中国当代国际关系研究院南亚研究所所长胡仕胜在媒介中提到，阿富汗变局算得上是2021年最大的地缘政治事宜。据干系数据表露，美国前后4任总统用长达20年的韶光，投入高达万亿美元直接耗资在这片远隔重洋的地皮之上。换来的结果是2.4万名美国士兵去世亡、十多万阿富汗人去世亡以及200万阿富汗人沦难堪民。克雷格也在书中深挖了为何如此巨额的投入也没能实现美军试图重修阿富汗的“目标”。原来，大量的职员和资金都流向了一个“深不见底的黑洞”。
下文经出版社授权，摘编自《阿富汗文件》第十三章“深不见底的吸金黑洞”。内容较原文有删减，标题为摘编者所拟，插图均由出版社供应。
《阿富汗文件》，（美）克雷格·惠特洛克著，陈小迁、张文斗译，中信出版社，2022年3月
“如果把很多水快速倒进一个漏斗，
水就会溢出来”
奥巴马知道，2009年12月1日关于阿富汗问题的演讲是他在总统任期内最主要的演讲之一。经由几个月的寻思熟虑，他决定将驻阿富汗美军人数增至10万，是其刚上任时的3倍。奥巴马须要一个庄严的场合揭橥讲话，于是选择了位于纽约州北部的西点军校。这所有着207年历史的军校，是培养军官的摇篮。
晚饭后，大约4 000名身穿灰色羊毛制服的学员列队进入光芒阴暗的艾森豪威尔礼堂（这里也是哈得孙河西岸的演出艺术中央），来聆听他们的最高司令的演讲。在33分钟的讲话中，奥巴马宣告了增兵操持，并只管即便表现得坦诚相告而不让人感到绝望。他对学员们说：“阿富汗战役并没有失落败，但这几年来它一贯在倒退。我知道，这个决定对你们提出了更高的哀求——你们的军队和你们的家人已经承受了最沉重的包袱。”
与此同时，奥巴马向通过全国电视直播不雅观看演讲的数千万美国人传达了另一个信息，那便是经济薄弱的美国正在从20世纪30年代以来最严重的衰退中复苏，当时美国失落业率达到了10%的峰值。奥巴马在扩大战役的同时也想让民众放心，他没有忽略用度支出。
奥巴马指出，布什政府已经在伊拉克和阿富汗战役上花费了1万亿美元。他说：“我们不能只大略地考虑开销，而不考虑为这些战役付出的代价。该当看到的是，美国公民正集中精力重修经济，人们都在重返事情岗位。”奥巴马还说，他反对旷日持久的“国家培植操持”，并承诺尽快减少井喷式的战役支出。他流传宣传：“供应空缺支票的日子已经结束了，我们在阿富汗的军事承诺不能是无限期的，由于我最关注的是培植我们自己的国家。”
然而，美国还将连续签下一张又一张空缺支票。
奥巴马政府对阿富汗采纳背叛乱计策的基石是强化阿富汗确当局和经济能力。奥巴马和高等将领们认为，如果阿富汗公民相信哈米德·卡尔扎伊确当局能够保护他们并供应基本做事，就会割断民众对塔利班的支持。
然而，该操持存在两大障碍。其一，18个月对付成功实现背叛乱计策而言并不长。其二，阿富汗政府仍未掌握该国的大部分地区。因此，奥巴马政府和美国国会命令军方、美国国务院、美国国际开拓署及其承包商尽快加强和扩大阿富汗政府的影响力。军队和接济职员建造了学校、医院、道路、足球场——任何可能赢得民众忠实的东西，从未考虑过用度支出的问题。
在这个穷苦的国家，物价飙升到令人弗成思议的程度。两年之内，美国对阿富汗的年度重修声援用度险些增加了两倍，从2008年的60亿美元增加到2010年的170亿美元。同时，美国向阿富汗政府供应的资金声援，都快遇上这个不发达国家自己的经济产值了。
2009年5月，阿富汗货币交易员在位于喀布尔的货币市场上交流成堆的现金。奥巴马政府向阿富汗供应了数百亿美元的声援和国防订单，加剧了本已严重的腐败问题。
