近日，省政协在昆明召开“城镇老旧小区改造”远程专题协商会，来自昆明、普洱、大理、玉溪等地的政协委员、社区代表、专家学者、政府职能部门卖力人等，同“屏”共商全省城镇老旧小区改造的民生大计。
改造事情初显成效 推进过程仍困难多阻力大
走进昆明市滑腻调皮街初地巷15号，大门、外墙、道路、绿化等改造工程正在进行，考虑到这里的部分住户是残障人士，盲道将铺到每个单元门口。住户彭世贤对此很支持：“小区路面坑坑洼洼，出行特殊未便利，现在政府来做这件事，大家都很感激。”
在峨山彝族自治县老旧小区一期改造项目练江南苑小区，居民自发组织了一场文艺演出，感谢老旧小区改造给大家带来的实惠。“改造前小区脏乱差，下水道、沟道常常壅塞，现在换上了新管子，铺上了海绵地板、柏油路，还种上了花草树木，安装了健身器材，环境好，我们心情也好。”小区居民杨存英喜于言表。
像初地巷、练江南苑小区这样逐渐实现“旧貌换新颜”的小区，全省已有1582个。去年以来，我省按照“履行一批谋划一批储备一批，既尽力而为又实事求是，区分轻重缓急”的原则，对全省7161个老旧小区进行了分批改造，涉及居民72.76万户，力求改变全省129个县（市、区）老旧小区的街老、院老、房老、举动步伐老、生活环境差“四老一差”困局。
与会的省住建厅督察专员柳明林先容，2020年我省将改造2233个小区18.06万户，剩余的3346个小区39.64万户，操持在“十四五”期间改造完成。
“让市民群众在老屋子里生活得更方便、更舒心、更美好”，是老旧小区改造的目的所在，然而这项工程要落地绝非易事。
“我们怕小区围墙拆了不屈安。”“每家每户地皮证上都有10多平方米公用面积，要我们买车位不合理。”……在不少老旧小区，居民诉求多，工程陷入“众口难调”的困境。与此同时，改造资金缺口大、折衷难度大等问题，也影响着项目的推进。
“涉及改造的小区住户很多经济来源少，收入低，既无出资意愿也无出资能力，履行过程中，改造内容产权主体多为省级以上国有企业，社区折衷压力大。”协商会上，作为老旧小区改造的参与者，也是改造成果的见证者，大理市下关街道鸳浦社区居委会主任李惠玲通过视频连线，将社区问题一股脑倾倒而出。
对此，昆明市住建局副局长黄捷也有“苦衷”。“经费保障不敷造成后期掩护修缮等事情无法顺利开展；部分老旧小区属于范例的‘三无’小区，客不雅观造成了居民参与度与积极性不高；老旧小区普遍建筑密度高、根本举动步伐不配套，改造事情较为困难，同时水电气报装率低导致单价本钱过高，造成管线单位参与不积极。”黄捷如是说。
委员专家齐支招 让民心工程真正得民心
对付老旧小区的居民而言，幸福感的来源常常很详细：有地方停车了、管道不再跑冒滴漏了、孩子可以在小区内安全玩耍了……
那么，老旧小区的改造详细改什么、怎么改？如何实现各方力量“心往一处想，劲往一处使”？与会政协委员、社区代表、专家学者等纷纭为此把脉支招。
“老旧小区改造既要‘好看’，更要‘好住’。”玉溪市峨山县政府副县长徐强提出，要重点履行一水两污、电力、通信、供水、管网改造，推进小区功能修补；完善小区群团组织、文化教诲、休闲养老、赤色物业做事机构布局，培植 “一刻钟便民生活圈”，让居民生活更方便、更舒心、更美好。
省设计院给排水专业高等工程师许丁认为，从升级“硬件”加强根本举动步伐，到再造“软件”建立长效管理，个中既有一次性投入，也有细水长流的花销，这就须要创新系统编制机制，充分吸引社会力量参与，组成多声部“合唱”，办理钱不足、人不敷等问题。
省政协委员、云南农业大学建筑工程学院土木系副主任杨圣元对此建议，应探索社会力量以市场化办法参与机制，建立改造资金政府与居民合理共担、金融机构可持续支持等办法，发挥政策性金融、开拓性金融、商业性金融浸染，勾引社会成本参与老旧小区改造投资、培植、运营和管理。
省政协常委、副秘书长、致公党云南省委副主委杨华英建议，要积极拓宽改造资金张罗渠道，建立“以奖代补”机制，加强后续长效管理；要对改造效果好、居民满意度高的项目予以褒奖，勾引小区居民出资，以配建停车举动步伐、快递做事站点等办法吸引社会力量参与。
“在有限的经费条件下，每个小区应有所侧重，存在安全隐患的重在房屋构造的加固，随意马虎淹水、严重坑洼、屋顶渗漏的进行排水管网、屋顶和外墙防渗处理等，还应把存在的消防通道短板补上。”省政协委员、昆明理工大学理学院副院长蔡光程认为，在社会力量没有完备发动起来，资金撬动没形成规模的情形下，老旧小区改造应“先民生、后提升”；而对付严重危房、改造经费太高的老旧小区，则该当把眼力放长远些，确保符合条件的老旧小区在应改尽改根本上，把城市方案区内的城中村落、城郊接合部等也纳入改造事情整体方案。
致公党云南省委会参政议政事情委员会委员、云南国联资信评估有限公司高等经济师冯武提出，老旧小区改造提升项目的立项要充分考虑城市拆除重修的近、中、远期发展方案，避免改造提升完成后很快又被列入拆除重修的方案中，造成资源摧残浪费蹂躏。
对付有部分城镇老旧小区位于历史文化街区范围内，如何折衷改造与城市历史文化传承之间的关系？参与远程协商的省政协委员、普洱市思茅区公民政府副区长石萍提出，老旧小区改造还需表示城市历史文化特色，彰显城市历史风貌和地域特色，故工程履行中需“精雕细琢”，保障质量和效果。
对付改造项目“众口难调”的问题，省政协委员、北京盈科（昆明）状师事务所股权高等合资人洪素恒认为，可以充分利用《民法典》和《物权法》来办理。他举例说，如加装电梯等“改建、重修建筑物及其附属举动步伐”的重大事变，两部衔接的法律均未哀求须同等赞许，因此，应把稳对干系法律的研究和利用，在效率与合法性中找到最佳的办理方案和平衡点。
大家同等认为，改造还不能局限于“给建筑穿衣戴帽”，而是应改到关键处、补到点子上，让老旧小区“颜值”与“内涵”双提升，让民生工程真正得民心。
云南网 张潇予
