超大型社区协商共治走出一条新路径
留任中远两湾城业委会主任之后，韩德友又开始劳碌起来，目前正在紧锣密鼓进行的是第四届楼栋业主代表的选举。
中远两湾城，上海内环内最大的商品房小区。总建筑面积153.4万平方米，96个楼栋，住宅总户数11755户，常住人口近5万。这样弘大的底数，意味着在这里要想通过业主表决办成一件事，就必须要有足够的生理准备去听成千上万种不同的声音。
就在近日，中远两湾城成功选举产生了新一届15位业委会委员，背后的过程出乎猜想地平稳、顺利。这也是《民法典》正式履行后，上海的大型社区第一次成功实践的案例。
然而，此前的业委会换届并不顺利。个中，中远两湾城第二届业主委员会4年换了5任主任，2018年3月，尚未任满的第二届业委会被罢免，小区进入无业委会的“空窗期”。经由普陀区宜川路街道近一年半的事情和努力，2019年12月，困难选举产生了中远两湾城第三届业委会。
新一届业委会顺利出炉，或可探究：一个这样的超大型社区，其协商共治的新路径是什么？
“微网格”悄悄运转
“这些业委会的人，我都不认识，有啥好选的？”
“第三届业委会里有人做得也不怎么样，怎么能担保这届就能做好？”
这个近5万人的小区，每个楼组都有自己的微信群。今年夏天，得知新一届业委会的选举即将开始，群里有支持的，有默不作声的，也有发出不同声音的。
中远两湾城被分成4个居民区。为了业委会换届，从一年前开始，4个居民区的布告就开始碰头商量干系事宜。在4位履历丰富的老布告看来：“有不同的声音才是正常的表现，关键是形成高下畅通的沟通渠道，将无序的声音转为有序的表达，从而奠定民意根本。”
此时的“微网格”，正在悄悄运转。
去年2月开始，为了本次业委会换届，宜川路街道搭建“街道—居民区—楼组”三级事情专班，200余名机关和社区干部“包楼到户”开展宣扬动员，争取业主支持。中远两湾城以辖区96个楼组为基本单元划分了微网格，每个微网格覆盖350户旁边，在微网格上设立党支部，由党支部布告和第二梯队党员骨干担当网格长，由社区事情者担当专职网格员。
依托“居民区—社区网格长—社区网格员”三级架构，形成“居民区党总支—微网格党支部—党小组—楼组党小组—全体党员”的连贯性组织体系。
针对楼内居民的疑问和诉求，微网格内的网格员先行沟通阐明，将无法答复的事变记录并逐级上交，在社区层面由居民区党总支卖力折衷。
面对一些居民的风凉话，楼组党小组长会率先@他，并奉告：“业委会选举看似和你无关，但实在息息相关。小区已经建成20多年，各种大修小修不断，如果没有业委会，维修资金无法动用，到时候碰着急需修理的问题，恐怕你就急了!”
