各市、县（市、区）公民政府，省级有关单位：
《浙江省推进存量资源改建养老做事举动步伐操作办法（试行）》已经省政府赞许，现印发给你们，请负责贯彻落实。
附件：1.浙江省推进存量资源改建养老做事举动步伐操作办法（试行）
2.省级有关单位名单
浙江省发展和改革委员会
2024年4月3日
浙江省推进存量资源改建养老做事举动步伐
操作办法（试行）
为积极应对人口老龄化，多渠道开拓利用存量资源培植养老举动步伐，结合我省实际形成操作流程制度规范，特制订本办法。
一、适用范围
（一）存量举动步伐类型范围
1.存量的商业或办公用房、工业或仓储用房、学校、基层卫生院、商品房等；
2.党政机关、国有企业奇迹单位闲置用房；党政机关、国有企奇迹单位举办的培训中央、调理院及其他具有教诲培训或调理休养功能的各种机构；
3.其他适宜用于作为养老做事举动步伐的存量资源。
（二）养老举动步伐类型范围
1.《养老机构管理办法》（民政部令第66号）规定的养老机构，即依法办理登记，为老年人供应整日集中住宿和照料照顾护士做事，床位数在10张以上的机构。
2.《浙江省养老做事举动步伐布局专项方案体例导则》中规定的居家养老做事举动步伐，包括居家养老做事用房、街道（州里）居家养老做事中央、社区（村落）居家养老做事照料中央等。
3.养老配套做事举动步伐，包括医疗卫生举动步伐、老年活动中央、老年大学/学校（包括老年电大及传授教化点）、老年助餐做事举动步伐等。
二、履行路径
（一）明确改建办法
视存量举动步伐详细情形，可按照纳入城市更新或临时改变建筑用场两种办法参与改建。
1.以纳入城市更新办法履行改建的，重点为涉及地皮方案调度、需大改大建方能符合养老举动步伐标准的存量举动步伐，如存量工业、仓储用房、闲置校舍等。
2.以临时改变建筑用场办法履行改建的，重点为构造和消防能达到养老举动步伐哀求，且不涉及新建、扩建的存量举动步伐，如商业、办公、社区用房等，此办法改建可暂不改变方案性子、地皮权属。
（二）明确城市更新办法操作程序
1.项目提出。项目主体向项目所在地县区级民政部门提出兴办养老做事举动步伐项目申请。（申请所需材料见流程指引图）
2.需求汇总。县区级民政部门将项目汇总后，形成需求清单，报城市更新履行单位。
3.项目评估。由城市更新履行单位牵头，住建部门卖力辅导项目主体组织专业第三方对拟改培植施开展评估，完成房屋构造安全、消防安全等干系考验检测，依据评估报告细化并论证改建方案；用存量工业举动步伐改建的项目，应开展土壤污染状况调查，确保地块安全利用；对国有地皮上存量举动步伐（如社区用房等）因历史缘故原由未办理产权证的，由县级政府或指定机构研判后出具利用房产权属证明，干系职能部门应对利用房产权属证明予以认可。
4.纳入操持。由城市更新履行单位结合本地区养老举动步伐方案、区域更新需求，将拟建养老做事举动步伐项目纳入城市更新操持。
5.方案调度。由城市更新履行单位将所形成的评估报告、城市更新操持等报同级政府批准。体例城市更新履行方案，由县（市、区）公民政府组织有关部门联合审查认可后，自然资源部门依法进行详细方案调度。涉及有关专项方案修正的，应依法同步开展专项方案的调度。
6.办理用地手续。根据民政部门提出的养老做事举动步伐培植、运营等管理哀求，自然资源部门依法依规办理干系用地手续。
7.项目培植。项目主体按照基本培植程序组织履行。
（三）明确临时改变建筑用场办法操作程序
1.项目提出。项目主体向项目所在地县区级民政部门提出兴办养老做事举动步伐项目申请。（申请所需材料见流程指引图）
2.需求汇总。县区级民政部门将项目汇总后，形成需求清单。
3.项目评估。依托存量举动步伐折衷推进机制，住建部门卖力辅导项目主体组织专业第三方对拟改培植施开展评估，完成房屋构造安全、消防安全等干系考验检测，依据评估报告细化并论证改建方案；对国有地皮上存量举动步伐（如社区用房等）因历史缘故原由未办理产权证的，由县级政府或指定机构研判后出具利用房产权属证明，干系职能部门应对利用房产权属证明予以认可。
4.项目初审。依托存量举动步伐折衷推进机制，对该存量举动步伐是否用于兴办养老做事举动步伐，由民政、自然资源、应急、住建（消防）、环保、卫健以及举动步伐所在街镇等提出改进见地。
（1）属地街镇紧张结合区域内养老做事供需情形和房屋征收操持，就项目必要性、对周边居民的影响及潜在社会风险等提出建议或改进举措；
（2）自然资源部门紧张就项目所在地是否有地皮收储和方案管理哀求等提出建议或改进举措；
（3）住建部门（消防部门）紧张就消防安全、房屋构造安全等提出建议或改进举措；
