长宁区作为上海的中央城区之一，自2013年至今，环绕公共建筑运维的节能降碳管理开启了一系列的创新实践，在推动公共建筑节能改造的过程中，逐步形成了长宁区公共建筑的节能降碳管理机制，有效支撑了长宁区实现节能降碳目标。那么，长宁区详细有哪些特色亮点、履历做法可供参考分享呢？一起来看~
打造完善机制
长宁区建筑节能管理机制从政策勉励、任务评价和市场推动三个角度构建，三者之间相互互助，形成协力，助力实现“双碳”目标。在实践过程中，根据碰着的实际问题，详细做法递进迭代，从政府逼迫哀求到引发业主自主性、工具由普适性建筑到对自身有高哀求的建筑，进行分类施策，以最小本钱、最大限度引发各种建筑的主动性。自2012年开始，长宁区环绕综合节能改造、超低能耗改造、建筑能效提升、高效机房培植、绿建管理优化的事情目标，先后出台配套褒奖政策，政策迭代优化，绿建管理示范，实践了能效担保合同等市场办法，推出了建筑碳中和倡议（CN100）、协同资产管理等社会评价认可。
长宁区公共建筑节能机制构架图
01
政策迭代优化
长宁区于2013岁首年月次颁布《长宁区低碳发展专项资金管理办法》，2018年修订，2021年再次修订。其间，通过政策评估，及时迭代优化，充分发挥了政策的浸染。
勉励政策优化
02
对标排名公示
对付既有公共建筑节能改造，长宁区并未单一依赖政府褒奖政策勉励，而是秉持“谁受益、谁出资”原则，厘清政府与市场分工，引发建筑业主节能降碳的主体任务。2018年开始，履行了既有公共建筑能效对标排名公示制度（以下简称“能效对标”）；2020年开始，将碳效对标纳入能效对标事情，并于2021年配套能效对标的褒奖政策，明确建筑业主节能降碳的主体任务，引发业主节能降碳的主动意愿和行动，勾引公共建筑以市场化的办法，履行节能改造和做好日常节能降碳管理。
能效对标，即通过对参与对标的既有公共建筑按照上海市合理用能指南的能效标准进行对标，将建筑运行能耗水平与同类型建筑进行比较或排名，并将比较的结果奉告建筑业主，对标结果排名在政府网站公开拓布。通过对标公示能够提高建筑业主对建筑用能状况的准确认识，并通过排名，引发业主自主改造的意愿。
2018—2020年能效对标结果比拟图
自2017年开始，连续4年履行能效对标排名公示以来，建筑能效达到合理用能指南前辈值的建筑逐步增加，合理值和不合理值建筑逐步减少。从近三年对标剖析的建筑来看，2018年至2020年的建筑总能耗持续低落，2020年比2018年建筑总能耗降落了6.7%。
03
推广市场模式
长宁区于2018年开始探索通过市场化的办法实现节能。结合政府投资项目，履行了外环400米林带文体综合项目，建筑面积41560平方米。项目通过采取能效性能保障条约的商业模式，即在招标文件中明确以国际ASHRAE冷水机房效率0.85kW/t标准作为条约中30%尾款的支付条件，以市场化的办法，即通过机房实际运维效率与条约支付额度挂钩，以实现运行能效担保，有效办理了设计、建造、运行各环节脱节的痛点。2021年项目落成一年后，经第三方检测，空调机房实测运行能效实现了条约约定的运行能效目标。该案例的成功履行证明了新建建筑能效提升的市场机制的有效性和技能路径。该培植模式在上海市得到推广运用。
04
示范绿建管理
优化绿建管理的目标是实现将按绿培植计标准培植的新建建筑在运行阶段实现高能效运行，即将绿色建筑和高能效运行进行定量管理。为实现这一管理目标，长宁区和某新建建筑业主共同进行了探索实践。某新建办公建筑，2017年开工培植，2020年底竣工。项目最初按照绿建二星级进行设计，培植后期由于内部管理问题，实际培植标准已低于绿建二星级设计标准。经与项目业主谈论，采取聘任做事于建筑业主的第三方绿色建筑咨询模式，以绿建达标和实际运行能效达标为咨询做事目标，以估量补贴金额覆盖干系咨询用度，通过后续专项管理提升绿建水平和运行能效。终极，该项目从培植后期的绿建不达标提升至实现绿建二星级运行标识，实际运行能效达到上海市办公建筑合理用能指南的前辈值。
05
其他机制协同
在社会任务评价机制中，BOMA是拥有100多年历史的国际建筑业主联合组织，在17个国家、环球超16亿平方米商业地产提炼出一整套运营管理最佳实践的国际规程与实用工具，环球80%的地区和城市都在采取。其在上海地区得到认证的均是标志性高档办公建筑，例如上海中央、白玉兰大厦、金虹桥等。长宁区节能减排的理念和做法与BOMA认证体系中建筑能源管理和可持续发展的理念同等，因此长宁区与BOMA中国开展了紧密互助，共同推动建筑能源管理和可持续发展的做法，各取所需，寻求共赢。
