4月6日，赣江樟树段的岸边砂场。砂场是河道采砂链条中的枢纽，砂石被采集后集中卸货至此，再通过运砂司机分销各地。拍照/本刊 黄孝光
樟树采砂江湖
本刊/黄孝光
赣江自南向北流贯江西，途经宜春樟树这个县级市时，送来绵延近30公里的丰沛砂石资源。樟树市将此河段划分为5个可采区域。近日，《中国新闻周刊》实地拜访看到，河道内停靠了13艘挖砂船，个中2艘因涉案被冻结，别的9艘则根据当地实施的轮采制，每月只许可作业10天。
“自从4·12案件爆发后，我们就没什么活干了。”一名受访船主在砂场做起了开票员的兼职。
他口中的案件，指的是2019年4月12日宜春市公安局侦办的一起涉黑案。该案涉案职员均为采砂从业者，自2008年起通过承包河道采砂权，垄断经营当地的采砂行业。案件于2020年11月一审宣判，28名被告人被判1年至17年刑期不等，该案目前正在二审上诉阶段。
这起涉黑案发生在扫黑除恶与采砂行业整治的大背景下，一定程度上反响了耐久难治的采砂行业乱象。
天价拍卖
2007年12月29日，以赣江樟树段河道可采区2008年度的采砂经营权为标的，江西省樟树市采砂行业经历了一场“天价拍卖”。这是当地首次试水采砂权拍卖，从630万元起拍，5名采砂业主相互“斗气”，直至竞拍者夏建荣以2240万元的报价成为标王。此后至2016年，夏建荣及其合资人持续竞得该河段的采砂经营权，也由此开始了持续多年的“涉黑史”。
《中国新闻周刊》获取的樟树法院一审判决书提到，多年来，以曾智平、夏建荣为首的黑社会性子组织，把巡逻队当作司法队，采纳暴力、威胁等手段大肆履行串通拍卖、寻衅滋事、造孽采矿、行贿、敲诈打单、故意毁坏财物、聚众打斗等违法犯罪活动50余起，致3人轻微伤，多少车辆、船只损毁，造成经济丢失2万余元。
讯断书说，自2008年至2019年案发，该组织获取造孽利益十余亿元，敲诈打单数万元。
赣江樟树段入河口宽、出河口窄，每年丰水期大量泥沙在此淤积，形成丰沛的砂石资源。据涉案职员白建雄先容，樟树采砂市场以赣江为界，分河东、河西两大区域，河东靠近城区，砂场主多是改革开放后船运公司的下岗职工；河西靠近屯子，砂场主多为沿河村落民。
“我们这都是沙土，没法种庄稼，只能发展副业。”河西村落民、涉案职员兰贵生的妻子向《中国新闻周刊》表示。她和丈夫自80年代进入砂石行业，从肩挑手挖开始，一步步发展至如今投资代价近千万的采砂设备。
从前樟树采砂市场散户各自经营，困于恶性竞争。2000年之后，夏建荣联营河东散户取得成效，河西散户以曾智平为首随后效仿，此后行业格局经历了河东、河西两大阵营并列，到两岸进一步联合的过程。
在宜春市水利局从前的评价中，多年来樟树河道采砂难管理、秩序混乱，抢夺、毁坏性开采征象屡禁不止。该局寄希望于通过有偿拍卖采砂经营权，来办理当地违法违规采砂的问题。
然而拍卖制的实行，未能有效杜绝违法违规采砂。樟树市对采砂经营权进行打包拍卖，拍得者事实上形成了垄断经营。高价竞得采砂经营权后，夏建荣联合曾智平等赣江两岸12名采砂业主，组建樟树江河砂石发卖中央（下称砂石公司），股东们共同出资，统一经营，一周分一次账。
在前述讯断书的描述中，一位名叫陈爱平的砂场主，频繁在他们承包的河段内盗采砂石，多次制止未果。2008年 9 月1日，陈爱平再次被抓了现行，砂石公司数十人赶往陈爱平的砂场，用钢管、铁锤等打砸砂场内的物品，并烧毁了砂场内的农用车和工棚。
