿色建材的认证，按照国家有关规定实行；绿色建材的评估，由有资质的工程检测机构按照干系团体标准哀求进行，评估结果按照规定向社会公布。
市住房城乡培植管理、市场监管、经济信息化等部门应该加强绿色建材的监督管理，加快推进绿色建材的运用推广。
第十六条（装置式建造）
本市加快推广装置式建造，提升建筑工业化建造水平。
市住房城乡培植管理部门应该明确装置式建筑的发展目标、履行范围、指标哀求。
新建民用建筑、工业建筑应该按照规定，采取装置式建造办法。
第十七条（立项和地皮供应）
培植单位应该在立项文件中，按照本条例以及市住房城乡培植管理部门的详细规定，明确绿色建筑等级、能耗、绿色建材利用、可再生能源利用、装置式建造、住宅项目全装修等绿色建筑哀求。绿色建筑哀求的干系用度纳入工程概算、预算。
本市地皮有偿利用条约或者培植项目方案地皮见地书中，应该明确绿色建筑哀求。
第十八条（培植哀求）
培植单位应该履行绿色建筑培植的主体任务，履行绿色建筑培植全过程管理。
培植单位应该在培植工程条约中明确绿色建筑哀求，并督匆匆培植工程设计、施工、监理单位予以落实。对付依法进行招标的培植项目，培植单位还应该在招标文件中明确绿色建筑哀求。
新建国家机关办公建筑和大型公共建筑应该同步安装能耗监测装置，并与本市公共建筑碳排放聪慧监管平台联网。
第十九条（设计哀求）
设计单位在体例设计文件时，应该按照培植项目的绿色建筑哀求，体例绿色建筑专篇。
施工图设计文件审查机构应该依法对施工图设计文件中的绿色建筑专篇内容进行审查。经审查通过的绿色建筑专篇内容不得擅自变更；涉及紧张内容变更的，应该按照规定重新报送审查。
第二十条（施工哀求）
施工单位在体例施工组织设计文件时，应该按照国家和本市绿色施工有关技能标准，以及施工图设计文件绿色建筑专篇内容，体例绿色施工方案。
施工单位应该按照绿色施工方案施工，节约利用资源，降落施工过程中的能耗和碳排放；拆除既有建筑时，应该加强扬尘、噪声等污染防治，并做好建筑垃圾的综合利用。
监理单位依法对施工单位落实绿色施工方案履行监理。
第二十一条（工程检测哀求）
培植工程质量检测机构应该按照干系法律、法规、规章和技能标准开展检测活动，加强对进入施工现场的绿色建筑干系材料、设备的见证取样检测和培植工程实体质量检测，并依托本市统一的培植工程检测信息管理系统，担保培植工程质量检测活动全过程可追溯。
第二十二条（竣工验收哀求）
培植单位组织培植项目竣工验收时，应该按照施工图设计文件的绿色建筑专篇内容进行查验、测评，并将结果纳入竣工验收报告；住宅项目落实绿色建筑哀求的情形应该纳入分户验收范围。
新建民用建筑应该在竣工验收提高行室内空气污染物含量检测；检测不合格的，不得竣工验收和投入利用。
第二十三条（发卖文件哀求）
新建绿色建筑发卖时，培植单位应该在发卖条约中载明绿色建筑等级、性能指标、举动步伐设备等内容，并且在发卖现场昭示上述内容。
新建住宅利用解释书和住宅质量担保书中，应该载明绿色建筑的干系内容。
第二十四条（绿色建筑资料供应）
新建绿色建筑交付时，培植单位应该按照规定，向建筑所有权人、利用权人或者物业做事人供应绿色建筑等级、性能指标、装置式建筑掩护哀求和全装修、可再生能源运用系统以及其他绿色建筑干系举动步伐设备、材料的利用、掩护、保修等资料。
第三章运行和改造
第二十五条（绿色建筑标识）
本市按照国家有关规定，实施绿色建筑标识制度。政府投资培植的新建培植项目应该申请绿色建筑标识，鼓励其他新建培植项目申请绿色建筑标识。
得到绿色建筑标识的培植项目，市住房城乡培植管理部门应该及时向社会公布。
第二十六条（公共建筑运行任务）
公共建筑所有权人、利用权人应该建立运行管理制度，加强运行掩护。公共建筑的运行掩护应该符合下列哀求：
（一）建筑围护构造无缺，节能、节水和可再生能源等举动步伐设备运行正常；
（二）能耗、水耗计量装置和能耗监测装置运行正常，记录完全；
（三）法律、法规、规章和干系技能标准规定的其他哀求。
公共建筑所有权人、利用权人可以委托物业做事人详细承担运行掩护事情。
