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文｜黄文俊 王富博 刘永存 盛强

（本文刊载于《中国运用法学》2023年第6期）

近年来，特殊是2015年备案登记制改革以来，公民法院坚持有案必立、有诉必理，畅通了公民群众诉讼渠道，长期困扰公民群众的“备案难”问题得到基本有效办理。
随之而来的是大量案件涌入公民法院，案件量长期保持高位运行态势，办案压力不断增大，一定程度上超出了公民法院可承受之重，乃至可以说不堪重负。
与此对应，因诉讼案件数量根本弘大，有大量生效裁判因当事人未自动履行而进入法院实行程序。
同时，仲裁、公证等多元轇轕办理机制形成的生效法律文书，一旦得不到当事人自动履行，同样会大量涌入法院实行程序，须要法院实行事情“兜底”，事实也确实如此，导致实行案件量居高不下，长期高位运行，并未随着多元轇轕办理机制的逐步完善而相应减少。
这既与习近平总布告提出的“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’”主要指示和中心关于“从源头上减少诉讼增量”明确哀求存在较大差距，也难以更好抓实抓好“公道与效率”事情主题。
为了更好“抓前端、治未病”，推动抵牾轇轕本色化解，进而从源头上减少实行案件数量，推动办理“实行难”问题，有必要对“执源管理”问题作深入研究。

本次调研紧张采纳漫谈互换、书面调研、实地调研、专题调研和数据统计剖析等办法进行。
一是漫谈互换。
2023年4月12日，在第二期全国法院实行局长“匆匆公道、提效率、强军队”专题培训班期间，最高公民法院实行局组织部分高、中、基层法院实行局长开展专题漫谈互换，理解地方法院“执源管理”事情开展情形，听取关于推进“执源管理”的见地建议。
二是书面调研。
2023年5月17日，向各高院和新疆生产培植兵团分院实行局下发《关于开展“新时期公民法院‘执源管理’问题”调研的关照》，全面网络和整理地方法院“执源管理”事情情形。
三是实地调研。
2023年4月24日至4月25日，赴辽宁大连、沈阳开展实地调研。
2023年5月22日至5月25日，赴江苏、浙江、上海开展调研，实地调研江苏南京鼓楼区法院、浙江杭州钱塘区法院、上海长宁区法院，并在南京中院召开漫谈会，与江苏、安徽两省三级法院干系卖力同道漫谈互换。
2023年5月24日至5月31日、6月6日至6月12日，派员随最高公民法院咨询委员会第三调研组相继赴贵州、吉林两省开展“立审执”全流程办理实行难问题调研。
期间，调研组深入贵州遵义、铜仁、黔东南、贵阳，吉林长春、吉林、延边等地中、基层法院和公民法庭，通过听取申报请示、漫谈互换、调阅资料、实地查看等形式，详细理解贵州、吉林两省三级法院开展“立审执”全流程办理实行难问题事情开展情形。
四是专题调研。
针对当前涉及仲裁裁决特殊是网络仲裁裁决、公证债权文书的实行案件不断增加的实际情形，组织开展仲裁裁决和公证债权文书实行问题专题调研。
五是专项数据剖析。
根据最高公民法院张军院长“要通过大数据剖析，深化办理实行难问题、思考实行难的源头问题”指示哀求，对近年来全国法院实行案件进行了大数据专项剖析，辅导江苏、浙江、上海高等公民法院和山东省济南市中级公民法院就信用卡轇轕、小标的案件等类型案件进行了专项数据剖析，从中找出规律、剖析问题、提出在“执源管理”方面的对策建议。