2010年至2016年，为了扩大砂石的开采量，曾智平、夏建荣等默许乃至入股打造无证采砂船，并安排这些船在樟树河道采砂。到2016年，樟树市赣江河道里面有70多条采砂船，个中有采砂容许证的只有26条，无证采砂船中，有9艘与砂石股东有关。
江西省水利厅曾刊文剖析称，采砂业主在以高价得到出让权的情形下，为了收回本钱、得到高额利润，每每采纳超时、超范围、超量开采。据前述讯断书描述，“多年来，该组织对樟树境内的赣江、袁河河道进行抢夺性开采，至2018年底，该组织发卖的砂石量比采砂权出让条约规定的开采量多出了数倍。”
至于实际开采数据，樟树市采砂办主任彭小如向《中国新闻周刊》阐明称，“以前监管手段没这么全，只能从涉案金额来倒算。”
造孽采砂是樟树、江西乃至全国采砂领域涉黑的一大共性。湖北荆州郑国平等人造孽采砂案中，涉案团伙被指组建造孽采砂“联合舰队”，横跨9省36市猖獗作案，日盗采量达到万吨；广东林镜泉案中，法院审理认定该组织造孽采砂量合计为1238万立方米，造成河道生态环境危害总计29.6亿余元；以陈志辉为首的广东涉黑组织造孽采砂数千万立方米，获利超10亿元。
前述讯断书提到，由于拍卖价格远高于起拍价，按出让条约规定的砂石开采量及发卖价格打算，投资会亏本，以是砂石公司确定了提高产量、按政府最高限价发卖的经营策略。拍卖制实施后，樟树市砂石价格由原来的5元/方调度为18元/方，这让很多局外人觊觎。“从村落民到混混，我们当地叫‘罗汉’，想进来的人越来越多，行业内也涌现偷砂、偷方、倒卖、外砂内运等一系列问题。”曾智平的一位家属在接管《中国新闻周刊》采访时说。
砂石公司组建了自己的巡逻队。起诉书列举了30多起巡逻队员寻衅滋事的违法和犯罪行为。根据曾智平的辩解状师胡卫星的梳理，这些行为针对的人群紧张有两类：盗采砂石者，以及从事外砂内运的拉砂司机。
外砂内运，指的是樟树砂价上涨后，与隔壁丰城市形成价格差，不少人于是从丰城进砂，以低价向樟树倾销，这对樟树砂石公司的经营构成了威胁。胡卫星认为，曾智平、夏建荣等被告人的悲剧，很大程度上是由这个问题演绎而来。
讯断布告载了十余起砂石公司因外砂内运而起的寻衅滋事事宜。据此文书描述，砂石公司为制止外砂内运，形成了相对固定的行为模式——第一次拦截、警告，第二次倒砂石、记车牌，第三次扣车、罚款、让司机写担保书。
“砂石公司对外砂内运的司机进行惩罚，按道理来说是不合法的，他们没有权力这样做，但是毕竟人家拍到了我们樟树市的河道采砂权。”樟树市水利局原副局长、采砂办常务主任黄金林曾交待。
另一名樟树市采砂办事情职员付小平则以案件证人身份提到，在处理外砂内运问题上，砂石公司常日先向采砂办举报，继而和采砂办职员一起去现场扣车。“有时候司机去上访，黄金林反而会警告司机不能去外地运砂到樟树来。”
砂石公司和村落民、运砂司机的冲突愈演愈烈。据讯断布告录，2011年9月，砂石公司数十人分乘二十余辆小车持钢管在朱坊村落示威，威慑当地从事外砂内运的司机和村落民。9月17日，朱坊村落民与砂石公司中兴冲突，巡逻队员对村落民的拉砂车辆进行了打砸。据胡卫星理解，此事当年引起了樟树市紧张领导的把稳，政府干系部门组成告终合调查组参与调查。
樟树境内目前有13艘挖砂船，个中2艘因涉案被冻结，停靠在岸。拍照/本刊 黄孝光
“被敲诈的黑社会”
《中国新闻周刊》采访创造，樟树境内数十公里的采砂河道，并不是一个非黑即白的场域。从拍卖、采砂、发卖到运输，多方参与逐利，他们和砂石公司之间的博弈险些贯穿了砂石公司的全体采砂史。
