FIRST
方案背景
广东省唯一的“全国村落落方案试点”
为折衷城乡发展，使屯子与城市共享改革发展红利，党和国家始终把办理“三农”问题放在首位。十八届三中全会“关于屯子改革的《决定》”更是明确授予农人更多权柄、推进城乡一体化和村落庄自治。为贯彻落实中心关于科学方案村落落培植的精神，提高村落落方案水平，住房与城乡培植部开展了全国范围内的村落落方案试点事情，广州市白山村落入选国家住建部在广东省唯一的全国村落落方案试点，其方案成果将作为辅导新期间岭南地区村落庄方案培植的主要示范。
白山村落是范例的都邑边缘型村落落，是一个青山、秀水、具有客家风情的岭南村落，面积10.2平方公里，人口2350人。
白山村落区位
SECOND
方案构思
①
“自上而下”落实国家屯子改革的新政策、新哀求，创新和改进村落落方案方法，为海内其他村落落供应示范借鉴；
②
立足广州市屯子特点，破解以往历次村落落方案存在的问题，“自下而上”探索广州市今后村落落方案与培植的新思路，构建履行型的村落落方案体例路径。
1
自上而下——
落实国家哀求，探索办理
村落落方案的核心问题
住建部哀求本轮全国村落落方案试点事情，要从村落域发展与掌握方案、村落落整治方案、田园风光及特色风貌保护方案、村落民住宅设计及方案指引4个方面，探索符合屯子实际的村落落方案理念，形成一批有示范意义的精良村落落方案范例，提高村落落方案体例水平，增强村落落方案的实用性。
2
自下而上——
破解广州以往村落落方案
存在的问题，寻求改进路径
广州市村落落方案体例探索始于20世纪90年代中期，大致经历了“目标导向”的屯子居民点方案、“问题导向”的新增分户方案、“政策导向”的社会主义新屯子方案、“指标导向”的宜居村落落方案以及“任务导向”的北部山区帮扶方案5个阶段。
广州市历次村落落方案对推动屯子地区的发展培植起到了积极的浸染，各阶段的方案哀求、关注重点有所差异，但整体上还存在着操作性和履行性不敷的问题：
①
有方案、无策划：
屯子地区要实现“自我造血”发展，策划是很主要的一个环节，但目前策划多是运用于城市地区，村落落方案少有涉及，导致村落落方案成为城市方案的翻版，难以办理村落落的发展问题，特色不突出，千村落一壁的方案征象常常发生。
②
重空间、轻发展：
历次村落落方案每每是落实上位政策或办理问题的被动式指南，关注的问题基本集中在完善村落落配套举动步伐以及整治村落落环境等方面，缺少对村落集体经济发展的有效勾引。这种“外部植入式”的方案理念过分依赖于政府的资金投入，没有建立起一套完善的区分政府与市场分工协作的“项目库”来辅导村落落培植。
③
重体例、轻参与：
以往村落落方案没有充分调动村落民“自己编方案”的积极性，反不雅观国外，已采取了“多回合的村落民漫谈会”的办法来提高村落民参与村落落方案的积极性。在当前国家强调村落民自治的大背景下，方案成果只有得到村落民的全面认可，才能办理村落民自治所面临的外部环境问题以及内部机制问题，建立更为完善的村落落方案履行体系。
3
方案思路——
构建“策划+方案+操持”的
履行型村落落方案体例路径
白山村落现状存在村落民收入偏低、岭南村落风貌特色逐渐损失、村落民生活环境亟待改进等问题。本次方案从“策划+方案+操持”3个方面，全面构建了履行型村落落方案体例路径。发展策划紧张是明确村落落的发展思路，提高村落民收入；村落域方案紧张是制订村落落的方案方案，整治村落落环境、保护岭南村落特色、提升村落居品质；培植操持紧张是通过“项目库”，确保方案落地履行。