回顾过去，美国政府声援职员和军方官员均表示，这是一个巨大的计策误判。在匆忙费钱的过程中，美国政府用远远超出其接管能力的资金灌溉着阿富汗。
美国国际开拓署前官员戴维·马斯登在接管“吸取教训”采访时说：“增兵期间，有大量职员和资金进入阿富汗，这就像把很多水倒进一个漏斗，如果你倒得太快，水就会溢出漏斗流到地上。在阿富汗，我们用‘大水’淹没了这片地皮。”
美国政府在阿富汗人不须要或不想要的项目上摧残浪费蹂躏了大量资金。大部分资金终极落入标价过高的承包商或阿富汗腐败官员的口袋，而由美国帮助建筑的学校、诊所和道路（如果这些举动步伐果真建筑了的话），也处于糟糕的培植或掩护情形，并且年久失落修。
一位未透露姓名的美国国际开拓署官员估计，他们90%的投资都是过度支出。“我们失落去了客不雅观性。有人给我们钱，让我们花掉，我们就毫无情由地这样做了。”另一位声援承包商说，身居华盛顿的官员估量每天要为阿富汗一个面积相称于美国一个县的地区拨款约300万美元用于培植项目。在接管“吸取教训”采访时他回顾说，有一次他讯问一位来访的国会议员是否可以负任务地把这笔钱花在海内，“议员说绝对弗成。他只好答道：‘好吧，师长西席，这便是你刚刚哀求我们花的钱，而做事工具是那些住在没有窗户、用泥巴糊的屋子里的人。’”。
曾在白宫担当奥巴马的战役政策专员的道格拉斯·卢特中将说，美国在培植水坝和高速公路等项目上大肆挥霍，只是为了“表明我们付得起”。他充分意识到阿富汗人是天下上最贫穷和最缺少教诲的人，一旦大型项目落成，不可能依赖阿富汗人去掩护。
卢特在接管“吸取教训”采访时说：“好吧，我们偶尔也会超支。作为一个富余的国家，我们可以把钱倒进洞里，而不会让银行破产。但我们该当这样做吗？就不能更理性一点吗？”
他回顾起自己参加一个剪彩仪式的场景，当天的仪式上他还拿着一把超大号剪刀，剪彩仪式紧张是为了庆贺美国“在某个被上帝摈弃的省份”建造了俊秀的新区警察总部。美国陆军工程兵团卖力监督建造事情，新建筑有着玻璃外墙和天井前厅，很明显，美国人并没有费心思去理解阿富汗人对这种设计的意见。
卢特说：“警察局长连门都打不开，他从没见过这样的门把手。而对我来说，这概括了在阿富汗的全部经历。”
2004年5月，喀布尔的一所警察学院中，阿富汗警察学员走回他们的房间。美国和北约建立阿富汗警察部队的初步考试测验失落败了。在2005年的一份备忘录中，拉姆斯菲尔德称培训操持一团糟，并表示他“准备认输”。
“钱都摧残浪费蹂躏在虚假项目上”
美国政府批准了如此多的项目，以至于无法跟踪所有项目的进展；美国国际开拓署的事情职员及其承包商的流动如此之频繁，以至于订定操持的人很少留下来监督操持完成。后续的检讨事情也很少，一部分缘故原由是政府声援职员须要军队护送才能在阿富汗各地活动。
在经济问题上，美国常把阿富汗当作一个理论案例，而从不考虑知识性问题。只管阿富汗是一个自给自足的农业国家，但美国政府坚持把大部分声援用于教诲，哪怕当地险些不能给毕业生供应事情岗位。一位未透露姓名的特种部队顾问在接管“吸取教训”采访时说：“我们在空置的学校阁下建学校，这没有道理。”他还补充道，当地阿富汗人明确表示，“他们并不想要学校。他们想让孩子们出去放羊”。
在某些情形下，美国机构把钱摧残浪费蹂躏在虚假项目上。