“（采砂）不像工厂生产，圈一块地，引进生产线，就可以封闭作业。河道采砂是个完备洞开的场域，要和农人老表、沿岸滩涂的承包者、偷砂的罗汉、偷方的司机打交道，会碰着很多轇轕。”白建雄向《中国新闻周刊》阐明称。
讯断布告录了一起聚众打斗未遂事宜。2013年上半年，曾智平入股的严家湾砂场的采砂船到誉家洲与严家湾交界的地方开采，村落民陈舒平以该船挖到誉家洲地界为由，多次到该挖砂机上生事滋扰。曾智平、杨军等人商量决定，由砂石公司出面办理。2013年5月21日这天，砂石公司成员到达严家湾附近挖砂，吸引陈舒平。“他们去严家湾砂场实在是有两手准备的，一手是谈，谈好了就不打；一手是打，谈不好就打。”胡卫星说。不久陈舒平果真带人来到采砂船上滋事，采砂公司股东指挥纠集的社会职员持械追赶陈舒平，陈舒平驾驶一艘小船逃脱。
中标采砂河段涌现村落民阻挡，是采砂行业的常见征象。2018年6月9日，云南全州县一艘采砂船溘然侧翻，后经调查，问题出在固定采砂船的钢丝绳被附近村落民砍断3条，而类似事宜在当地频频发生。“村落民普遍认为，我们村落头的河、村落口的地，凭什么我们不能挖砂，政府卖给别人挖？”
在前述陈爱平事宜中，樟树昌傅镇新江村落委姜湖洲村落擅自将属国家所有的该河段采砂权出让给陈爱平，陈爱平后来又转包给未取得河道采砂容许证和采矿容许证的肖某、廖某、宗某等人。此后，他们均被法院以造孽采矿罪深究刑责。
前述讯断书还记载了一个案例：樟树张家山街道杨村落有一处30亩的沙滩小岛，自2011年起被杨春保等人从村落委会承包，集资建造了4艘采砂船和一个砂场，在沙洲上挖砂。市采砂办干涉过多次，村落集体称若哀求放弃采砂，政府要收购其采砂设备。制止失落败后，市采砂办退了一步，给村落落划定采砂边界，但事实上并未有效掌握，乃至在客不雅观上有纵容的嫌疑。
主管部门管理偏软的背后，有盘根错节的利益纠葛。樟树市一位知情官员向《中国新闻周刊》透露，曾智平、夏建荣等人涉黑案中，有三名原樟树市水利局官员被认定为保护伞，其一是原樟树市水利局副局长、采砂办常务副主任黄金林，他已因受贿罪和对非国家事情职员行贿罪被判刑，另有两人分别被撤职和罢免。
《中国新闻周刊》把稳到，前述讯断书中，砂石公司股东夏建荣等人被指为了该组织能取得樟树市河道采砂权，以及在造孽经营中得到干系部门的关照，多次向黄金林送钱，共计86.4万元。此外据宜春市公开通报，樟树市水利局水政监察大队原大队长邱晓军收受可能影响公道实行公务的礼品礼金、接管旅游安排等，个中一项是于2011年至2016年春节期间，收受管理做事工具夏某某所送6万元礼金、代价2万多元高档烟酒等。2020年6月，邱晓军受到政务罢免处罚，降为一级科员。
到了2015年，杨春保等人从造孽采砂蜕变为敲诈打单。据宜春市中院2018年的一份裁定布告录，2015年以来，杨春保、邹新平等人多次组织杨村落村落民对前来采砂的船只进行打砸，有几次乃至敲锣打鼓，开船前往打砸。每次打砸后，他们会给参与生事的村落民每人30元~50元不等的“劳务费”。
杨春保等人打砸的赣樟临采03号采砂船，属于喻成章、曾智平等砂石公司股东合资所有。2015年5月下旬，这艘采砂船在杨村落水域采砂，杨春保得知后，调集杨村落十多名村落民持斧头、砍刀等，乘坐渡船登上采砂船和皮带机船，让船上的人蹲下，将两艘船上的发动机等设备砸烂，将发动机、减速器、运送带等的皮带割断。2016年4月，这艘船再次被砸。喻成章为了连续采砂，被迫向邹新平交了9万元。