居民李女士说：“这个道理大略朴素，居民一听就明白。谁不想小区变好呢？”
有居民创造一名业委会候选人参与小区公共举动步伐自治管理，就反对他参选。这样的问题，楼组党小组、微网格党支部无法回答，就将其上报，由第三居民区党总支布告恽梅、第二居民区党总支布告邵建萍接待。
恽梅和邵建萍见告他们：“业委会候选人的资格审查是按照程序严格把关的，这位候选人是通过资格审查的。但同时，为了让公共举动步伐更好地运作，我们居民区党总支会建议业委会、物业通过第三方招标请第三方管理，从而把控公共收益的进入，让公共举动步伐更好地做事业主。”
听完这样的阐明，有异议的业主以为有道理，表示接管。
奠定民意的根本
张蕾是中远两湾城业委会换届事情组的居民代表之一，她至今对一个细节印象深刻——
《业委会履职承诺书》不断修正，在大家的建议下，将“业委会接管街道、居民区党总支的领导”放在了第一条。
要知道，在中远两湾城第一、二届业委会卖力期间，在很多居民的理念中，“业委会便是要实施居民自治，不要居委会干预”。
这样的思想转变，究竟是若何发生的？张蕾见告：“背后的逻辑很大略，干实事便是王道。近几年，在街道、居民区党总支的党建引领下，中远两湾城办成了一件件实事，居民们感到居委会是至心在为大家干事，就产生了认可和信赖。”
比如，苏河贯通、培植社区食堂、增设卫生做事站、儿童乐园微更新、消防举动步伐及道路监控修缮、打造中远第一居民区党群做事站、东区三大工程改造等居民心愿都逐步落地。
在普陀区委组织部的辅导下，宜川路街道在打造“半马苏河驿站·1690党群做事中央”的过程中，依托“微网格”召开征询会、磋商会并开展线上调查，终极填补了居民急迫需求的党群阵地不敷以及增加了社区食堂、社卫分站点等民生功能，让这里成了网红打卡点。
而换电梯的成功，则让中远两湾城的每一个居民都有了切身感想熏染。
中远两湾城小区培植于本世纪初，20多年过去，电梯老化、故障频发。短缺履历借鉴和规章指引，如何选梯、筹资、施工，一系列问题都磨练着业委会和居委会的聪慧。
“换电梯，属于居民楼公共举动步伐更新，应由居民自主发起、自主决定。”带着这样的共识，在居民区党总支的牵头下，居民们依托楼组“赤色议事厅”，探索形成了楼事楼议“小型业主会”议事机制。通过广泛听取见地、成立换梯小组、召开业主会议、严格投票表决程序等，楼内每位居民都参与到方案订定、资金筹集和施工监督中来。目前，中远两湾城的206部老旧电梯已启动改换188部，个中149部已完成改换投用。
恽梅创造，办成一件件实事之后，业委会成员更喜好以“居民”而不是“业主”自居了。居民对社区的满意度，则直接表示在业委会换届选举的回票率上。短短五天，回票率就超过了三分之二的相应规定，多幢楼栋的回票率达到80%，还有的楼栋实现了100%的回票率。
147号楼是中远两湾城第一幢完成换梯的楼栋，回票率近90%。楼组长王姨妈说：“高回票率是和我们楼内邻居的熟习程度以及对居委会、业委会的信赖分不开的。发票、回票我们都很闇练了，这次楼里有乐意为大家干事的候选人，我们一定要支持的。”
让能人乐意出来
作为楼栋换梯小组的领头人，郑小镛很多居民都认识，但他还是认负责真准备了演讲。
第一次是在楼栋大堂里，他郑重地向大家做了自我介绍，并承诺一定尽力做好西区三大工程：路面修整、消防举动步伐、监控工程。
那天很多邻居下来听他演讲，评价“老郑思路清爽的”“是个干事的人”。经由民主评议，他正式成为业委会候选人。业委会正式选举那天，他又和其余14名候选人一起，在半马苏河驿站·1690党群做事中央做了6分钟演讲。如今正式当选业委会委员。
实在，郑小镛是第三居民区党总支布告恽梅一年多前就开始物色的业委会委员人选。
2021年，郑小镛所在的楼栋电梯坏了，做了30年技能管理事情的他主动站出来牵头，在居民区的支持下，与另几名业主代表自行垫资应急，顺利完成换梯，得到楼栋居民的推戴。
郑小镛是老党员，参加过小区党支部活动。在这样的情形下，恽梅请所在的微网格党支部布告出面，让他考虑参选业委会委员。
是否接下这个担子，郑小镛很犹豫，他知道“业委会常常吃力不谄媚”，但在居民区党总支的一次次推举和居民的保举下，他终极决定：“发挥特长，争取为小区做点实事。”
