菲律宾计划建筑设计规范

// 图1 马尼拉市中央城区

(图片来自网络)

2018年，马尼拉都邑圈发布了《国家都城区域发展方案（2017-2022年）》（NCR Regional Development Plan 2017-2022）。
该方案指出马尼拉都邑圈不仅是菲律宾的都邑圈还是都城圈，须要发掘人口红利潜力，提升马尼拉都邑圈的创新能力，加强马尼拉大都邑圈内部、与周边新兴城市之间的无缝连接，与天下24小时不间断连接，引领菲律宾经济发展。
该方案认为马尼拉都邑圈不仅要改进经济发展的环境，吸引和坚持有竞争力的家当和人才，逐渐成为原谅和连通的大都邑圈，还要保护生态环境，降落磨难对经济的影响，培植成为宜居有序且有韧性的都邑圈。

一、发掘人口红利，推进科技创新的总体思路

作为天下排名第十八位的大都邑圈，马尼拉都邑圈由17个地方政府组成，拥有1280万人口，人口密度为每平方千米20785人。
马尼拉都邑圈在菲律宾经济活动中霸占主导地位，是菲律宾的金融和商业中央。
马尼拉都邑圈的发展对国家的整体发展和增长至关主要，2014-2016年的经济份额分别为36.2%、36.5%和36.6%。

// 图2 马尼拉都邑圈行政区划

（图片来自《国家都城区域发展方案（2017-2022年）》）

一是加强人力成本投资。
人力成本是影响经济发展的主要成分。
该方案提出，人口转型须要大量受过良好教诲和技能闇练的劳动力。
改进医疗、卫生和教诲条件，确保儿童能够康健发展和接管良好的教诲。
完善教诲过程和结果，提升马尼拉都邑圈地区居民的受教诲程度。
教诲课程改革须要符合马尼拉都邑圈的现实和未来发展须要，推动高档教诲加强培养学生的智力能力、个人能力、公民能力和实践技能。
二是加强人口与发展领悟，建立人口信息系统。
完善和建立人口发展数据系统，包括人口流动、人口空间分布、人口发展等信息在内的人口数据系统。
加强各级机构在发展方案中建立与利用人口和社会经济数据库的能力和意识，在方案医疗、教诲、就业、根本举动步伐和经济发展等方面的政策时充分利用人口数据信息，发挥人口数据的浸染，完善马尼拉都邑圈发展方案。
优化人口红利须要提高马尼拉都邑圈的承载能力，制订人口发展政策，折衷马尼拉都邑圈人口政策对衔接地区的影响，以便充分发挥人口红利。

// 图3 《菲律宾发展操持（PDP）2017-2022》总体计策框架

（马尼拉都邑圈总体方案思路与PDP保持同等）

一是推动新技能商业化运用，采纳适当的标准和干预方法，提高工业生产能力和竞争能力，大力发展上风工业领域和工业集群，履行有效的生产和发卖计策。
二是加强对科学、技能和创新等初创企业和衍生品的投资力度。
完善、简化中小微企业的政策和监管环境，鼓励投资初创企业和加强市场拓展力度。
加强对中小微企业技能升级项目的履行和推广，鼓励中小微企业采取技能创新来升级产品、工艺和运营。
供应技能商业化平台，如技能企业孵化器和创新中央、技能咨询做事、产品包装和标签做事平台。
三是提高创造知识和科技的能力。
首先，增加科技创新投资。
为符合马尼拉都邑圈发展方案的研发项目供应资金，支持科技创新的研究和发展。
提高研发体系的褒奖勉励规模，通过科技奖学金和供应专业培训来实现人力资源的优化。
其次，完善科学、技能和创新的根本举动步伐，提升高档院校的科研能力，升级现有研发举动步伐，建立与马尼拉都邑圈家当发展相适应的研发中央。
末了，提升高档教诲机构的研究质量，弥合创新发展的差距。
四是造就科学、技能和创新文化。
将发明创新纳入中小学课程，改进儿童和青少年发明创造的文化氛围，培养儿童和青少年的创新意识。
加大奖学金、科研帮助和专业培训等支持力度，定期举办技能投资论坛、技能推介和其他推广活动，提高"大众年夜众对科技创新的认知度。
加强知识产权保护意识，供应知识产权保护方面的帮忙和咨询。
五是强化科学、技能和创新生态系统各参与者的互助。
加强政学产的连通性，构建大学和企业之间互助的渠道，折衷政学产的互助，确保科技研发成果能够快速商业化运用，加快新技能的商业化推广。
培植研发项目数据库，确保马尼拉都邑圈政府能够准确制订政策方向，刺激创新驱动发展，推动经济发展办法转变。