2018年9月，宜春市中院剖断邹新平、杨春保等人前述行为构成敲诈打单罪和故意破坏财物罪。
“如果说我们是黑社会的话，我们也是被敲诈的黑社会。”白建雄表示，砂石公司曾多次通过交纳“保护费”来平息冲突。他向《中国新闻周刊》出具的一份协议书显示，南昌市新建区金洲砂石有限公司（下称金洲公司，前述砂石公司的接替者）为了在双塘村落委所在地区采砂，一次性付给乙方“社会稳定掩护费”120 万元一年，乙方收到钱款后，担保该公司旗下采砂船在该区域采砂时安全。
2017年8月3日，金洲公司向樟树市采砂办提交报告，称樟树赣江流域涌现了社会黑恶势力参与造孽包滩的征象，分别在洲上、张家山、永泰等地以强买强卖的形式，找到当地村落民承包河滩，并以此敲诈采砂船主钱财，阻挡了公司的正常经营生产。金洲公司要求采砂办对黑恶势力在水面上的造孽行为进行打击。
“屡打不绝”
2019年，长江流域10省（市）和长江航运公安机关开展了为期一年的打击黑恶势力造孽采砂违法犯罪专项行动。据公安部统计，专项行动打掉造孽采砂涉黑组织50个、恶势力犯罪集团40个，破获各种刑事案件1667起，查获涉黑资产17.9亿余元。
2021年，公安部再次支配长江流域开展为期一年的专项打击行动。今年3月1日的新闻发布会上，公安部治安管理局一级巡视员田卫军先容称，当前长江造孽采砂活动跨区域作案更加明显，多发于省际市际交界水域，一些采砂船只还被藏在人迹罕至的河汊洲滩、支流河口等，伺机作案。他称，长江部分水域的造孽采砂活动，仍存在“屡打不绝”的问题。
为何采砂行业的乱象屡禁不止？“说白了是利益的使令。每吨利润几十元，船大的一晚上能弄上万吨。由于有利可图，才会不顾统统，铤而走险。”砂石骨料网创始人、中国建材工业经济研究会砂石家当发展研究中央主任李华向《中国新闻周刊》剖析称。
据上文提及的曾智平家属透露，高峰期砂石公司日发卖额高达百万元以上。为此，砂场的事情职员一度碰着过抢劫。“傍晚四五点要放工了，这时候已经收了一天的钱，全都是现金。有蒙面的人开着面包车过来，挥着刀哀求把钱全交出来。”
采砂行业另一个特色是门槛低。采砂行业所挖即所得，技能含量不高，很随意马虎受到各方势力的觊觎和掌握。行业低门槛和巨额的利润吸引了大量采砂者，并且尤其随意马虎吸引那些没有一技之长又梦想便宜的人，也随意马虎吸引那些有一定资源和背景、有“平事”能力的人，这些本来就有涉黑根本的人，在利益巨大且政府管理不规范的情形下，很随意马虎发展为黑社会。
一审判决布告录了曾智平的一段往事。他原系樟树市药都宾馆职工，2003年和兄弟曾新平因争夺某工程发生械斗，造成曾新平方一去世一伤，曾智平为此被判刑入狱。2006年出狱后，曾智平进入采砂行业。
讯断书提到，2009年竞拍赣江樟树段河道新一轮的采砂权时，曾新平欲花高价收买有采砂容许证的船主参与竞拍。曾智平得知后，安排股东带有证船主外出旅游，旅游期间将船主的手机收走统一保管，割断船主与外界的联系，以确保砂石公司成员杨军成功中标。
据曾氏兄弟的家属理解，杨军中标后曾被曾新平威胁哀求入股，谢绝后不久在砂场被当地混混砍至轻伤甲级。“曾新平便是混社会的。他没有砂场，我叫他不要掺和，去做别的事，但他不听我的。”这名家属说。据其理解，砍人事宜发生后，当地警方在砂石公司设立了警务室，以免砂石公司“被混社会的侵入”。
根据前述讯断书的记载，曾智平等人涉案，导火索便是曾新平的举报。