调研创造，虽然当前“执源管理”事情还未在全国法院范围内全面铺开，但各地法院结合实行事情实际，进行了许多有益探索，积累了一些实践履历。

贵州省高等公民法院于2022年10月印发《关于开展执源管理事情的履行见地（试行）》，成立“执源管理”事情领导小组和事情专班，踏实开展“执源管理”事情，收案数实现了由2021年同比上升75.18%到同比低落1.7%的转变，实行案件增长势头初步缓解。
吉林省高等公民法院2022年7月印发《关于在民事审判事情中实行实行关照程序前置改革的履行见地》，在具有给付内容的民事讯断和调度书中载入实行关照内容。
此项改革履行以来，已在符合载入实行关照条件的64647件法律文书中载入实行关照60098件，减少重复关照13442次，减少重复关照率22.37%，自动履行案件7033件，每个实行案件均匀用时缩短4.59天。
浙江法院坚持和发展新时期“枫桥履历”，推进执前督匆匆事情，建成27160家共享法庭，将帮忙督匆匆履行纳入主要事情内容。
2022年自动履行率逐年上升至51.33%，实行收案逐年低落，从全国第三位低落到第八位，“执源管理”事情取得明显成效。
2020年天津市成立由21家市直机关单位参加的市法律裁判实行联动中央，环绕6个方面事情任务，明确各成员单位合营实行的51项详细职责，市公安局等8家单位派员带设备到天津市高等公民法院实行局驻点办公。
在此根本上，截至2022年6月，天津全部16个区均先后建成区级联动中央。
河南法院探索实施“公安+法院”实行事情模式，全省65家基层法院成立了实行警务室，公安民警派驻法院，合营法院实行事情。
以安阳市中级公民法院为例，2020年以来，安阳两级法院实行警务室共帮忙查询被实行人信息11519次，车辆信息1789辆次，帮忙拘留268余人，实行逮捕犯罪嫌疑人、被告人23人，网上追逃72人。
内蒙古自治区通辽市中级公民法院针对部分标的金额小、抵牾相对缓和、债务人法律认识不到位的轇轕案件，通过教诲勾引、逼迫威慑等办法，督匆匆债务人自动履行责任，提高自动履行率，从源头上化解抵牾，减少进入逼迫实行程序的案件数量，2022年受理实行案件数同比低落20.62%。
北京市房山区公民法院建立生效裁判文书督匆匆履行机制，将自动履行奉告书与裁判文书同时投递，昭示不履行的法律后果。
履行期限届满前，通过电话、专用短信平台推送自动履行提示。
2023年1月至5月，自动履行生效裁判525件，金额7877万元。
江西省南昌市东湖区公民法院将实行关照前置到讯断书中，奉告拒不履行生效文书确定责任的风险和后果，督匆匆当事人主动履行，2023年1月至5月，该院实行案件自动履行率同比上升15%。
浙江、江西、宁夏等地法院大力履行自动履行正向勉励机制，加强对诚信行为的联合勉励，助力老实取信的营商环境，提升自动履行率。

调研创造，实行案件长期保持高位运行态势没有从根本上得到有效遏制，既是经济社会发展转型期形成的抵牾轇轕在法治领域的客不雅观反响，具有一定的客不雅观一定性，也是综合管理实行难未能有效发挥和公民法院内部“立审执”折衷合营不畅的直接表示。
影响“执源管理”的问题突出表现在以下几个方面：

（一）综合管理实行难事情机制尚未完备形成

2019年7月，中心全面依法治国委员会印发《关于加强综合管理从源头切实办理实行难问题的见地》（以下简称《文件》），这是“执源管理”事情的纲领性文件。
《文件》将加强实行联动、综合管理作为源头管理实行难、预防和减少实行轇轕的主要方法。
《文件》印发后，各地区根据本地事情实际，纷纭出台贯彻落实《文件》的履行见地、任务分解方案等，成立实行事情部门协作联动小组，制订干系制度，形成一系列行之有效的制度和机制，综合管理、源头管理实行难取得阶段性成效。
与此同时，各地区、各部门贯彻落实《文件》的进度不一，不平衡不充分问题一定程度存在，一些制约实行事情长远康健发展的综合性、源头性问题尚未得到根本办理。
一是常态化事情机制不健全。
有些部门实行协作联动主动性不强，积极性不高，每每须要反复沟通折衷。
有些地区实行联动机制虽已建立，但未制订日常事情或者考察制度，督查问责短缺科学依据，推动《文件》落实缺少有力抓手。
二是事情哀求没有全面落实。
实行查控系统还存在覆盖面不广，反馈信息不准确、不及时等问题。
截至2023年6月，对被实行人的150项联合惩戒方法中仍有多项未落实到位。
有些地区公积金、社保等联动部门在详细办案时需逐级请示，常常涌现流转不畅问题。
有些地区通信部门认为当事人通信信息属于保密信息，法院无权调取。
调研期间，西南某省某市两级法院干警反响，实行查控系统有“宕机”征象，很多账户在查控系统中查不到，到柜台才能查到，不动产查控未实现市域联网，很多时候仍需“登门临柜”，送拘手续繁琐，较为困难。
2020年西北某省（区）三级法院提请公安机关查控被实行人2642人，公安机关仅查控5人，占应查控人数的0.19%。
南部某省公安人口信息、车管、边检等部门对法院的帮忙力度不足，部分法院和公安的信息共享仍勾留在查询户籍信息上，查询被实行人酒店、飞机、出入境以及车辆记录的权限不敷。
三是联合信用惩戒自动化程度不高、效果有限。
很多联动单位未能实现将失落信被实行人信息嵌入本单位管理、审批事情系统中，未能实现自动比对、自动惩戒。
信息共享不全面，社会信用信息壁垒和“孤岛”征象仍旧存在。
例如，东部某省（市）所辖各区、各部门之间基于保密哀求，对共享数据的积极性不高，造成信息“孤岛”和数据壁垒，法院与许多部门还未实现全面联网，导致实行信息化系统功能不完善，信息反馈不及时，效率比较低。
四是公检法三机关对拒不实行讯断、裁定罪尺度把握不完备统一，影响了整体事情效果。
存在移送多、备案少、起诉少问题，定罪更是寥寥无几，利用刑罚手段打击和预防拒执的威慑力未得到充分发挥。
调研期间，很多状师反响，当事人常常咨询的问题是如何规避实行，不用还钱，而不是积极主动履行责任。
例如，华北某省高院、省检察院和省公安厅虽然就打击拒不实行讯断、裁定罪建立了实行联动机制，但在实际操作过程中，部分基层单位对拒不实行讯断、裁定罪的认识不同，尤其是在备案标准、证据采信等方面存在差异。
南部某省法院反响，一些地方的公安机关在移送拘留、拒执备案、车辆掌握等方面合营力度不敷，当地拘留所、看守所对被拘留人身体条件节制非常严苛，只要被拘留人声称患病就哀求法院查体，哪怕血压高常日都不收拘。