// 图4 马卡蒂市中心商务区

（图片来自网络）

二、“以人为中央”的马尼拉都邑圈发展方向

当马尼拉都邑圈发达发展时，全体菲律宾将发达发展。
马尼拉都邑圈经历了环境退化、交通拥堵和非正式社区激增、污水处理覆盖率低、交通恶化、居住环境恶劣，影响了城市居民生活质量，阻碍了家当发展，进而导致经济发展面临极大寻衅。
人口和家当高度集中的马尼拉都邑圈还面临着自然磨难和气候变革的影响，例如台风、大水、山体滑坡和地震。
为了持续引领菲律宾经济增长，马尼拉都邑圈须要制订完善的都邑圈发展方案，办理最紧迫的城市问题，例如交通拥堵，医疗卫生、住房、教诲资源短缺，环境恶化和抗震减灾等，提升各政府部门的协同能力，加强都邑圈内部的紧密联系，最大限度推动经济发展，供应更高质量的生活环境，将马尼拉都邑圈培植成为更具原谅性、连通性和韧性的大都邑。

鼓励居民、企业、非政府组织等各方积极参与马尼拉都邑圈培植原谅性社区。
一是通过原地重修和根本举动步伐培植，开释地皮代价。
在保持马尼拉都邑圈现有地皮发展模式的根本上，探索各节点和腹地不同地皮用场和空间分布的多种可能性。
推动低收入社区重修。
确保低收入群体临近事情和拥有更易获取就业机会的社区，而不是被迫迁居到缺少基本举动步伐和事情机会的城郊地区。
低收入社区重修不仅可以提高地皮利用率和利用强度，还可以营造更有活力、更有城市气息、更有创造力的以人为本的街道环境，并且改进城市环境。
通过优化地皮利用方案，私营部门可以自由开拓高层住宅，吸引中产阶级居民到新社区居住。
二是推动马尼拉都邑圈非正规社区升级，将临时性、项目性的方案转向全城性、操持性的方案。
与单个社区和分散的试点项目比较，马尼拉都邑圈范围内的升级改造可以更好地推动都邑圈的发展转变，并对未来发展产生更广泛的影响。
马尼拉都邑圈方案须要鼓励政府、居民、企业、非政府组织等多方积极参与，鼓励多方建立伙伴关系，共同方案和解决问题。

// 图5 位于马尼拉市汤都区港口附近的贫民窟

（图片来自网络）

一是推动马尼拉都邑圈与天下不间断连接。
首先，充分利用信息技能业务流程外包（information technology – business process outsourcing，以下简称IT-BPO）的机会。
马尼拉都邑圈通过公私互助，加强ITBPO人力资源开拓，营造天下级的城市环境，供应环球领先的城市环境和根本举动步伐，支持ITBPO家当发展。
其次，开释旅游潜力，吸引富邻。
为游客供应丰富多彩的活动参与和旅游目的地，确保游客能享受到高质量的根本举动步伐和高水平的便利做事，推动马尼拉都邑圈成为东亚民众购物、文化旅游、参不雅观古迹、会展、会议、娱乐的首选目的地。
末了，高代价做事再生，推动高潜力家当集聚。
挽回马尼拉都邑圈在高档教诲、医疗做事、旅游、文化经济等领域作为亚洲领先的高代价做事中央的地位，培植具有高潜力的家当集群，为低收入人群创造就业机会。
供应演习有素且专业的劳动力，以知足关键行业日益增长的需求。
建立特定行业的孵化器和平台，催化关键领域的发展和增长。
二是加强马尼拉都邑圈的无缝链接。
加大对城市节点周围的快速交通系统的投资，并对现有交通系统进行扩容和延伸，为居民供应更安全、更便捷的节点交通。
通过高效、安全和可靠的多式联运系统连接城市和城郊节点，将交通系统设计作为马尼拉都邑圈地区空间发展的紧张驱动力。
提高现有大众快速交通系统的做事水平，包括整合支付系统和车辆运行韶光表。
加快投资和扩建大众捷运系统。
重组公交线路和做事，补充铁路主干线，并连接没有铁路的节点。