2009年10月，美国海军预备役上尉蒂姆·格拉泽夫斯基辞去了在硅谷商业软件公司财捷的全职文员事情，他被派往坎大哈监督阿富汗南部的经济开拓项目。他的任务之一是，探求一个只涌如今纸上的面积达37英亩的项目。在他抵达之前，美国政府已经签署了大约800万美元的条约，为坎大哈附近的48家企业建造一个工业园。但在查阅了前期文件后，格拉泽夫斯基无法确定工业园在哪里，乃至无法确定它是否存在。
在接管“吸取教训”采访时，格拉泽夫斯基表示：“这个项目启动的时候，我们对这个工业园知之甚少，这让我很震荡。没有工业园的信息，乃至也不知道位置在哪里。那是一片空缺，什么信息也没有。”他花了几个月的韶光才终极确定了工业园的位置并进行了检讨。园区中没有建筑物，只有一些空荡荡的街道和下水道。
格拉泽夫斯基回顾说：“我不知道谁卖力该项目，但它是存在的，以是我们试着连续推进。”只管努力规复该项目，但在2010年他离开后，该项目还是“土崩瓦解”了。4年后，美国审计职员访问了这个地方，创造工业园基本上被摈弃了，只有一家大略单纯的冰激凌包装公司在此运作。
美国政府原来打算以更加年夜志勃勃的国家培植项目支撑这个工业园，那便是阿富汗第二大城市坎大哈及其周边地区的电气化工程。由于电力系统老旧，坎大哈电力严重短缺。美军指挥官看到了这个情形，从理论上认为如果能够供应可靠的电力保障，那么坎大哈将支持阿富汗政府，转而反对塔利班。
为了实现这一目标，美军希望重修位于坎大哈以北100英里的卡贾基大坝上老化的水力发电站。该大坝由美国国际开拓署在20世纪50年代建造完成，并在20世纪70年代安装了涡轮机。但由于多年战乱和短缺掩护，发电站早已不能用了。2004年以来，美国政府一贯试图启动该项目并增加电力产能，但进展甚微。塔利班掌握了大坝周围地区和一些输电线路。维修职员须要借助武装车队或直升性能力进入现场。
只管存在风险，但到2010年，美军将领们仍在游说政府向该项目追加数亿美元投资，他们称这是背叛乱计策的主要组成部分。一些发展专家认为，在敌方领土上帮助大型培植项目是没故意义的。专家指出，阿富汗人缺少长期掩护该系统的专业技能知识，并且质疑这些努力是否真的有助于赢得那些习气了没有中心集权管控的阿富汗人的支持。
2007年3月，英国皇家海军陆战队队员对卡贾基大坝附近被塔利班掌握的村落落履行突袭，在爆破围墙时探求掩护。美国及其北约盟友花费数亿美元修复并升级水电站，考试测验向赫尔曼徳省和坎大哈省供电，但效果不佳。
美国国际开拓署的一名高等官员在接管“吸取教训”采访时说：“为什么我们认为向坎大哈民众供应电力就能说服他们放弃支持塔利班？他们根本不知道该当用电做什么。”
末了，将军们的见地占了上风。布什政府刚上台时，曾在阿富汗短暂服役的克罗克于2011年返回阿富汗，担当美国驻阿富汗大使。他对大坝项目深感疑虑，但还是批准了个中的一部分工程。克罗克在接管“吸取教训”采访时表示：“我决定连续做下去，但我确定这个东西永久不会见效。对我来说，最大的教训是，不要做大型根本举动步伐项目。”
这不是将军们要学的第一课，事实上，大坝项目只是一个开始。
大坝上的涡轮机和发电站须要数年韶光才能修睦。随着美国背叛乱计策的履行，美军指挥官希望立即向坎大哈供应电力。因此，他们订定了一个临时操持，购买巨型柴油发电机，这些发电机可以在几个月内就开始运转而不是几年之后。为全体城市发电是一种极其低效和昂贵的办法，此后5年中，用于发电的开支高达2.56亿美元，紧张用度花在燃料上。批评人士再次抱怨该操持不合逻辑。
