原标题：瞭望丨村落支书三步变身“黑老大”，基层管理缺了什么？
◆ 基层村落居工程项目遭造孽垄断值得关注
◆ 刘永添团伙既利用权益和宗族势力强化其威信地位，又利用“小恩小惠”欺瞒群众、避免举报，手腕值得当心
◆ 如果基层管理缺少足够的政治指引、组织保障和社会支持，黑恶势力就可能趁虚而入
◆ “借黑染红”（获取政治资源）、“以红谋金”（获取经济资源）、“凭金养黑”（获取社会资源），就可能使基层干部三步变身“黑老大”
◆ “争取破一个案件就整顿好一个行业、管理好一个地方”
村落内工程外人不得插手、大小项目“雁过拔毛”、幕后指挥打砸伤人……广东省广州市黄埔区东区街刘村落社区居委会党委原布告刘永添利用职务便利和宗族势力垄断工程、建材等买卖，横行当地十余年后终于“栽了”。
8月，广州市中级公民法院以组织、领导黑社会性子组织罪、强制交易罪、敲诈打单罪等罪，判处刘永添有期徒刑20年，剥夺政治权利4年，并处没收财产5020万元，罚金120万元。
本应是基层发展的“带头人”，为何变成为祸一方的“黑老大”？《瞭望》新闻周刊调研创造，该案折射出个别基层干部“染黑谋金”，滥用权力谋夺经济利益和社会资源，造成恶劣社会影响，教训深刻。
当前，我国各地正深入开展扫黑除恶专项斗争。业内专家建议，进一步强化基层党建统领浸染，把清理黑恶势力问题和打消黑恶滋长土壤结合起来，重视源头管理、打早打小、综合管理，持续提升群众得到感、幸福感和安全感。
支书变“村落霸”，公司成幌子
广州市首创大道1133号，“广东穗强混凝土有限公司”的牌子立在一栋三层楼房上，但公司铁闸大门洞开，里面停着几台生锈的水泥搅拌车，并无人上班。
这家曾受到刘永添“关照”的公司，就位于间隔广州市中央30多公里外的刘村落社区内。2003年，刘村落并入广州经济技能开拓区，随后进行“村落改居”，于2005年景立社区居委会，现有户籍人口超过8000人，流动人口30000余人。
1999年，刘永添成为刘村落党委布告。广州中院审理查明，2004年12月，经刘永添赞许，其弟刘永东、刘永森纠集朋友在刘村落村落委会门前持枪、木棍、铁棍等工具，对刘某勇等人履行围攻追打并砸烧其车辆，奠定了以刘永添为首的刘村落“村落霸”地位。
同在2004年，刘永添、朱志高档人共同成立广东砼利混凝土有限公司（下称“砼利公司”），由朱志高任法定代表人。2006年9月，刘永东成立广州市萝岗区宏盛土石方工程队（下称“宏盛工程队”）。
随后，刘永添利用其党委布告身份，逐步确立了“刘村落辖区内所属村落、社地皮上的工程必须由本村落、社职员承建，外人不能插手”的规则。
2010年，砼利公司更名为广东穗强混凝土有限公司（下称“穗强公司”），并制订内部规定：当穗强公司在争抢刘村落范围内的建筑工程混凝土业务或供应过程中，与其他公司或个人涌现轇轕时，公法律定代表人、总经理及所有业务员都必须赶到现场“帮忙”，确保穗强公司终极获利。
什么是所谓的“帮忙”？广州中院审理查明，2008年至2016年期间，刘永添等人一旦创造其他单位承接工程或供应建筑材料，即通过履行打砸、阻拦施工车辆、滋扰、聚众造势等手段，迫使被害人、被害单位放弃工程，终极由其涉黑组织中的单位或成员承接工程或供应建筑材料，造孽获取经济利益。
在调查中创造，刘永添等人涉黑犯罪的一个明显特点是险些所有犯罪活动都以“公司”名义进行，绝大多数强制交易均以“条约”办法开展。
该案在广州市荔湾区公民法院一审庭审时，辩解人揭橥辩解见地称，涉案职员没有形成黑社会性子组织，只是在进行“正常买卖”。刘永添等人也辩称“都是村落集体的决议”，不少被告人辩称“我是公司职员、我只是在做公司分配的事”。
荔湾区公民审查院办案审查官认为，所谓“正常买卖”，是刘永添等人以公司名义为掩护的暴力垄断。
经审查机关审查，2008年至2016年间，刘永添、朱志高、刘永东纠集朋友，带领各自社员、公司业务员等，通过寻衅滋事、强制交易等违法手段争抢工程。碰着工程业务已由其他公司承接时，或履行威胁阻挡施工，或通过刘永添以居委会党委布告身份出面“调度会谈”，索取“地材费”“管理费”等作为补偿。
办案审查官举例说，2009年12月，广州梁某建筑工程有限公司竞标得到位于刘村落社区内的某数控项目，施工期间砼利公司通过派人强行拦截混凝土搅拌车、阻挡施工等手段，导致其他供货商不敢供货。梁某公司只好将混凝土供货商改换为砼利公司，并与其签订远高于市场价格的供货条约。