（二）“诉源管理”效果未能有效延伸到“执源管理”

“执源管理”与“诉源管理”密不可分，“诉源管理”效果直接影响“执源管理”成效。
近年来，“诉源管理”取得积极成效，但效果没有充分传导到“执源管理”。
一是审判案件向仲裁、公证转移，但仍需实行“兜底”。
随着“诉源管理”事情的不断深入，以及多元轇轕办理机制的不断健全，公民法院受理的诉讼案件总量呈低落趋势，但越来越多确当事人出于经济性和便捷性考虑，考试测验通过仲裁、赋强公证等办法确认债权债务关系，近年来就涌现了大量互联网金融借款轇轕网络仲裁案件。
这些案件的生效法律文书不能自动履行，债权人仍会申请公民法院逼迫实行，形成新的实行案件增长点。
2020年至2022年，东部某省某市法院新收首执案件中以非民商事诉讼裁判文书为实行依据的案件占比分别为21.9%、22.8%、21.6%，这些案件无法通过多元轇轕办理机制实现“执源管理”。
实行案件总量并未随着多元轇轕办理机制的发展而减少，以2022年为例，全国法院受理实行案件（不含保全案件和规复实行案件）总计981.96万件，同比仍增长3.5%。
二是调度结案进入实行程序的比例居高不下。
东部某省高院统计，实行依据为民事调度书的首执案件逐年增长，2020年为48819件，2021年为110605件，同比增长126.56%，2022年为117457件，同比增长6.20%。
2020年至2022年，实行依据为民事调度书的首执案件数占本年度首执案件数比重分别为10.88%、21.76%、22.31%，呈逐年递增趋势。
2020年至2023年5月，东部某省三级法院调度书进入实行程序的比例约为40%，2021年至2022年虽低落至30.4%，但仍相称于有近三分之一的调度案件进入实行程序。
南部某省三级法院调度书进入实行程序的比例约为36.25%。
2022年西北某省三级法院调度书进入实行程序的比例为42.39%。
2023年1月至5月，西北某省（区）三级法院民事一审调度结案共64794件，进入实行程序的案件共计36556件，占比约为56.42%。

（三）“立审执”合营不畅，未能形成办理实行难协力

最高公民法院于2011年10月和2018年5月相继印发《关于实行权合理配置和科学运行的多少见地》和《关于公民法院备案、审判与实行事情折衷运行的见地》，从备案、审判、实行、财产保全到机制运行，都进行了较为明确的规定。
但调研创造，很多地区“立审执”折衷合营事情机制运行不畅，“脱节”情形时有发生，备案、审判不管实行，“案已结”而“事未了”情形依然严厉，导致一些实行案件难以实行，不能及时兑现胜诉当事人合法权柄。
概括起来，紧张包括下列环境：