06
推动社会评价
自2020年国家发布“碳达峰、碳中和”目标以来，社会对ESG等社会评价的接管度逐渐增加，尤其是港资、外资背景的公共建筑业主对碳中和的认证需求不断增多。为引发建筑业主主动做好建筑节能降碳的意愿，长宁区借鉴国际上运行碳中和评价的通畅做法，将其体系进行本土化演化并落地，会同专业机构、咨询单位和头部建筑企业等，于2023年5月共同推出了CN100公共建筑碳中和倡议机制，提出建筑主体志愿加入倡议，优先履行二氧化碳减排策略，即：能效达优、可再生能源运用尽用，并在此根本上通过碳抵销办法中和其运行阶段不可避免的二氧化碳排放量，在承诺期内实现碳中和；发起成立了由地方政府、行业协会、头部企业、公共建筑业主、专业机构等共同组成的管理委员会；制订《长三角公共建筑碳中和评价标准》，规范评价事情。通过该评价机制，给出明确评价标准，以社会评价和认可来勾引建筑业主主动提升建筑能效。
履历总结
长宁区公共建筑节能降碳管理机制以行政法规实现基本节能管理哀求，勉励政策刺激市场神经，通过社会评价引发建筑节能主动性；机制的构建始终看重迭代更新；强调结果为导向，强调实际运行能效而非仅是设备性能指标；风雅梳理各种建筑特点，对有不同管理哀求的建筑对症下药、分类施策。
一是看重迭代更新。公共建筑节能降碳管理机制并不能一挥而就，而是随着管理哀求、技能创新、理念进步的改变，逐步迭代和完善的。根据变革及时调度政策是保持机制生命力的主要方法。
二是强调结果导向。首先是补贴与实际运行能效挂钩，看重定量评价；补贴涉及既有建筑节能改造、高效机房、运行调适、超低能耗建筑、绿建运行标识。其次是履行能效担保条约，哀求某特定指标，如冷水机房效率，需达到条约签订时承诺值，否则采纳一定方法以保障项目达成节能目标。再次是示范绿建运行能效管理，通过绿色建筑实际能耗作为绿建补贴必要条件，实现建筑绿建和运行低碳的定量挂钩。
三是风雅分类施策。长宁区公共建筑节能管理机制实现了分类施策。政府管理政策原则上是全口径的管理，但越是上层的政策，考虑兼容性，就会粗放，在实际操作上，每每不可能事无年夜小，一样平常是抓紧张抵牾，不同管理层级的建筑管理手段一定不能一样。因此，为了更好地实现管理哀求，可以对区域内建筑进行分类，对症下药。
风雅化分类施策示意图
四是引发市场力量。政府管理部门除了行政法规外，进行政策设计时，还可以从市场的角度考虑政策设计，以引发市场本身的力量。一方面是与市场机制衔接。针对有社会任务担当意识的公共建筑，长宁区配套CN100与BOMA评价机制，以社会评价或认可来勾引建筑业主主动提升建筑能效。另一方面是引发咨询机构动能。对付广大节能咨询机构，采纳勉励政策，鼓励咨询做事企业或机构参与碳达峰碳中和行动方案体例，并予以褒奖。
范例案例
1 天会商务广场
综合节能改造项目
该项目于2023年完成了第一阶段节能改造，落地履行了制冷机房智能群控改造、空调系统优化调适、空调箱及冷却塔风机变频改造、屋顶新增光伏系统、照明灯具LED改造、油烟风机联动掌握改造等一系列节能降碳方法。经第三方节能量审核机构评估，该项目年节能量为1094.1吨标准煤，建筑综合节能率为10.99%。
空调冷站调试
新风机组变频柜
屋顶新增光伏系统
（旁边滑动查看）
2 长宁区新泾镇公民政府
超低能耗改造项目
该项目为机关办公建筑，于1987年建成并启用。项目紧张方案包括围护构造性能优化、空调系统节能优化、增设光伏发电系统、增设能源管理系统和改换高效照明系统五个板块，共计11项节能方法。以2023年实际运行能耗数据与2024年整年光伏估量发电数据进行估算，扣除光伏发电量后，建筑综合能耗将降落至10.82kgce/(㎡.a)，为指南前辈值的67.6%，且比较于改造前基准能耗，建筑综合节能率可达61.3%。
改换节能外窗
屋面节能改造
空调设备性能提升
分体空调智能群控
（旁边滑动查看）
目前“双碳”管理事情无论是深度还是广度都有明显提升，面对“双碳”目标的高标准、严哀求，除了现行的行政法规，还应建立“政策勉励+任务评价+市场推动”组合的机制，以引发全社会的力量，形成最大协力。
长宁区的实践解释保持政策的灵巧性和创新性对付“双碳”目标实现的主要性。坚持以结果为导向，因地随机应变、分区分类施策是形成有效机制的主要原则。– END
供稿：委节能处
编辑：何清扬
来稿请投：zjwxwxczx@163.com
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