（4）生态环境部门紧张就项目培植过程中土壤调查、雨污分流、油烟排放、建筑垃圾堆放等环保问题提出建议或改进举措；
涉及园区及管委会的，园区及管委会就区域功能布局适宜性提出建议或改进举措。
5.项目决策。民政部门将初审见地提交同级政府专题研究，形成会议纪要。
6.项目前期。根据会议纪要，由民政部门出具事情联系单，落实项目报建、环评、社会风险评估等流程办理任务单位，各单位据事情联系单做好项目前期各项事情。
7.项目培植。项目主体按照基本培植程序组织履行。
三、加强两方面保障
（一）加强方案保障
1.踏实开展城市更新方案体例事情。在遵照国土空间总体方案管控哀求的条件下，加快干系方案体例事情，将养老举动步伐改建作为重点内容纳入城市更新方案履行方案。
2.积极稳妥推动方案调度。经方案履行评估论证的存量举动步伐，在改建养老举动步伐过程中，可依法适当增加容积率、建筑规模等；对付用地条件有限的改建项目，间距、日照、退界、交通、市政配套、绿地率等指标哀求，可按不低于现状水平进行掌握。支持干系园区内工业、商业等存量举动步伐依托银发经济家当园培植，一体推动养老举动步伐改建项目履行。
（二）强化资金保障
3.强化养老做事体系培植财政保障力度。视项目情形，在年度养老做事体系培植财政资金中安排资金用于支持推进养老举动步伐改建项目。宁波市参照实行。
4.强化城市更新专项资金支持力度。对通过城市更新办法参与养老举动步伐改建的项目，省级财政在城市更新等专项资金中给予补助，详细补贴标准和履行细则由省财政厅会同城市更新操持组织履行部门研究制订。鼓励各设区市、县（市、区）统筹干系政策和资金，对养老举动步伐改建项目加强支持，研究补助比例和补助核准细则。
5.强化各种财政金融工具支持力度。积极争取长期国债、中心预算内资金，加大对养老举动步伐改建项目支持力度，用好用足普惠养老专项再贷款政策，支持各设区市、县（市、区）加大政府专项债对符合条件的城市更新类养老举动步伐改建项目支持力度。
四、强化三方面压减
（一）减本钱
6.减轻检测用度包袱。鼓励有条件的地区探索推动将养老举动步伐改建所需的考验检测事变，纳入城市更新现状评估、年度城市体检行动等事情，研究制订用度分担办法。
7.减轻运营本钱包袱。利用存量资源兴办的养老做事举动步伐，经干系主管部门认定符合哀求的，可按照有关规定享受运营补贴以及税费减免；养老机构用水、用气按居民生活类价格实行，养老机构有线数字电视基本收视掩护费标准由运营机构按不高于当地居民用户主终端基本收视掩护费标准的50%与用户协商收取；养老机构和居家养老做事举动步伐用电按居民生活类价格实行。
8.减轻用地本钱包袱。通过临时改变建筑利用功能改建养老举动步伐，所利用存量房屋在符合详细方案且不改变用地主体的条件下，可在五年内实施连续按地皮原用场和权利类型适用过渡期政策。
（二）减环节
9.强化统筹协同。各县（市、区）公民政府作为推进本行政区存量资源改建养老举动步伐的任务主体，卖力改建事情的决策支配、统筹推进等。结合城市更新现状评估事情、城市体检评估报告等，定期组织开展存量举动步伐摸排事情，在省公共资源交易中央平台上发布存量举动步伐信息。民政部门卖力网络、汇总、报送有关项目信息和见地，主动做好做事事情，项目改建竣工验收后，依规核发养老机构备案证书。存量资源改建为养老配套的医疗卫活气构的，由卫生康健部门按规定核发医疗机构执业容许证或予以备案。
10.推动流程优化。各地、各部门要落实好本指引供应的操作流程，鼓励各设区市、县（市、区）政府结合本地实际，进一步优化干系流程，在确保依法依规条件下，简化审批手续，提高办理效率。
（三）减韶光
11.发挥折衷机制作用。有关县（市、区）应建立存量资源改建养老举动步伐折衷机制，集中折衷民政、自然资源、住建、消防、应急、环保、卫健、街镇等各方见地，在折衷审议事变中，重点关注并折衷办理权属、文件资料缺少、既有建筑改变利用功能确认问题等，对产权不明晰、项目前期事情手续不完好的项目，现场逐条提出折衷办理路径，对付产权、建筑构造安全、消防安全、水电气举动步伐单独立表改建等确存在办理难题的，任务部门应依法依规、积极帮助办理问题事变，切实缩减办理韶光。
12.推动做事集成改革。探索推动存量资源改造养老举动步伐事情“一类事”改革，推进政务做事标准化，体例办事指南，明确受理条件、所需材料、办理流程、办结时限、容缺受理、奉告承诺等内容，细化量化做事标准。
本办法自2024年5月10日起施行。
附：1.纳入城市更新办法操作程序指引图
2.临时改变建筑利用功能办法操作程序指引图