THIRD
方案内容
“1+6+1”的成果框架
充分发掘白山村落“青山、秀水、生态村落”的比较上风，以提升村落集体经济和村落民收入为核心，全力打造能够表示客家风情和岭南村落风貌的“俏丽白山村落”，方案内容包括1个发展策划、6大村落域方案重点和1个培植项目，形成了“1+6+1”的成果框架。
1
发展策划——
“定位策划+旅游策划+项目策划”的
系统谋划
以往村落落方案基本因此空间方案、景不雅观整治为主，鲜有针对村落落特色和资源条件进行专题性子的发展策划。白山村落方案在传统村落落方案“规定内容”的根本上，以专题研究的形式，从3个方面进行了系统的发展策划：
①
明确定位策划
依托紧邻国家4A级帽峰山景区的区位上风，连通“青山、秀水”，打造以生态旅游、农业不雅观光、休闲度假为特色，表示客家风情和岭南村落风貌的“俏丽白山村落”。并基于“青山、秀水、生态村落”的主题定位，提出了“支撑、生态、文态、业态、形态”五位一体的功能策划。
②
关注旅游策划
针对根本条件及市场资源剖析，对市场客源、组织形式、出游韶光和开拓时序等方面进行研究，确定旅游定位、旅游项目、游线方案、节日策划等内容。
③
履行项目策划
基于功能策划，方案了旅游支撑项目、生态保育项目、文化植入项目、休闲引领项目、俏丽白山项目等五类项目。项目资金张罗采取多口“筹钱”，一口“费钱”的策略，包括借助政府资金、引入社会资金，村落自筹资金等路子，保障项目能够履行。
2
村落域总体统筹——
“一盘棋”式统筹考虑
将全村落域作为一个整体，不仅考虑村落培植用地的方案培植（紧张为农人居住生活用地、村落经济发展用地等），同时将非培植用地（紧张为屯子生态涵养地和农田水域等）也纳入方案进行通盘考虑。将白山村落划分为“五大功能区”，包括家当经济发展区、居住区、公共做事根本举动步伐配套区、农业发展区和生态掌握区。
“居住区”、“公共做事根本举动步伐配套区”以及“家当经济发展区”紧张为村落民生活做事的村落培植用地，方案严格限定其边界，防止其过度扩展而造成对基本农田的侵略；“农业发展区”和“生态掌握区”为屯子非培植用地，紧张功能为农业栽种生产，同时兼有发展村落庄旅游功能，此区域严格掌握与农业生产或村落庄旅游无关的培植项目。
3
村落培植用地布局——
“共性”和“个性”有机折衷
“共性用地”紧张包括村落生活用地、村落属公共做事举动步伐用地、村落属道路交通用地、村落属市政举动步伐用地和村落公园绿地等，是保障村落民基本生活所必须的用地；同时结合白山村落自身的资源本底特色，增设“个性用地”，紧张为发展村落庄旅游干系的做事举动步伐用地，重点发展村落庄旅游配套家当，培植星级田舍乐、养生谷、山间酒店等旅游做事举动步伐项目。两大用地之间通过农田和自然山体分割，既保障了旅游项目的高质量，也避免了对本地村落民的滋扰。
4
村落民住房培植——
“拆危、改造与新建”三管齐下，
全面提升村落居品质
方案按照村落民志愿的原则，对付部分不愿迁居的村落民，其泥砖房采取原地改造的办法，但需按照《广州市城乡方案技能规定（试行）》(2012)的哀求，每户住宅建筑基底面积掌握在80平方米以内，建筑面积掌握在280平方米以内。对付现无人居住（户主迁出）的危旧房，在与其取得沟通的条件下，进行拆除；或虽有人居住，但乐意迁居的村落民的危旧房和泥砖房，由镇（区）政府以新建农人公寓的办法进行集中安置。农人公寓培植形式以多层为主，首层设置杂物间，用于放置农具。