比较新委员郑小镛，老委员毛友梅的再次“出山”则更加困难。
中远两湾城业委会分为东、西两区。她是第三届业委会西区的委员。比较中远两湾城东区进行的小区道路修缮、消防举动步伐改造和智能监控等，由于当时西区业委会委员间未达成同等，这些工程没能顺利推进，不少西区居民反对第三届业委会成员连续蝉联。因此，只管被居民推举为新一届业委会人选，毛友梅却不想连续干了。
恽梅不仅“三顾茅庐”约请她，还不断地向居民阐明：“毛友梅一贯负责履职，不仅每场会议都不缺席，也非常支持小区道路修缮等工程，但这些工程是否履行究竟不是她说了算的。”恽梅说，“希望她能留在业委会，以老带新，在本届任期上发挥主要浸染。”
直到毛友梅答应下来，她才长长地舒了一口气。
另一名东区的第三届业委会委员林纯丰，也是到业委会竞选报名的末了一天才报了名。
“家里人听说我还准备再做一届，第一反应都是：你这是干吗？”林纯丰说，“在业委会干活，一要无私二要心大。”
作为来自浙江的私营企业主，林纯丰的想法是：“之前为家庭打江山，现在发挥余热为社区做贡献。”
而所有接管采访的业委会委员心里最大的梗都是：“总有人以为我们一定是拿了什么好处，否则谁会做这种傻事？”以是，他们坚持一分钱不拿，这样才有底气。
“即便这样，还是值得的。”林纯丰说，“这几年，眼看着小区硬件、软件逐渐提升，无论是从房价还是舒适度考量，都无愧于心。”
践行全过程公民民主
根据《民法典》的干系规则，选举业主委员会属于业主共同决定事变，需召开业主大会表决决定。应该由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决。参选职员需得到参与表决专有部分面积过半的业主且参与表决人数过半的业主赞许方可当选。
经统计，中远两湾城第四届业委会选举回收票占业主总人数71.54%，占建筑物总面积72.87%，第四届业委会选举为等额选举，参选的15名委员均得到80%以上的赞许票。
践行全过程公民民主，让投票过程规范、透明，严格遵照法律程序，是这次中远两湾城业委会换届的主要原则。
为此，宜川路街道约请专业法律顾问和普陀区有关职能部门法务专家组建专门的宣讲团队，全程参与街道环绕换届改选召开的各种研讨会、漫谈会、推进会等，及时供应专业辅导。
所有向业主出具的换届书面材料，都事先经由法治保障团队的评估，确保内容合法、程序合规、用语规范，只管即便减少可能产生的复议或诉讼风险。
业委会委员的产生要经历自荐、楼组评议、居民投票、回票、唱票等过程。
中远两湾城第一居民区党总支布告朱忠海和第四居民区党总支布告袁贵勇先容，从发布公告、上门发选票到沟通阐明，4个居民区都步调同等、有商有量。“由楼组长、居委干部、街道社工、小区业主组成一个小组，一人拿票箱、一人拿业主底册、一人拿表决票、一人卖力阐明，100多组同时出发，让居民参与投票，整整花了一周韶光。正值酷暑，每个人回来时衣服都可以拧出水来。”
由于参与人数浩瀚，仅末了的唱票环节就经历了7小时。
韩德友见告，连续担当业委会主任，是想完成之前没有做完的事情：让小区的品质进一步提升，让小区管理规约与时俱进。
最近正在进行的楼栋业主代表换届选举，便是中远两湾城的特色。按照规定，这里每30户产生一名业主代表，业主代表小组便是楼栋的“业委会”，监管着楼栋的维修资金。平时，在小区议事、物业折衷等方面都发挥着重要浸染。
业委会与物业的关系也很奇妙。第三届业委会任期里，中远两湾城业主炒掉了老物业，还将其告上了法庭。
如今，在楼组党小组的引领下，物业管家、楼组长、业主代表，形成楼组里的“三驾马车”。每一个楼组“三驾马车”运转得好，小区“三驾马车”居委会、物业、业委会才能运转得好，从而提升小区生活质量。业委会换届期间，“三驾马车”协同合营，确保了小区各项事情平稳过渡。
宜川路街道党工委布告卢礼卿表示，只有提升党建软实力，才能在关键时候发挥硬实力。宜川路街道将以“党建引领有力、自治共治有序、社区做事有情、邻里互助有爱”为目标，推进社区网格化风雅化管理，推动中远两湾城形成大家参与、大家卖力、大家奉献、大家共享的城市管理共同体。( 周楠)