江苏师范大学法学院教授张峰振认为，法律效果不彰，是造成造孽采砂屡禁不止的又一个主要缘故原由。他说，目前，采砂管理的法律规制存在如下问题: 采砂管理存在多头司法、管理冲突问题；造孽采砂的法律任务与危害后果不适应，违法本钱低；规制手段单一，难以形成综合防治的局势；造孽采砂定性及其与干系行为的关系不清等。
另据砂石骨料网剖析，由于审批不规范、监管不严、可操作空间大，早期砂石企业对法律缺少信赖和敬畏之心，办理问题靠“江湖路数”。而在基层司法过程中普遍存在的“不闹不管，一闹就软”，让砂石企业在江湖路上越走越远，乃至不敢遵法，由于很随意马虎因此亏损，长此以往，市场环境受到侵害，陷入恶性循环。
“面对盗采盗挖，每个地方管控的水平、力度都不一样，总体上经历了从乱到治、弯曲向上的过程。”砂石骨料网创始人李华说。2016年年底，江西省发布《河道采砂管理条例》，加大打击造孽采砂力度，《条例》规定，不按照河道采砂容许证哀求采砂，情节严重的，没收违法所得，处３万元以上５万元以下罚款，并吊销河道采砂容许证。然而有评论称，比较采砂潜在的巨额利润，被罚款的性价比还是挺高的。
对樟树砂石公司而言，2016年是个迁移转变点。这一年，樟树市提高了拍卖标准，曾智平等砂石公司股东失落去竞拍资格，金洲公司作为外地成本取而代之。不过金洲公司进驻后，重新招揽了砂石公司的部分股东和巡逻队员。
为了从源头上遏制造孽采砂行为，前述《条例》规定逐年减少采砂船舶的数量和年度河道砂石开采总量，也借以办理长期困扰赣江沿岸、鄱阳湖沿岸地方政府的无证采砂船问题。《条例》出台后，江西鼓励县级政府以切割淘汰办法处置过剩采砂船，截至2017年全省投入切割资金约6.3亿元，共完成采砂船切割848艘。
公开信息显示，2016年樟树采砂船有73艘，为历史之最，个中47艘存在不同程度的证照不全问题。根据樟树市采砂办向《中国新闻周刊》供应的数据，樟树经历了两轮采砂船切割，第一轮从2016年开始，切割工具是47艘证照不全船只；第二轮在2018年，对剩余26艘有证采砂船进行二合一式切割。另据曾智平的辩解状师胡卫星统计，切割过程中，樟树市政府向砂石公司部分船主支付补贴和褒奖，总计778万余元。
前述讯断书显示，第一轮切割涉及砂石公司部分股东名下的9艘无证采砂船，这些无证船只涉及的采砂行为被剖断为造孽采矿；第二轮切割时，金洲公司部分成员“伙同采砂办事情职员多次造孽切割他人的吊机和采砂船”，据此被剖断寻衅滋事。
曾智平等砂石公司成员被判刑，与扫黑除恶行动和砂石行业升级管理的大背景有关。2019年4月8日，江西宣告开展为期九个月的河道采砂联合整治行动，严厉打击造孽采运砂石。几天后，曾智平等人被带走调查。樟树市政法委布告陈海荣说，樟树市在打击“砂霸”上成效显著，以曾智平涉黑案件为例，房产、车辆、资金、贵重财物、公司股权、有价证券“六必查”，共扣押、冻结、收缴涉案现金3亿多元。
“江湖”已远？
据曾智平家属先容，2018年曾智平已预判到采砂行业变局即将到来。“他跟我们说，将来不一定会进行拍卖了，可能直接政府管理。”2019年3月5日，金洲公司再次拍得采砂权，一个月后曾智平等人因涉嫌串通投标被警方带走。
“砂石是根本举动步伐培植用量最大、不可或缺、不可替代的原材料。全国每年砂石用量200亿吨，比较之下煤炭约38亿吨、钢铁约11亿吨、水泥20多亿吨，加起来还没有砂石一半多。”中国砂石协会会长胡幼奕向《中国新闻周刊》表示，砂石以前紧张靠河道采集，没有引起干系部门足够重视。2017年开始，中心环保督察在全国展开，砂石行业经历前所未有的整治风暴，进而导致砂石短缺，到了2018年下半年，砂石价格暴涨，才引起各方面的把稳。