鼓励采取条约能源管理、绿色运行专业托管以及其他创新模式，对公共建筑进走运行掩护。
第二十七条（统计和监测）
本市按照国家有关规定，对民用建筑燃气、电力、供热和供水利用量进行统计；燃气、电力、供热和供水企业应该于每年第一季度将上一年度干系数据报送市住房城乡培植管理部门。
国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人或者利用权人应该定期向住房城乡培植管理部门报送建筑能耗和碳排放数据；已安装能耗监测装置的，应该通过本市公共建筑碳排放聪慧监管平台报送。报送的数据应该确保真实，不得有修改、假造或者其他弄虚作假行为。
工业建筑的能耗统计纳入市经济信息化部门干系能耗统计。
第二十八条（公共建筑能效分级管理）
本市建立国家机关办公建筑和大型公共建筑能效分级管理制度。对付年度用能低于限额且达到前辈值的，予以褒奖；年度用能超过限额的，按照超过限额的不同比例分别采纳能源审计、绿色改造等方法，详细规定由市住房城乡培植管理部门会同干系部门制订。
根据能源审计结果须要履行绿色改造的，干系建筑所有权人应该制订绿色改造方案并予以履行。
本市鼓励对公共建筑履行碳效管理，勾引优化建筑用能构造。
第二十九条（既有建筑绿色改造）
本市根据经济社会发展水平和气候、地理、资源等实际情形，有操持、分步骤地履行既有建筑绿色改造。履行城市更新时应该结合实际，同步开展既有建筑绿色改造。
既有公共建筑改建、扩建、装饰装修以及住宅小区综合改造时，应该采纳建筑绿色改造的技能方法。
国家机关办公建筑和大型公共建筑履行绿色改造的，应该同步安装能耗监测装置，并与本市公共建筑碳排放聪慧监管平台联网。
鼓励既有民用建筑和工业建筑按照绿色建筑标准履行绿色改造。
第三十条（室内空气质量）
幼儿园、中小学校、养老机构、医疗机构装饰装修的，建筑所有权人或者利用权人应该在投入利用前对室内空气质量进行检测，并将检测结果予以公示；检测不合格的，不得投入利用。
其他建筑装饰装修的，鼓励在投入利用前对室内空气质量进行检测。第四章勉励和保障
第三十一条（政策支持）
市、区公民政府及其有关部门应该制订和完善支持绿色建筑发展的干系政策方法，综合利用方案、地皮、财政、金融、价格等政策，加大对绿色建筑的支持力度。
第三十二条（勉励方法）
对培植、改造、购买、运行绿色建筑的单位和个人，可以按照本市有关规定，采纳下列方法予以勉励：
（一）对纳入城市更新项目，且高于现行标准并达到相应技能哀求的绿色建筑，因采取绿色建筑技能而增加建筑面积的，经干系部门按照规定程序认定后，可以给予容积率褒奖；
（二）个人利用住房公积金贷款购买二星级以上绿色建筑住房的，公积金贷款额度可以在规定的比例范围内上浮；
（三）对绿色建筑示范项目给予资金支持；
（四）在各种建筑工程奖项评审中，对二星级以上绿色建筑项目在同等条件下优先推举。
第三十三条（绿色金融）
本市鼓励金融机构通过供应绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和做事等办法，支持绿色建筑发展。
市住房城乡培植管理部门依托绿色金融做事平台，供应绿色建筑干系信息，为金融机构开展干系绿色金融做事供应支撑。
第三十四条（家当支撑）
本市推动绿色建筑智能建造与建筑工业化协同发展，推进绿色建筑的标准化设计、工厂化生产、装置式建造、智能化管理、数字化交付，形成涵盖科研、设计、生产加工、施工装置、运行等百口当链的绿色建筑家当体系。
第三十五条（新技能、新材料运用）
本市支持绿色建筑领域科技创新。培植项目采取没有国家技能标准的绿色建筑新技能、新材料的，按照国家和本市有关规定进行试验、论证、审定或者认定后，可以在该培植项目中利用。
本市推进建筑信息模型等数字化技能在绿色建筑领域的运用，详细办法由市住房城乡培植管理部门会同干系部门制订。
第三十六条（碳排放管理）
本市探索建立建筑领域参与本市碳排放权交易机制，逐步将碳排放达到一定规模的建筑纳入碳排放管理。
鼓励开拓建筑领域碳减排项目和场景，将碳减排行为进行量化并授予代价，利用商业勉励、市场交易等办法，推动实现建筑领域碳达峰、碳中和。