一位身份不明的北约官员在“吸取教训”采访中说，他的任务是设法从国际声援者那里为发电机争取资金，但毫无进展。他表示：“所有仔细研究这个问题的人都会创造，数学打算并不合理，这完备是胡说八道。我们去向天下银行寻求帮助，但天下银行的人完备不想参与……大家看到这个项目就以为很猖獗。”
根据联邦政府的审计报告，截至2018年12月，美国政府已经在坎大哈和临近的赫尔曼德省的大坝、柴油发电机及其他电力项目上花费了7.75亿美元。大坝的发电量增加了近两倍，但从经济角度看，这个项目没有任何意义。2018年，美国国际开拓署承认，阿富汗坎大哈地区的公共奇迹始终须要外国补贴才能运转。
“超限”行动：
作为武器的金钱
曾在阿富汗服役并在布什政府和奥巴马政府担当白宫事情职员的海军海豹突击队前成员杰弗里·埃格斯认为，这些项目没能达到目的。在一次“吸取教训”采访中，他提出了所谓“超限”的问题：“为什么美国要采纳超出自己能力范围的行动？这涉及计策学和生理学方面的考虑，是一个很难回答的问题。”
在布什和奥巴马执政期间，美国官员都武断避免利用“国家培植”一词。虽然每个人都知道实际上他们便是在进行国家培植，但有一条不成文的规定是，不能在公开场合承认美国是在阿富汗进行国家培植。
戴维·彼得雷乌斯将军是少数几个冲破规定的人之一。
2011年7月，美国和北约驻阿富汗联军部队指挥官戴维·彼得雷乌斯将军在位于喀布尔军事总部的住所里磨炼。
奥巴马总统在西点军校揭橥演讲6个月后，彼得雷乌斯来到众议院军事委员会参加有关阿富汗战役进展问题的听证会。来悛改罕布什尔州的民主党众议员卡萝尔·谢伊-波特直截了当地问他，美国是否在阿富汗进行国家培植？彼得雷乌斯回答说：“确实如此。”
谢伊-波特对他的坦白感到吃惊。她说：“我只想说，我已经一次又一次地听到人们说，我们不是在进行国家培植，我们来到阿富汗是由于其他缘故原由。”
但彼得雷乌斯坚持自己的态度。他说：“这是阿富汗计策的关键组成部分，显然可以定义为国家培植。我不会躲避，也不会玩修辞游戏。”
美军在阿富汗的计策原则是，将国家培植中最主要的资金作为一种强大的战役武器。战地指挥官认为，他们可以通过帮助公共工程项目或通过“现金换劳动力”项目雇用当地人来赢得阿富汗人的支持。2009年，美军下发了一本手册，名为《指挥官如何将金钱作为武器》。弁言中引用了彼得雷乌斯作为少将在伊拉克作战时说的话：“在这场战役中，钱是我最主要的弹药。”
从指挥官的角度来看，快速地投掷弹药比明智地利用弹药更好。常日情形下，美国国际开拓署会对项目提案进行数月或数年的研究，以确保它们能带来持久的效益。但是美国军方等不了那么久，军队试图赢得战役。一位未透露姓名的美国军官在接管“吸取教训”采访时说：“彼得雷乌斯冒死砸钱来办理这个问题。在他任职时，最主要的事情是开支。他想让阿富汗人去事情。”
在“吸取教训”采访中，彼得雷乌斯承认这是一种挥霍无度的策略，但他认为，鉴于奥巴马总统将在18个月后敕令声援部队撤军，美军现在别无选择。他表示：“增加投入的缘故原由在于，我们须要尽快坚持支出涨幅，由于立时就会减少开支。我们的支出速率要比自认为更有力量时快。”
国家培植操持的履行依赖美国军方、美国政府官员和私人承包商的协作。在实际进行中，不同群体之间不断发生冲突。
美国军方坚持加快投入的意愿与美国国际开拓署和国务院的其他部门产生了不合，后者乃至难以找到足足数目标乐意前往阿富汗的事情职员。在沙场上，军事指挥官常常把美国国际开拓署的事情职员和承包商看作行动迟缓的官僚，认为他们只知足于领取薪水，而军队做了大部分事情。