2013年至2015年间，湖北华某培植工程有限公司和江苏南通某建集团有限公司先后承建位于刘村落社区内的中海誉城部分土建、初装工程。刘永添等人迫使这两家公司将工程的建材和混凝土业务交由宏盛工程队和穗强公司承接，致使两家公司混凝土共丢失335.3万余元，建筑材料共丢失122.9万余元。
参与办案的一位审查官说：“正由于外人做不了刘村落的工程，更证明了刘永添等人的犯罪组织性。”
“染黑谋金”教训深刻
刘永添并非基层干部涉黑、垄断工程牟利的个案。今年3月，广东梅州警方摧毁一个以该市梅江区三角镇上坪村落原党支部布告梁某章为首的黑社会性子组织，扣押造孽所得3000余万元，冻结涉案资金600余万元。
广东省公安厅供应的资料显示，自2005年以来，梁某章长期把持当地基层政权，设立上坪村落治安队充当“地下司法队”，成立公司垄断当地征地拆迁和土石方等工程，造孽敛财，严重危害当地经济、社会生活秩序。
广东省公安厅刑侦局政委梁瑞国见告《瞭望》新闻周刊，当前扫黑除恶专项斗争面临的新特点之一，是一些黑恶势力向基层党政组织渗透，有的头目直接掌握村落居“两委”，有的则把“马仔”扶持成“两委”干部，实现掌握基层村落居地皮、项目、资源的目的。
受访基层管理专家认为，“带头人”变“黑老大”教训深刻，不仅涉及黑恶势力的预防、排查和处置问题，也关乎地方基层组织培植、反腐败向基层延伸、共建共治共享社会管理格局等方面事情。
广东省委党校副教授陈晓运见告《瞭望》新闻周刊，如果基层管理缺少足够的政治指引、组织保障和社会支持，黑恶势力就可能趁虚而入，“借黑染红”（获取政治资源）“以红谋金”（获取经济资源）“凭金养黑”（获取社会资源），就可能使基层干部三步变身“黑老大”。
广州市社科院高等研究员彭澎说，基层村落居工程项目遭造孽垄断值得关注。刘永添团伙欺行霸市，既利用权益和宗族势力强化其威信地位，又利用“小恩小惠”欺瞒群众、避免举报，手腕值得当心。
鸡犬不留仍需固本强基
“切实加强党委领导为扫黑除恶供应有力保障”“扫黑恶净环境匆匆稳定保安然”“坚持打早打小露头就打斩草除拔除恶务尽”……近日在刘村落社区拜访时看到，当地多条道路挂上了与扫黑除恶紧密干系的条幅，社区宣扬栏主题是“坚持以公民为中央武断打赢扫黑除恶攻坚战”。
据悉，刘村落社区已启动省、市、区、街、社区党组织“五级联动”共建项目。并建立文化室，每个月组织村落社领导干部集中学习，以刘永添专案为范例以案释法，让社区干部引以为戒、警钟长鸣。
中共中心、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的关照》哀求，把专项管理和系统管理、综合管理、依法管理、源头管理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织培植结合起来，既有力打击黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效革除黑恶势力滋长土壤，形发展效机制。
“扫黑除恶必须强化基层党建的统领浸染，以公民为中央营造共建共治共享社会管理格局。”陈晓运建议，推进扫黑除恶法治化、社会化、智能化、专业化培植，进一步健全任务倒查和终生追责制度、齐抓共管和部门联动体系、涉黑涉恶问题动态监测和相应处置机制以及线上线下群众参与的便利平台和常态勉励。
受访干警和专家表示，对黑恶势力要严打清扫，也要看重从中吸取教训，加强基层管理力度。梁瑞国举例说，广东警方在打击村落居黑恶势力时与组织部门紧密“通气”，查处之前向组织部门通报，查处之后组织部门卖力加强“托管”，组织村落居“两委”改选事情，整顿基层暴露的问题，“争取破一个案件就整顿好一个行业、管理好一个地方。”
彭澎认为，在扫黑除恶专项斗争中加强基层管理，既要在“能人”选拔过程中把好关、避免“带病提拔”，更要积极推广一些地区村落居“政经分离”、村落账镇管、成立乡贤咨询委员会等履历举措，让公共工程项目和重大村落务决策实行“摊晒在阳光下”，使宗族势力受到更多制约，减少黑恶势力问鼎基层政权概率。
刊于《瞭望》2018年第42期