5
村落根本举动步伐培植——
“生产型”与“生活型”举动步伐折衷考虑
从村落民日常活动的角度出发，将村落举动步伐分为“生产型”和“生活型”两大类，“生产型”举动步伐紧张分布在农田之间，如农田水利举动步伐，紧张方便村落民的农业生产活动利用；“生活型”举动步伐则相对集中支配，利于形成村落的公共活动中央，以增强村落的“凝聚力”和“认知感”，白山村落环绕村落委楼，培植卫生站、文化活动室、老人活动中央、幼儿园、篮球场等举动步伐。
6
田园风光整治——
“房、田、山”三次景不雅观面整治，
打造“岭南新村落居”
岭南村落庄田园风光的基本要素紧张是民居、道路（里巷）、祠堂、风水塘以及其他自然环境等，重点对这几个方面的要素提出整治哀求，以突出岭南村落特色。根据白山村落现状特点，结合视觉感想熏染的远近，将村落景不雅观界面划分三个层次，即由人文建（/构）筑物组成的“一次景不雅观面”、由村落落绿化景不雅观构成的“二次景不雅观面”和由山体林相景不雅观构成的“三次景不雅观面”：
“一次景不雅观面”
包括建筑立面、道路、活动广场、根本举动步伐等。整治重点包括清洁并整饰建筑立面、统一建筑色调以及对无坡屋顶的建筑增加坡屋檐；改进道路路面状况，履行沥青罩面，增加路灯、标识牌；增加户外活动广场，完善市政根本举动步伐和公共做事举动步伐等。
“二次景不雅观面”
包括宅前屋后绿化、滨水绿化、道路和节点绿化等。整治重点包括鼓励村落民在宅前屋后空地栽种瓜果蔬菜，减少袒露空地；提升滨水区、道路和节点绿化，并适当引入木棉等不雅观赏树种等；
“三次景不雅观面”
包括原生山体植被群落、风景林等。整治重点包括规复袒露山体植被，保育现状原生的以荔枝和龙眼为主的常绿阔叶林；以及主要视觉节点引入木棉等不雅观赏树。
7
村落庄旅游发展——
策划佳构村落庄旅游项目，
打造“村落庄节事”
白山村落依托帽峰山旅游景区以及和龙水库“青山秀水”的生态资源，结合城市周末经济的兴起，重点发展休闲度假和生态旅游，将白山村落培植成为国家4A级生态旅游景区，保护村落内的生态环境，带动村落落发展，提高农人收入。
方案打造一日游及两日游佳构游线，串联客家坞、艺术画廊、青青农庄、白山植物园、农业不雅观光园、田舍佳构堆栈、国学私邸、旅游度假酒店、体验式田舍乐、村落庄俱乐部、国际养生谷等旅游项目。同时结合传统节假日、旅游时令等情形，策划一系列村落庄旅游节日（油菜花节、采摘节、欢快田舍乐节、岭南文化艺术节、登山节等），为白山村落打造村落庄主题旅游专属品牌。
8
培植操持——
设立“项目库”，实现村落落自我发展
在充分尊重村落民意愿的条件下，白山村落从“旅游支撑、生态保育、文化植入、休闲引领、俏丽白山”等五个方面设置37个项目的“项目库”，并分到2013—2015年三年履行。
个中2013年的23个项目，重点是改进村落民生产生活环境、打通旅游通道，为发展村落庄生态旅游奠定根本；
2014年的8个项目，重点是通过旅游公司引入文化和旅游项目，发展村落庄生态旅游，提高村落民收入、增加村落民的就业机会；
2015年的6个项目，重点是培植村落民住房安置区以办理90户村落民住房安置的问题，培植国家4A级生态旅游景区。
同时在方案中明确了哪些是政府投入的资金、哪些是须要引入社会资金，并对社会资金的引资渠道都有通盘考虑。
FOURTH
方案特色
方案在成果表达、村落民参与、村落民创收、农地盘活和履行管控等5个方面进行了创新探索：
1
成果表达——