在阿富汗东部的霍斯特省，美国陆军上校布赖恩·科佩斯领导印第安纳州国民警卫队开展农业综合经营项目，并向村落民传授修剪果树的当代农业技能。他说，阿富汗农人已经掉队了一个世纪，但美国声援职员对他的抵制和批评比任何事情都更让他感到沮丧。在军队口述史采访中，科佩斯说：“声援军队中的一些人带有某种精英偏见，真的看不起穿制服的人，认为他们是一群笨手笨脚的‘尼安德特人’。”声援职员则抱怨说，军方将他们视为不理解任务紧迫性的、胆小怕事的办公室小职员，一位身份不明的美国国际开拓署高等官员在接管“吸取教训”采访时说：“我们一贯在追赶巨龙，但总是被甩在后面，在军方眼中永久不足好。”
他们还抱怨说，那些军人不理会他们对详细项目代价的意见。一位未透露姓名的美国国务院前官员表示，当他质疑在坎大哈敌对地区建筑高速公路是否明智时，他被军方官员“狠狠地揍了一顿”。他在“吸取教训”采访中说：“以是我们就该推进项目，然后飞进去挨枪子儿吗？试想一下，我们在一个危险地区修路，但就连美军武装直升机都无法在那附近降落。”
阿富汗政府官员说，他们也对军事指挥官坚持在仍受塔利班影响、难以进入的地区开展培植项目感到困惑。阿富汗卖力地方管理的前副部长巴尔纳·卡里米说，美国海军陆战队打消了赫尔曼德省的叛乱分子后，美国人一贯纠缠他，哀求他叮嘱消磨阿富汗政府官员到加姆塞尔。他说，美国海军陆战队并不在乎塔利班仍旧掌握着通往该地区的紧张道路。
在“吸取教训”采访中，卡里米表示：“他们开始嚷嚷道：‘我们已经肃清了加姆塞尔的反政府武装，你要来这里建立政府管理机构。’我见告他们我到不了，由于我没法从公路通畅。他们是坐直升机抵达的，但我不可能让所有下属都坐上飞机。我的部下怎么能到得了呢？他们会在路上被绑架的。”
曾在美国国际开拓署担当项目经理的阿富汗人萨菲乌拉·巴兰表示，美国人如此热衷于建造东西，但他们很少关注谁能从中受益。他说，塔利班曾毁坏阿富汗东部农业省份拉格曼的一座桥梁。美国人急于更换它，就雇用一家阿富汗建筑公司用不到一周的韶光建造了另一座桥。
但是，这家建筑公司的老板有一个兄弟，在当地的塔利班分支组织事情。兄弟俩协力建起了繁荣的奇迹：塔利班的那个兄弟炸毁了美国的项目，然后不知情的美国人付钱给另一个兄弟重修项目。
2005年，一个女孩在苏联建造的剧院的废墟上玩晾衣绳。阿富汗极度穷苦，根本举动步伐褴褛不堪，自1979年苏联入侵以来，阿富汗一贯被接连不断的战役毁坏。
“抱薪救火”式的投资
美国国际开拓署的官员责怪军方过于心急，并表示所有方法都是掉队的。他们说，更有效的做法是，首先把重点放在和平省份的培植项目上，以巩固那里的民众对中心政府的忠实，然后将事情逐步扩展到动荡地区。
一位未透露姓名的美国官员在接管“吸取教训”采访时问道：“为什么不把稳定地区作为让人倾慕的样板呢？阿富汗人是我见过的最随意马虎妒忌的人，但我们没有利用这一点。相反，我们在孩子们不敢出家门的危险地区建造学校。”
弘大的市政工程导致了国家培植操持的失落败。然而，规模较小的项目也助长了投资热潮，许多项目都来自“指挥官紧急相应操持”（CERP）。经美国国会批准，“指挥官紧急相应操持”许可沙场上的军事指挥官绕过正常的条约规定，在根本举动步伐项目上的最高权限可达100万美元，只管大多数项目的本钱都不到5万美元。
指挥官承受着巨大的开支压力，他们盲目地复制过去项目中的“指挥官紧急相应操持”文件，认为不太可能会有人把稳到。一名军官说，同一家诊所的照片涌如今阿富汗各地大约100份不同的诊所项目报告中。