一是保全的积极浸染未能充分发挥。
有保全财产的实行案件实行完毕率远远高于未保全案件。
被告在诉讼过程中转移、隐匿、变卖财产，极大增加了届期履行不能的风险。
实行前已进行财产保全，进入实行后便可直接实行，既减少了实行程序流转，又能提升实行实际到位率，更能倒逼被实行人主动履行，从而从源头上减少实行案件，实践效果良好。
但调研创造，很多法院保全率并不高，2020年至2022年，华北某省（市）三级法院财产保全案件数分别为28015件、33839件、29265件，保全率分别为6.7%、6.1%、5.8%，以保匆匆执案件数分别为6402件、7840件、7214件。
近三年，西北某省（区）三级法院财产保全率不敷5%。

二是审判未能兼顾实行。
紧张表示为，生效法律文书确定内容与政策法规不符、法律文书缺少给付内容而不具有可实行性、生效法律文书内容分开实际等方面。
例如，在培植工程施工条约轇轕案件中，判令被告代开工程款增值税专用发票，但依据《税务机关代开增值税专用发票管理办法（试行）》第2条、第5条规定，只能由主管税务机关为所辖范围内的增值税纳税人代开专用发票，其他单位和个人不得代开，且增值税纳税人是指已办理税务登记的小规模纳税人（包括个体经营者）以及国家税务总局确定的其他可予代开增值税专用发票的纳税人，因此，建筑行业自然人不得代开增值税专用发票，法院讯断自然人代开增值税专用发票即属无法实行。

三是裁判文书质量不高导致后续实行难。
紧张表示为，裁判文书涌现笔墨缺点、行为类实行案件中对行为办法和标准表述不明确、给付类实行案件中对给付标的物的范围和特色等表述不详细、不明确等方面。
例如，在探视权轇轕案件中，讯断对探视的办法、详细韶光和地点等内容没有明确，裁判结果为“申请人某某每月探视子女两次”，甚至双方当事人各自为政，详细如何实行无法操作。
在返还原物轇轕案件中，对标的物的特色、属性等讯断表述不清或者根本不予描述，实行过程中引发当事人争议。
例如，某讯断书判令“被告返还原告楸木四节”，因没有相应尺寸，故双方当事人在返还中因是非、粗细发生争议，甚至实行困难。
2021年至2022年，华北某省（市）三级法院因生效裁判文书主文不愿定或者不具可实行性导致的“实行不能”案件比例为0.15%。
中部某省三级法院因生效裁判文书主文不愿定或者不具可实行性导致的“实行不能”案件比例约为1%。
这一情形在刑事涉财案件中表现尤为突出。
刑事讯断判项中涉财产实行内容，如退赔数额、违法所得数额、没收财产详细金额不明确；退赔被害人丢失的，短缺被害人姓名或者名称、身份证号码或者社会信用代码，联系办法及退赔金额；须要处置的财产或者赃证物，保管单位及联系人不明确；不全面考虑被告人的财产状况和实际履行能力，处以高额罚金；等等。

四是备案、审理阶段事情不踏实导致实行难。
紧张表示为，当事人身份信息审查不严、没有依法追加当事人、判项中遗漏负有履行责任确当事人、财产保全不到位、审判实行间存在“真空期”、实行移交材料不完全不及时、多个讯断之间衔接不畅及存在冲突、反复再审一定程度制约实行等方面。
例如，某条约轇轕案件中，原告并没有诉被告的配偶，讯断生效后案件进入实行程序，创造很多财产都登记在被实行人配偶名下，申请人申请追加被实行人配偶为被实行人，而在实行程序中追加被实行人必须遵照法定主义原则，既不能超出法定环境进行追加，也不能直接引用有关实文体判规则进行追加，使实行案件陷入困境。

五是判后督匆匆履行事情不力。
调研创造，目前很多当事人并不十分理解不及时履行生效法律文书可能承担的不利法律后果，而审判部门每每又不会主动采纳判后释明、督匆匆履行等方法，一定程度导致裁判文书自动履行率不高。
据初步统计，近五年，民商事案件当事人自动履行率在33%-46%之间颠簸，约有54%-67%的民商事生效裁判进入实行程序。
并且，近五年当事人自动履行率有逐年低落趋势。