“报批版”与“村落民版”相结合，
使方案政府用得上、村落民看得懂
传统村落落方案成果紧张包括方案解释书、图纸和村落民参与报告，属于专业性较强的技能文件，紧张针对专家评审和政府审批，并不适宜进村落与村落民沟通互换。
广州市白山村落方案结合前期调查创造的村落民重点关心的问题，将所有成果浓缩表达在多少A0尺寸的展板上。每张展板采取图文并茂的形式，利用“项目引领、航片定位、前后比拟”的总体思路，结合普通易懂的笔墨，向村落民清楚地展示了村落落方案要“干什么项目、在哪里、建成什么样子”等内容。
方案图解（村落民版）
2
村落民参与——
引入方案事情坊、助村落方案师、
村落民规委会、广州参客，
使方案真正转变为“村落规民约”
村落落归根到底是“村落民”的村落落，村落民期盼什么，须要什么，他们最有发言权。广州市白山村落村落落方案在前期调研访谈、方案体例、方案公示和村落民审议的全过程都担保了村落民的深度参与，并重点引入了“方案事情坊、助村落方案师、村落民规委会、广州参客”四大方法：
①
在“方案事情坊”过程中，方案师与村落民一起进行分组谈论方案方案，方案师向村落民展示易看懂的图片，用粤语讲解方案方案，听取和记录村落民的见地，并及时反馈到方案成果中。
②
助村落方案师制度紧张是明确每一个村落都有一名固定的方案设计职员作为与镇、设计单位和方案分局沟通的桥梁，担保方案体例的现状调查、设计、搜聚见地、方案审查和村落民代表大会等环节能顺利衔接，此外，通过助村落方案师，还可定期向村落民宣扬方案法律法规，增强基层干部群众的方案意识。
③
“村落民规委会”制度实质是村落民实现村落落方案管理事情的专职“自治机构”，成员紧张是村落社干部、以及村落内学历相对较高的村落民，对村落落方案各阶段的成果提出本村落的需求，并至少每季度向村落民代表会议申报请示一次事情；同时还要折衷办理村落落方案履行中存在的有关问题和困难，并反响给方案管理部门。
④
方案还约请了“广州参客公司”， 他们综合利用了包括事情坊、村落民论坛、沙龙、体验营、集思会、政府信箱等手段，以及诸如问卷调查、深度访谈、PPGIS系统、电话调查（CATI）、面访系统（CAPI）、影像记录等调查研究方法，帮忙方案团队进行村落民参与调查，让方案团队更好地节制村落民的真实诉求。
3
村落民创收——
“景区化管理+庄家经营”，
绿水青山变“金山银山”，
实现“造血式”发展
与以往纯挚依赖政府扶持资金的“输血式”模式不同，方案全力做好“转化文章”，变俏丽环境为“俏丽经济”。结合白山村落的区位条件和资源上风，设立多少村落庄特色经济项目，以村落民“志愿入股”的办法，成立了一家集体经营公司，采取“景区化管理+庄家经营”的模式，统筹管理村落内的经营性旅游项目。公司制订了一系列的章程，包括一年内各时令庄家该当统一种什么农作物以担保村落田园风光的折衷、村落内庄家做事意识的培养等方面都有详细的规定。
4
村落庄管理——
“三级五维”政策梳理，
探索“三民合一”的村落民自治
村落庄管理方面，通过系统梳理国家、广东省、广州市三个层级的村落落地皮、建房、农业、方案培植和财税政策，探索了新期间以村落民为主体，民主自治、民意导向和民约规范为特色的“三民合一”的“村落民自治”模式，即村落落“民主自治”方面，勾引实现村落民民主决策、民主管理、民主监督；“民意导向”方面，看重谛听民意、整合民意、回应民意；制订“民约规范”方面，重视明晰规程、纳入规程、遵守规程的原则。
5
履行管控——
“一项目、一村落庄图则”，
