2023年末2024年初，多地密集支配地方机构改革。截至目前，至少已有京、沪、渝、津、湘、浙、皖、川、陕等20多个省份表露了地方机构改革重点任务。
如果说这场从中心随处所压茬推进的机构改革是每个地方的必修课，那么在此之前，山西等地已开展履行三年有余的“小县改革”，其所产生的履历和做法，有没有可能被更多的地方所复制，从而办理更多人口小县所面临的问题，令人期待。
近日，海报新闻走进山西开展人口小县机构改革试点县之一的娄烦县，梳理、复盘全体改革进程，以期找到更多关于这场改革的细节。
娄烦街景
海报新闻首席 陈嘉伟 山西太原宣布
娄烦县是山西人口小县机构改革的试点县，在官方表述中，这座常住人口8万余人的小县城，存在着财政养活入不敷出，财政支出紧张依赖转移支付；财政养活职员比例欠合理，存在人浮于事的征象；奇迹单位“小、散、弱”；部分机构设置、运行系统编制等与县域高质量发展需求不相匹配等问题……
实际上，面对这样的表述，我们仍旧难以理解当地改革的紧迫性，但你只要到了娄烦县，花费1元钱坐上娄烦1路公交车，之后在经由1个小时旁边的开行，差不多逛完全个娄烦县城后，你就会明白，改革的伟大画卷，为何会在这里垂垂展开。
什么是人口小县
山西省进行的干系改革试点，被冠上了“人口小县机构改革”的“称谓”。那么什么是人口小县，它们之间又有哪些共性？
根据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》进行统计，在纳入统计的2075个县域单位中，全国户籍人口不敷50万的县（市）共有1257个，占比约为61.14%。个中，户籍人口在5万以下的袖珍县（市）有90个，5万-10万之间的有116个，10万-20万之间的有228个，20万-50万之间的有823个。
从全国来看，云南、山西、河北、内蒙古、四川等地都是“人口小县”相比拟较集中的省份。年鉴显示，山西95个县（市），除5个县（市）外，别的90个县户籍人口都在50万人以下，个中6个县（市）人口不敷10万人。
这些“人口小县”不仅人少，经济也欠发达。年鉴显示，2020年全国县（市）中GDP低于100亿元的有733个，占比35.4%，个中32个县（市）的GDP连10亿元都不到；全国GDP上千亿的县（市）只有70个。
地方财政收入与财政支出的巨大反差，同样是这些县城面临的难题。凡是设县，就须要同步设置党政组织和部门，还要配套培植办公场所和科教体文卫等根本举动步伐，每年养活职员、行政支出和根本举动步伐培植须要的财政支出，多数也是“用饭财政”。
总结起来，人口数量少，地方财政入不敷出是人口小县最基本也是最突出的特色，以此标准去看娄烦县的状况，就不难明得，改革为何会在此进行。
娄烦“城建宿舍”
君宇大街上“挤满”了职工宿舍
从太原客运西站出发，一个半小时旁边，就到了娄烦客运站。在客运站旁的公交站，花费1元钱坐上娄烦1路公交，大约1个小时后，你就又回到了客运站，而此时，你已经走过了娄烦县城最紧张的街道。
车上，一位当地居民激情亲切地向先容娄烦当地的一些情形，不过从这位操着当地方言的大叔口中，只听懂了一句，“娄烦不大”。
娄烦县位于太原西北部，下辖7个州里，是一个集山区、库区和老区于一体的县。其县城正如当地居民所描述一样——不大，县城从南到北一公里出头，东西长度大约在五公里，一条涧河将县城一分为二。
娄烦县城十分生僻，海报新闻在娄烦县的两天，见过最热闹的场景不过是当地学生高下学的时候。大多时候，县城干净整洁的街道上，行人稀少，寒冷的冬日更是为街头增长了一丝生僻之气。
当地的居民消费市场也缺少活力，海报新闻把稳到，以餐饮行业为例，当地最有名的餐饮品牌竟然是蜜雪冰城。
消费市场乏力的背后，是当地不断流失落的人口。根据当地统计公报的数据，2022年，娄烦县常住人口为88850人，虽然比上年末净增223人，同比增长0.25%，但跟2019年末全县常住人口为109859人的数据比较，当地人口流失落严重。
一位居民见告，当地年轻人不多，毕竟除了吃“公家饭”，当地没有多少谋生的机会。
在娄烦，看到了最为密集的“职工宿舍”，在娄烦县的君宇大街上，环绕娄烦县委、县政府大院，密集分布着供电局、水利局、城建局、卫生局、工会、党校、粮食局、计委、人行的“职工宿舍”。
这或许便是改革会在娄烦进行试点的现实缘故原由：人口少、经济缺少活力，但行政机构不少，行政职员亦不少，这造成了当地财政养活职员比例不是很合理的状况。
与山西大部分地区一样，娄烦也拥有丰富的煤炭储量，但由于地处汾河上游，境内的汾河水库又是太原市的主要水源地和生态樊篱，以是被禁止开拓，日常机构运转和经济发展等方面支出，紧张依赖转移支付。
当地统计公报显示，2022年，娄烦县一样平常公共预算收入8.8亿元，一样平常公共预算支出24亿元，财政入不敷出。当然，这样的财政状况已经持续了很多年。
一条涧河将娄烦县城一分为二
小城破冰
复盘山西开展的人口小县机构改革，2019年是一个关键节点。
2019年3月31日，国家发改委发布《2019年新型城镇化培植重点任务》，第一次提到了“紧缩型城市”，并明确哀求紧缩型中小城市要瘦身强体，严控增量、盘活存量。
当年年底，山西省委紧张领导在基层调研创造，全省人口小县普遍存在一些共性问题：财政养活入不敷出，紧张依赖转移支付，普遍存在“等、靠、要”的思维惯性；从人口与体例比看，财政养活职员比例不是很合理，存在人浮于事的问题；奇迹单位规模普遍较小，职能较弱，“小、散、弱”征象突出。
一份山西对全省人口小县的摸底调研显示，个中一个总人口13万余人的县，全县财政养活职员总数近6000人，全县总人口数与财政养活职员比例为22:1。这种征象在中西部地区的人口“袖珍小县”更加明显。如某西部省份人口小县，总人口仅4万余人，但财政养活人数近2500人，全县总人口数与财政养活职员比例为16.9:1。
抵牾如此尖锐，改革当然也就迫不及待。
同时，县城的发展，也得到中心的关注。2022年，中办、国办印发了《关于推进以县城为主要载体的城镇化培植的见地》，《见地》将县城功能定位分为五种，“人口小县”普遍靠近个中的“人口流失落县城”，须要勾引其转型发展，“促进人口和公共做事资源适度集中”。在这样的背景下，推进人口小县“强身瘦体”，促进行政资源与人口分布科学配置，降落县域行政本钱和财政包袱，也就显得越来越必要。
涧河的水穿过娄烦县。一月，当地的气温大多数时候处于零下，以是涧河河面也被冻上了一层冰，冰层不厚，有些阳光照射到的地方乃至冰层已经溶解，冰冷的河水潺潺地流过。
曾经，娄烦多年积累的固化问题犹如河面上的坚冰——“牢不可摧”，但一场由山西省主导的人口小县机构改革，成为破冰的关键。改革，引得活水来。