李华将近几年砂石行业的整顿形容为“大浪淘沙”，认为其推动了行业快速洗牌：“市场资源短缺导致价格上涨，投资门槛越来越高，小微企业很难进入，这时候中建材、中电建、华润、海螺、华新等大企业则大举进入。”胡幼奕则表示，行业洗牌之下，传统的封闭的砂石家当链被打开，新的体系正在形成，“将从小矿时期进入大矿时期”。
据胡幼奕先容，大企业进入的同时，机制砂占比逐渐提升，尾矿废石、建筑固废、淡化处理的海砂等，成为主要的砂石料源。“行业以前是从江湖里面捞砂，往后针对江湖的采砂方案量将越来越小，逐步变为以清淤疏通式采砂为主。”胡幼奕认为，在此情形下，河湖采砂会普遍成为过去时。
李华向《中国新闻周刊》强调，有别于全国层面大企业进驻的趋势，不少地方走的是国有化而非市场化的路径。“对付地方政府而言，基于砂石资源有利润在，以为还是个宝，出于财政考虑，选择让地方城投公司来接管。”
据不完备统计，目前江西、湖北、湖南、陕西、河南、四川等省下辖的部分市县已实施采砂国有化。2016年出台的《江西省河道采砂管理条例》规定，县级以上公民政府可以决定对本行政区域内的河道砂石资源实施统一经营管理。2009年，九江市成立砂管局，组建国有赣鄱砂石公司，首开江西省河道采砂统一管理先河。江西省政府官网刊发的《条例》解读文章表示，政府统管有效避免了河道采砂恶性竞争，以及无序、超量开采，为河道造孽采砂管理探索出一条新路。
对樟树市而言，曾智平涉黑案的查办，直接推动了当地采砂业的国有化之路。樟树市采砂办主任彭小如见告《中国新闻周刊》，政府于曾智平等案发后次月对砂石公司履行接管。2020年5月，樟树市发投公司成立独资子公司樟树市赣袁砂石有限公司，宣告对全市砂石业务进行统一管理、统一经营。
彭小如阐明称，管理紧张包含采和销两个环节，采是准入机制，已经掌握住了，现在采砂船相称于为政府打工；销涉及的是利润，归国家所有了。“如此一来，滋长黑恶的土壤完备被剥离，参与不进来了。”
然而河道采砂权收归国有，也让业内人士产生担忧。“地方城投公司常日是地方的影子银行，随意马虎形成权力寻租的空间。从大的环境看，有些地方存在既当运动员又当裁判员的情形，肯定会对优质企业的进入和市场的规范造成一些障碍。”李华提到。
《中国新闻周刊》实地调查创造，囤砂、偷方、倒卖等砂石行业的乱象，在樟树市依然存在。2020年5月，赣袁公司将辖区内砂石价格由70元/方上调为170元/方。与此同时，当地增设了“砂票”环节，哀求购砂者需通过社区或采砂办领取砂票才能买砂。多名受访者质疑称，砂票环节的设立给倒卖砂石或砂票供应了操作空间，进而抬升了砂石价格。一名受访船主称，他一个朋友最近装修屋子，拿砂的价格是280元/方。
此外，与从前的外砂内运问题相对，樟树如今面临内砂外运问题的困扰。据当地媒体宣布，由于樟树与不产砂的临近县市新余、高安等地砂石价格偏差巨大，加上砂石市场需求与供给抵牾突出，供不应求，有些投契分子向外运砂石进行倒卖，扰乱砂石市场价格。为此，樟树市哀求运砂车辆必须配有市采砂办开具的“河道砂石采运管理单”，一车一单，装运砂石。当地还成立了由市采砂办牵头，市水利局、公安局、交警大队组成的联合司法组。
樟树市一名司法职员感叹，造孽采砂职员将砂石运送到外地，每每可以卖出两倍至三倍的高价，“面对高额利益诱惑，他们切实其实像毒贩子一样猖獗。”
（文中白建雄是化名）