第三十七条（聪慧管理和做事）
市、区住房城乡培植管理部门以及其他有关部门应该加强对绿色建筑质量和安全的监督管理，建立绿色建筑质量和安全追溯体系，通过公共建筑碳排放聪慧监管平台，开展绿色建筑数据监测、运行评估等事情，推动绿色建筑全寿命期管理。
本市依托政务做事“一网通办”、城市运行“一网统管”和大数据资源平台，加强住房城乡培植管理、发展改革、方案资源、交通、水务、绿化市容、房屋管理和国防动员等部门的绿色建筑数据共享，优化政务做事，促进业务协同，提高绿色建筑聪慧化管理和做事水平。
第三十八条（专业做事机构哀求）
从事绿色建筑干系咨询、评估、检测、审计等活动的机构，应该具备相应的资质或者专业能力，配备相应的专业技能职员和举动步伐设备，建立质量管理体系，按照干系技能规范开展活动，并对出具的技能做事报告的真实性、准确性、完全性卖力。
第三十九条（信用管理）
市住房城乡培植管理部门应该会同有关部门按照国家和本市有关规定，将单位在绿色建筑活动中的干系信用信息归集至本市公共信用信息做事平台，并依法采纳取信勉励和失落信惩戒方法。第五章法律任务
第四十条（指引性规定）
违反本条例的行为，法律、法规已有处理规定的，从其规定。
第四十一条（对培植单位干系违法行为的处理）
违反本条例第十八条第二款规定，培植单位未在培植工程条约、招标文件中明确绿色建筑哀求的，由住房城乡培植管理部门或者其他有关部门按照职责分工，责令限期改正；过时不改正的，处二十万元以上五十万元以下的罚款。
违反本条例第二十二条第一款规定，培植单位组织培植项目竣工验收时，未按照施工图设计文件的绿色建筑专篇内容进行查验、测评的，由住房城乡培植管理部门或者其他有关部门按照职责分工，责令限期改正；过时不改正的，处十万元以上二十万元以下的罚款。
违反本条例第二十三条第二款规定，培植单位未按照哀求在新建住宅利用解释书或者住宅质量担保书中载明绿色建筑干系内容的，由房屋管理部门责令限期改正；过时不改正的，处三万元以上五万元以下的罚款。
第四十二条（对施工单位干系违法行为的处理）
违反本条例第二十条第一款规定，施工单位未体例绿色施工方案的，由住房城乡培植管理部门或者其他有关部门按照职责分工，责令限期改正；过时不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款。
第四十三条（对违反运行管理哀求和未履行绿色改造行为的处理）
违反本条例第二十六条第一款第一项、第二项规定，公共建筑所有权人或者利用权人对公共建筑的运行掩护不符合有关哀求的，由住房城乡培植管理部门责令限期改正；过时不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款。
违反本条例第二十八条第二款规定，干系建筑所有权人未制订绿色改造方案并予以履行的，由住房城乡培植管理部门责令限期改正；过时不改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款。
第四十四条（对违反数据报送哀求行为的处理）
违反本条例第二十七条第二款规定，干系建筑所有权人或者利用权人未按照哀求报送干系数据的，由住房城乡培植管理部门责令限期改正；过时不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款；有修改、假造数据或者其他弄虚作假行为的，处五万元以上十万元以下的罚款。
第六章附则
第四十五条（其他规定）
本市行政区域内城市根本举动步伐的绿色建筑活动，参照本条例实行。
本市鼓励屯子村落民自建住宅按照绿色民用建筑标准培植；鼓励临时建筑采取建筑节能、可再生能源等绿色建筑方法。
第四十六条（施行韶光）
本条例自年月日起施行。2010年9月17日上海市第十三届公民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《上海市建筑节能条例》同时破除。
栏目主编：张骏 笔墨编辑：王海燕
来源：作者：任轩