// 图6 马尼拉都邑圈轨道交通网络图（虚线为方案／在建线路）

（图片来自维基百科）

马尼拉都邑圈地区极易受到台风和大水的影响。
自然磨难造成了大量财产丢失、传染病等问题，不仅严重威胁了马尼拉都邑圈地区城市居民的生命安全，还扰乱了都邑圈的经济活动，影响了都邑圈经济的增长和发展。
为此，马尼拉都邑圈采纳全面的抗灾办法，加强减灾降险的根本举动步伐投资，改进危险地区居民的生活条件。
一是评估风险对马尼拉都邑圈整体可持续性和竞争力的影响。
马尼拉都邑圈的GDP占菲律宾GDP的30%以上，是菲律宾紧张的政治、经济和金融中央。
评估马尼拉都邑圈可能面临的风险，提高政府和投资者对长期减灾的意识，减少根本性风险源，降落磨难对根本举动步伐毁坏，有利于减弱灾害对经济活动的扰动，保障居民生活和企业生产经营的正常进行。
二是鼓励对减少磨难风险操持的投资。
马尼拉都邑圈的薄弱性在很大程度上是由于其无序的城市化、环境退化和根本举动步伐干系方法不敷造成的。
马尼拉都邑圈须要通过结合构造性的方案来降落与自然磨难干系的薄弱性，特殊是大水和地震。
增加防灾投资，降落未来磨难涌现的可能性，避免磨难造成更大的毁坏性。
三是鼓励社区参与防灾减灾事情。
勾引社区积极参与减灾防灾事情，鼓励社区参与决策、履行和监测，确保投资方向和减灾防灾需求相同等，避免资源摧残浪费蹂躏和重复，提高减灾防灾事情的推进速率和质量，并确立问责制度，落实减灾防灾事情的卖力单位，提升减灾防灾事情的透明度。
四是制订风险地区地皮利用准则，鼓励私营部门互助，共同开拓风险地区的地皮。
加强各级部门、公私部门、社区等之间的折衷，共同制订风险地区的地皮利用指南和地皮仲裁机制，避免地皮用场冲突，减轻未来自然磨难造成的不利影响，并哀求各政府部门严格实行。
避免在高风险地区新建社区。
制订抗震建筑规范，哀求在马尼拉都邑圈高风险地区的建筑必须遵守抗震建筑规范。
五是加强城市关键根本举动步伐网络冗余度，尤其是电力、能源、电信、交通、垃圾处理和供水。
提高城市关键根本举动步伐网络冗余度，确保关键根本举动步伐网络拥有备份操持，在磨难期间，为居民供应做事，避免城市关键功能缺失落。

// 图7 2020年强台风“环高”导致的城市内涝

（图片来自路透社）

三、马尼拉都邑圈方案履历对中首都市圈方案的启迪

都邑圈经济是未来经济发展重中之重，逐渐成为环球经济的前沿竞争单位。
都邑圈的创新能力、人力资源质量、交通系统等都关系到都邑圈的竞争力。
因此，都邑圈发展方案决定了未来都邑圈的发展方向和经济水平。

首先，合理布局都邑圈内部的交通体系，完善都邑圈内部的交通举动步伐培植，提升都邑圈内部交通的通达性。
其次，整合都邑圈内部的家当体系，合理布局家当发展方向，加强圈内各节点的家当协同，化家当竞争为家当协同。
末了，连通都邑圈内的科研机构，打通科研机构的互换互助渠道，加强都邑圈内的创新互助，提升都邑圈创新实力。

都邑圈集聚大量的人口，一方面须要合理布局住宅、交通和家当的空间分布，缩短都邑圈内的通勤韶光，避免韶光摧残浪费蹂躏在通勤方面，推动居住地点临近事情机会，避免中低收入群体阔别事情地点；另一方面须要推动生态环境保护嵌入都邑圈方案，优化都邑圈生态培植，完善生态保护的空间格局，培植宜居的都邑圈。

频发的自然磨难和传染疫情哀求都邑圈发展必须看重韧性培植，提升都邑圈应对突发事宜的能力。
首先，增强抗险降灾意识，加大对自然磨难等突发事宜应急处理方法的宣扬和培训。

其次，增加抗险降灾投资，提升根本举动步伐的抗险能力。
末了，提升都邑圈关键功能的冗余度，避免突发事宜发生后，城市陷入混乱。

参考文献：

[1] Bloom D，Canning D，Sevilla J. The Demographic Dividend：A New Perspective on the Economic Consequences of Population Change [R].2003.

[2] Corpuz，A.G.，et al.The Metro Manila Greenprint 2030：Building a Vision [EB/OL].http：//www.mmda.gov.ph，2015.

[3] Metropolitan Manila Development Authority. NCR Regional Development Plan 2017-2022 [EB/OL].http：jjwww.mmda.gov.ph，2018.

[4] World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2016-2017 [EB/OL].http：//www3.weforum.org，2016.

主编：

熊 健 上海大都邑圈方案研究中央主任；上海市城市方案设计研究院党委布告、副院长

副主编：

孙 娟 上海大都邑圈方案研究中央副主任；中国城市方案设计研究院上海分院院长

屠启宇 上海大都邑圈方案研究中央副主任；上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长、研究员

本文作者：

余全明 上海社会科学院运用经济研究所博士研究生

陆仲明楠 悉尼大学建筑设计与方案学院硕士研究生