六是“执转破”衔接不畅，终本案件难以有序退出，实行历史包袱沉重。
目前，全国法院现有无财产可供实行的终本案件基数较大，且每年均有一定幅度增长。
这些案件中的被实行企业相称一部分符合破产条件，但受多种成分掣肘，导致干系企业在涌现破产缘故原由之初未能进入破产程序，及时进行重整挽救或者清算退出，讯断后产生大量“实行不能”案件，终极只能以终本办法结案。
这类终本案件“执转破”面临的重重困难，紧张表现为九个方面，可概括为“四个不愿”和“五大难题”，且内在关联。
“四个不愿”即“申请实行人不愿、被实行人不愿、实行法官不愿、审判法官不愿”，“五大难题”即“启动难、受理难、标准节制难、立审执衔接难、讯断难”。
此外，“执转破”的法律依据不多，制度供给不敷，特殊是自然人破产尚无法律依据，甚至各方面对推进“执转破”事情的积极性不高、主动性不强，事情效果也不明显。
据初步统计，目前终本案件被实行人构成中，有超过七成案件的被实行人包含自然人，有近六成案件的被实行人仅为自然人。
如自然人破产能够立法，自然人破产制度能够确立，可以预见，有相称数量的自然人能够迅速将债务重整，轻装上阵。
不仅能让“老实而不幸”的个人有东山再起的机会，而且也能畅通个人为被实行人“实行不能”案件的出口，消化终本案件存量。
当然如何平衡好与债权保护的关系，也是一个十分主要且繁芜的问题。

（四）事情保障不敷，实行条线“人案比”严重失落衡

调研创造，实行条线“人案比”严重失落衡，难以应对不断增长的办案压力。
据统计，2018年至2022年，地方各级法院受理实行案件4577.3万件，执结4512.1万件，办案压力巨大。
以2022年为例，全国法院实行案件结案917.03万件，实行员额法官人均办案537件，有的法院实行员额法官人均办案乃至达1000件以上。
在西南某省调研期间理解到，2022年该省某市两级法院实行员额法官人均收案1376.67件，辖区某基层法院实行员额法官人均办案2095件，另一基层法院实行员额法官人均收案3713.6件，实行员额法官人均办案最少的辖区某基层法院也达到434.8件。
2020年至2022年，西南某省（区）三级法院实行法官和实行案件数的比例分别为1：425、1：568、1：632，实行法官办案压力逐年增大。
调研中，基层法院实行干警普遍反响：“每个实行案件都有数十个流程，程序一个不能少、标准一点不能低、动作一个不能省，否则就可能违反法定程序哀求或者违法。
”一些法院实行干警入额没有得到同等对待，员额法官占比明显偏少，不少中、基层法院实行员额法官配备比例低于其他业务部门。
实行信息化培植经费投入大，而且须要长期连续性投入，否则有“不进则退”的风险，但比来受多方面成分影响，导致信息化培植投入难以为继。
为应对信息化实行事情模式而建立的实行指挥中央，在全国绝大多数地区处于缺编、缺人、缺钱的“三缺”情状，实行指挥中央实体化运行困难重重，实行当代化培植举步维艰。

（五）能动法律不力，未能有效实现“抓前端、治未病”

预防和减少社会抵牾轇轕，推进“执源管理”，须要备案、审判、实行事情中针对个案、类案发生的缘故原由，网络、汇总、研究、提炼有关部门管理、行业管理、条线管理等社会管理中存在的问题，负责剖析，深入研判，拿出对策，主动向有关部门提出针对性法律建议，促进有关部门科学决策、完善管理、肃清隐患、改进事情、规范行为。
但调研创造，各地法院对付法律建议方法利用得不好，效果没有真正发挥。
例如，面对日益增长的涉信用卡轇轕、仲裁裁决特殊是网络仲裁裁决、小标的实行案件，没有深入剖析缘故原由，通过发送法律建议等办法努力实现“审理一案，管理一片”，推动抵牾轇轕化解从终端裁决向前端防控转变，从根本上减少案件发生。
东北某省三级法院实行条线近三年未发出一份法律建议，华北某省（市）三级法院实行条线近三年发出法律建议16份，数量相对较少。