一位曾在阿富汗东部服役的美军民政事务官员在“吸取教训”采访中说，他常常看到“指挥官紧急相应操持”的文件中提到“sheikhs”，这个词是从伊拉克重修项目中剪切粘贴而来的。“sheikhs”是阿拉伯语中的尊称，但在阿富汗常日不该用这个词。这位美军官员回顾说，他曾见告自己的士兵，如果他们不能证明项目是有益的，“那么最明智的做法便是什么都不做。但是我的话没人听。他们说‘我们不能什么都不做’，我见告他们‘我们还是把钱扔掉吧’”。
曾在阿富汗东部的霍斯特省担当民政指挥官的印第安纳州国民警卫队军官科佩斯把大量声援比作“可卡因”，称其“让每个机构对此上瘾”。在“吸取教训”采访中，他说自己有时创造了一个耗资3万美元建造的温室，由于阿富汗人无法掩护它而废弃了。他的团队用钢筋建造了一个新的温室，效果更好，只管迫于压力要花更多的钱，但实际上本钱才55美元。
科佩斯说：“国会给了我们钱，让我们花光。态度就变成了：‘我们不在乎你怎么费钱，只要你花掉它。’”国防部的统计数据显示，只管美军尽最大努力费钱，但只花了国会为其拨款的37亿美元的2/3。根据2015年的审计报告，在国防部实际支出的23亿美元中，只有代价约8.9亿美元的项目能够供应财务明细账目。
在“吸取教训”采访中，其他机构的官员对这种摧残浪费蹂躏和管理不善的行为感到震荡。在2011—2014年担当美国国际开拓署阿富汗项目主任的肯·山下说：“‘指挥官紧急相应操持’不过便是四处撒钱。”他把这些钱比作换取选票的现金。一位身份不明的北约官员称，该操持是“一个毫无任务感的深不见底的吸金黑洞”。
阿富汗国家培植操持存在着摧残浪费蹂躏、低效和想法不成熟等诸多问题，但美国政府官员最困惑的是，他们永久无法判断这些项目是否真的能帮助他们赢得战役。
一名在增兵期间被派往喀布尔美军总部的军官说，很难追踪“指挥官紧急相应操持”的项目是否真的建成了。在一次“吸取教训”采访中他说：“我们想用硬性的、量化的指标来见告人们某个项目正在产生预期的结果，但我们很难去定义这些指标。我们不知道如何衡量一家医院的存在是否降落了当地民众对塔利班的支持。这个问题总是我们推进不下去的末了障碍。”
美国政府很不熟习阿富汗文化，纵然是最善意的项目也注定要失落败。2008—2015年担当坎大哈省省长的图里亚莱·韦萨说，美国的声援职员曾经坚持开展一个公共卫生项目，教阿富汗人如何洗手。他在接管“吸取教训”采访时说：“这是对当地人的侮辱。在这里，人们每天进行5次祷告，每次都要洗手。”他接着补充道：“纵然不这样，也不须要教授如何洗手的项目。”
韦萨说，一个好的项目该当供应事情或赢利的技能。但这类项目也可能揠苗助长。阿富汗问题专家、海军研究生院教授托马斯·约翰逊曾担当加拿大军队的背叛乱顾问，他说，在坎大哈的一个项目中，美国和加拿大军队每月向村落民支付90-100美元，用于清理灌溉渠道。
但是到末了，军队创造这一操持间接扰乱了当地学校的秩序。约翰逊在“吸取教训”采访中说：“该地区西席的收入要低得多，每月只有60-80美元。以是一开始，所有学校的老师都辞职，加入了挖沟工人的行列。”
在阿富汗东部，一个干劲十足的陆军旅决心改进公共教诲，并承诺建造50所学校。然而，一位参与该项目的军官表示，这在无意中帮助了塔利班。这位未透露姓名的美国军官在接管“吸取教训”采访时说：“学校里没有足够的西席，以是校舍荒废了，个中一些校舍乃至成了炸弹制造工厂。”
原文作者 |（美）克雷格·惠特洛克
摘编 | 申璐
编辑 | 宫子
校正 | 卢茜