勾引村落民“自我培植”
为保障村落落方案详细的培植项目履行，方案采取了“一项目、一村落庄图则”的形式，制订了细致的履行方案，包括项目名称、项目位置、用地规模、培植规模、完成韶光、投资估算、资金来源、培植主体等内容，以村落民看得懂的形式表达出来，纳入村落落方案的法定成果，形成村落落未来一段韶光方案培植的长效机制。
FIFTH
履行情形
1
完成了国家住建部试点哀求，
方案履历纳入《中国新屯子
方案示范案例集》在全国推广
2013年4月，住房与城乡培植部启动了全国村落落方案试点事情，白山村落方案成果得到奖励，白山村落也因此入选广东省唯一的“全国村落落方案试点”，并作为国家村落落方案的精良案例编入《中国新屯子方案示范案例集》中，方案履历将在全国推广。
2
探索广州村落落方案的前辈履历，
成为制订《广州村落落方案体例
技能指引》的主要参考
重点从村落落现状摸查、村落落发展策划、村落域空间方案、岭南村落庄田园风光整治、村落落经济发展等方面，探索了符合广州实际的履行型村落落方案体例路径，其核心成果和有益履历成为制订《广州村落落方案体例技能指引》的主要参考。
3
有效辅导了白山村落的村落落方案培植
2014年4月，方案成果通过了广州市白云区政府的审批，成为辅导白山村落方案培植的主要纲领性文件，紧张表现在住房培植、环境整治、发展村落集体经济和举动步伐培植等方面：
履行地皮整理，耕地面积增加200多亩
通过地皮整理和宅基地复垦，耕地面积可增加200多亩，农用地经由流转后，可以集中连片栽种，边角废弃地经由整理后可以增加5%以上的耕地。农地流转给互助社，收益有了大幅增加。
履行泥砖房改造，培植农人公寓和村落庄酒店，增加村落民收入
拆除了空心村落内430间泥砖房，多数空置泥砖房由村落民志愿拆除。泥砖房拆除之后，地皮用于培植农人公寓和村落庄酒店，支撑村落庄旅游项目的培植，村落民可以通过地皮入股的办法每年领取分红，旅游项目运营之后，村落中的年轻人可在家门口就业，而不必再离乡背井外出打工。
启动田园风貌整治工程，改进了村落民的居住环境
通过完善屯子污水项目、排水排污管道培植、垃圾分类处理池等举动步伐，提升村落民生活质量。目前，村落正进行绿化培植，环抱村落道栽种了20多种花木，绿树成荫，鸟语花香将点缀村落民的生活。同时，全村落村落民住房正进行系统整饰工程。该整饰工程紧张由镇、村落出资，村落民自行对房屋外不雅观进行修缮。为知足村落民的审美需求，村落里聘请设计职员绘制了多个村落居外不雅观整饰方案供村落民选择，村落民投票选择出白墙、灰瓦、岭南园林的特色设计，庭院景不雅观也有两套设计方案供村落民选择，已整治了约30多处村落民住房。
通过农用地流转发展村落庄旅游
按照本次村落落方案的成果，由村落委牵头，在村落民代表、全本党员、全体村落干部、全村落18个社长及老人协会21个理事、老人院院长同等署名赞许的条件下，在村落内以村落民入股的办法筹资兴办了星级田舍乐村落庄旅游项目。目前，村落90%村落民入股，筹集了资金1300多万，当年收益170万元。该项目村落民集资入股、有效流转地皮的办法办理了启动资金和地皮问题，同时通过分红提高了村落民的收入，具有示范意义。
积极开展“七化、五个一”工程
按照方案陆续启动“七化”、“五个一”等根本、公共做事举动步伐工程，详细包括在全村落培植污水处理举动步伐，在各社各建一个篮球场、垃圾网络站等，并于2014年11月对乐百氏水厂进行整治，培植水文化广场。
END