（六）实行威慑力不敷，未能有效震慑躲避实行行为

实行领域的突出问题很多受制于客不雅观条件，如社会信用体系培植滞后，企业、个人信用情形的根本信息不全面、不真实，为躲避实行供应了条件。
公民诚信意识不强，不是想着怎么还钱，而是首先想着怎么“赖账”，很多当事人在诉讼前就开始转移、隐匿财产，使市场主体、管理部门创造风险、戒备风险难度极大，本钱极高。
实行手段方法不敷，常日便是“查、冻、扣、拍”，对信用惩戒，民事诉讼法仅有一个条文；对躲避实行的企业，现行法律没有关于委托审计、银行供应资金走向的明确规定，法律拘留适用非常谨严且存在收拘机关哀求条件苛刻、限定多、异地拘留交卸困难等问题。
当前，多数详细实行方法依赖有关实行政策、法律阐明作支撑，未能及时上升为法律，威信性不足。
例如，对付根本无意向履行的“老赖”，法律拘留15天的惩罚力度明显不敷，难以达到预期目的，乃至有些“老赖”甘心被法律拘留也不肯主动履行责任。
公检法三机关对拒不实行讯断、裁定罪尺度把握不完备统一，影响了打击整体效果，存在移送多、备案少、起诉少问题，定罪更是寥寥无几，刑罚威慑力未得到充分有效发挥，实行威慑力不敷。
2022年，北部某省（区）辖区某基层法院向公安机关移送3件涉嫌“拒执罪”的民事实行案件，但均被以未达到备案条件而退回。
调研期间，各地法院普遍反响，当前“查人找物难”，特殊是个中的“查人难”问题未得到根本有效办理。

最高公民法院张军院长指出，“要环绕厚植党长期执政的政治根基，坚持个案办理与诉源管理一体推进，把‘抓前端、治未病’贯穿于刑事、民事、行政审判和实行各领域全过程……。
”针对调研中创造的六个方面的紧张问题，结合实行事情实际，提出如下建议：

（一）坚持问题导向和效果导向，内外共治，推进“执源管理”

首先，要完善对外的实行联动事情机制。
一是健全综合管理实行难事情大格局，可推广天津法律裁判实行联动中央做法，推进综合管理实行难制度化、机制化、常态化。
二是加强与公安机关联动，着力提升查人找物能力。
三因此清单式管理，分步推进尚未落实的联合惩戒方法落实落地。
四是加强与公安、审查机关协作，加大打击拒执犯罪力度。
五是加强与法律行政部门协作，有效减少因不规范仲裁、公证导致的实行难问题。

其次，完善公民法院内部“执源管理”事情机制。
一是推进“立审执一体化”，从源头上减少实行案件数量。
完善诉讼保全制度，提升诉前和诉中财产保全比例；建立“双向列席”机制，审判法官和实行法官可以跨部门参与法官会议；构建内部“实行建议”制度，推动审判前端存在问题的化解；建立判后督匆匆履行制度，实施“谁办理、谁审理、谁卖力督匆匆履行”机制。
二是建立风险奉告和提示制度，将诉讼、实行风险特殊是“实行不能”风险奉告和提示贯穿于备案、审判全过程。
三是提升裁判文书特殊是调度书的确定性和可实行性，以考察倒逼承办法官和合议庭主动考虑案件后续实行问题。
四是推进公民法庭直接实行机制。

（二）加快推进“终本清仓”“执破领悟”两个“出清”

推动立法机关修订破产法干系规定，畅通无财产可供实行案件“出清”问题。
推进“执转破”事情，全面筛查终本案件库，梳理一批符合条件的“执转破”案件，辅导全国法院攻坚一批。
建议立法机关增加“实行不能”案件依权益破产制度，许可实行机构在办理实行案件过程中可以依权益将符合破产条件的案件移送破产审查。
增加大略单纯破产程序，办理现行破产程序过于繁芜、耗时过长、耗资过多等弊端，提高破产制度适用比例。
探索自然人破产制度，为自然人作为被实行人的“实行不能”案件建立出口。

（三）强化实行军队培植，强化人财物保障

一是根据实行案件增长和占比情形，确定合理的“人案比”，进一步优化实行资源配置，完善落实“以案定编”“以案定额”职员体例、员额动态调度机制。
二是选优配强各级法院实行局领导班子；推动各级法院实行局长在办理任免手续前，应征得上一级公民法院赞许机制贯彻落实，上级公民法院认为下级公民法院实行局局长不称职的，可以建议有关部门予以调度、调离或者撤职。
三是推进审判、实行职员常态化互换轮岗机制，严格落实入额前原则上有一年实行事情经历哀求。
四是加强实行警务保障，加强实行威慑力。
五是加强对实行事情的财力支持，确保实行信息化培植、实行转破产、实行救助等事情经费，推进将涉诉党政机关债务纳入预算管理，加强破产等专项经费保障力度。

＊因篇幅限定，注释等有删减，如需引用请拜会期刊原文。